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在新形势下切实加强班组民主管理更好地维护广大职工合法权益
日期:2015-11-20 浏览次数: 字号:[ ]

在新形势下切实加强班组民主管理更好地维护广大职工合法权益

 

 

曾涛

 

 

 

在全面深化改革新形势下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神,采取切实有效措施,进一步加强班组民主管理,维护广大职工合法权益,构建和谐劳动关系,推动全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,是各级党委、行政、工会组织和企事业单位面临的重要政治任务。

一、应当正视班组民主管理存在的现实问题

班组是企事业单位的细胞。班组民主管理,是班组全体职工按照法律规定,通过一定的组织形式,对班组权限范围内的事务,行使民主管理权力的活动。长期以来,在班组实行民主管理始终是我国企事业单位管理制度的重要特色之一,在维护广大职工合法权益,构建和谐劳动关系,促进企事业单位和谐发展等方面发挥了积极作用。然而,我们必须看到,随着改革开放深入进行,特别是建立健全现代企业管理制度过程中,随着法人治理结构调整特别是经营决策权的变更,班组民主管理逐渐失去应有地位,成为企事业单位民主管理的薄弱环节,导致广大职工群众的劳动经济权益和民主政治权利方面在不同程度上受到侵害,影响劳动关系和谐与社会稳定。

总体上看,当前,企事业单位班组民主管理存在着以下急需解决的问题:

(一)对于班组实行民主管理存在着各种模糊认识。

有的党政领导没有把包括班组民主管理在内的民主管理放在重要位置,导致民主管理工作主体不明确,在工作安排上严重滞后于迅速发展的新形势。有的企业经营管理者认为实行班组民主管理与公司建立健全法人治理结构存在着矛盾。有的企业经营管理人员人为把班组民主管理与企业经营管理割裂开来,认为实行班组民主管理影响经营管理者权威和决策效率。有的企业干部对于实行班组民主管理的重要性和必要性缺乏正确认识,持消极观望态度。有的企业工会干部对推动班组民主管理缺乏信心,存在畏难情绪。有的企业特别是非公有制企业职工担心争取民主权利会引起经营管理者的不满,影响自身经济利益,因而顾虑比较多。

(二)班组实行民主管理缺乏法律法规和政策的有效保障。

班组实行民主管理缺乏法律环境和刚性政策规定依据。由于国家现行的法律没有涉及到班组建立民主管理等问题,班组如何开展民主管理始终存在争议。地方性法规以及有关部门的文件权威性较弱,难以有效规范和约束企业经营者和管理者,对于企事业单位、基层工会缺乏激励机制,影响企业建立健全班组民主管理制度,导致班组民主管理工作难以正常开展并且逐渐陷入困境。

(三)班组民主管理运作不够规范并且缺乏实效性。

由于企事业单位班组在组织结构、工作职能、人员素质等方面存在着较大差距,因此,班组实行民主管理缺乏统一标准或规范,导致有的企事业单位班组民主管理工作运作不够规范,流于形式。有的企业班组实行民主管理多为应付上级的任务要求,没有从实际出发,建立以班组民主管理会为基本形式的民主管理制度,严格履行民主程序,落实班组民主管理会的主要职责,导致班组民主管理会职权难以得到落实。有的企业没有建立班组民主管理规章制度,班组民主管理存在随意性,以其它形式代替班组民主管理会,职工群众不认同,缺乏实效性。

(四)班组民主管理工作发展不够平衡。

由于企事业之间存在着实际情况、班组规模、生产(工作)任务等不同特点,再加上对于班组民主管理的重视程度不同,有不少企事业班组开展民主管理缺乏人员、时间、经费保障,决定了企事业班组民主管理发展不平衡。其中,国有及其控股企业好于改制企业,改制企业好于非公有制企业,规模以上非公有制企业好于小型企业,效益好的企业好于效益差的企业。事业单位班组民主管理水平同样参差不齐。

(五)职工参与班组民主管理的综合素质不高。

有的企业职工代表培训制度不够健全,投入不够,有的职工代表不太熟悉国家有关法律和政策规定,不太了解民主管理基本知识,不太掌握班组民主管理操作要领,参与企业管理、决策和监督的能力偏弱。有的企业职工代表文化素质不高,民主意识比较淡薄,缺乏权利和责任意识,履行职责不够到位,难以发挥作用。有的企业职工参政意识不强,缺乏参与班组民主管理的积极性和主动性。

(六)班组实行民主管理缺乏考核奖惩制度。

长期以来,由于对民主管理重视程度不够,民主管理始终没有被纳入党政考核体系,除了各级工会组织评先表模把民主管理作为重要条件之外,包括班组民主管理在内的民主管理普遍缺乏统一标准,缺乏考核奖惩机制,客观上影响了企事业实行班组民主管理的积极性。由于没有建立考核奖惩制度,上级对于企事业班组实行民主管理难以进行有效考核,企事业单位基层也因此缺乏推动班组民主管理的积极性。

 

二、充分认识加强班组民主管理的重要意义

(一)深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神的重要措施。

党中央始终高度重视民主管理。党的十八大指出:“全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。”党的十八届三中全会指出:“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,加强社会组织民主机制建设,保障职工参与管理和监督的民主权利。”习近平总书记强调指出:“要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度,组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,使职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。”党中央这些决策部署,对于新形势下进一步加强民主管理提出了新的更高的要求。民主管理包括企事业、车间和班组三级民主管理,班组民主管理是基础。通过实行班组民主管理,组织职工参与企业管理、决策和监督,扩大职工有序政治参与,有利于贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针,落实广大职工在企业的主人翁地位;有利于调动广大职工的积极性、主动性、创造性,为推动企业转型升级、实施驱动战略献计献策,在促进企业实现跨越式发展中发挥主力军作用;有利于夯实企业各项基础工作,正确处理好国家、企业、职工的利益关系,巩固党的阶级基础和执政基础,推动实现中华民族伟大复兴的中国梦。

(二)加快推进基层民主政治建设的重要手段。

在全面深化改革新形势下推进基层民主政治建设是中国特色社会主义民主政治建设的题中应有之意。在企事业单位深入推行民主管理,充分落实广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权,组织广大职工有序参与企事业单位管理、决策和监督,充分发挥民主管理在凝心聚力、攻坚克难方面的重要作用,体现了我国基层民主政治建设中党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。通过班组民主管理这项制度性安排,让广大职工在实践中学习管理,提高管理能力和水平,强化广大职工在企事业单位经营管理和各项事务中的民主管理、民主监督作用,审议企事业单位的重大决策安排,监督行政领导依法行使管理职权,保障广大职工享有更多更切实的民主权利,维护其经济、政治、文化和社会权益,推动企事业单位持续健康发展。

(三)健全完善民主管理制度体系的重要内容。

适应改革发展的需要,在党的领导和推动下,各地各企事业单位经过艰辛探索和实践,具有鲜明中国特色的民主管理制度体系架构不断完善,形成了以职工代表大会为基本形式,包括厂务公开、职工董事和职工监事、集体协商以及职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等其他民主形式共同组成的民主管理制度体系,并且随着民主管理实践不断丰富而发展。班组民主管理作为企事业单位民主管理工作的基础,是广大职工最直接、最广泛、最经常的民主活动,是企事业单位、车间民主管理工作的落脚点,在一定程度上决定了民主管理能否取得实效。实践证明,班组民主管理是民主管理的活力所在,缺乏班组民主管理作为重要支撑,民主管理本身就失去了存在的必要和意义。

(四)构建企事业单位和谐劳动关系的重要途径。

构建企事业单位和谐劳动关系是构建社会主义和谐社会,实现中国梦的基础,是实现广大职工共享改革发展成果的重要前提。在新形势下构建和谐劳动关系,必须建立健全劳资平衡的机制和制度,实现劳动标准和收入分配的公正、公开、公平。实现这一目标的捷径就是建立完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。通过实行包括班组民主管理在内的各项民主管理制度,组织引导广大职工以理性合法的形式表达利益诉求,发挥民主管理在构建和谐劳动关系中的重要作用,审议企业生产经营和涉及职工切身利益的重要事项,监督企业严格遵守国家有关法律法规,把职代会等民主管理制度作为推动企业普遍开展工资集体协商,保护劳动者合法收入的平台或载体,从涉及到维护广大职工群众劳动报酬这一核心利益着手,通过实行厂务公开,赋予广大职工群众更多的知情权,兼顾效益和公平,通过参与收入分配制度改革,建立职工工资正常增长机制,推动形成合理有序的收入分配格局,促进社会公平、公正、和谐,保持企事业劳动关系和谐稳定。

(五)扩大职工有序政治参与的重要形式。

不断扩大职工有序政治参与是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容,是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的现实要求。民主管理是广大职工有序政治参与的重要形式之一。特别是班组民主管理,作为广大职工直接参与企业管理、决策、监督的民主活动,是最直接、最经常、最广泛、最现实的民主形式。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻更新的当代社会,广大职工参与国家政治和经济事务的愿望更加强烈。适应广大人民群众日益增长的物质文化和民主诉求,坚持党的群众路线,通过实行班组民主管理,组织职工全员参与企业管理、决策和监督,尊重职工群众的主体地位和首创精神,为职工的生产生活创造公开公平公正的良好环境,引导广大职工群众在坚持基本经济制度,加快转变经济发展方式中实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,推动职工体面劳动和有尊严的生活。

(六)推动企事业单位实现科学决策、民主决策的重要制度。

科学管理是现代企业制度的重要特征。科学管理是企业管理和民主管理的有机结合,体现了科学与民主精神。科学管理要求企事业面对激烈的市场竞争,实行民主决策、科学决策,确保企事业持续稳定发展。通过班组民主管理,组织广大职工参与企业管理,是现代企业社会化大生产的客观要求,有助于解决法人治理结构存在的资本与劳动的关系问题。通过班组民主管理这个载体,积极创造条件让职工群众更多了解企事业单位的生产经营和发展情况,对企事业领导人员实行民主监督,把职工群众的愿望、要求与党委和政府关于企事业单位改革发展的政策措施紧密结合起来,扩大职工群众有序的政治参与,凝聚广大职工群众的智慧,把职工群众的创造精神转换成促进生产以及经济社会发展协调发展的强大动力,加快推动全面建成小康社会,实现中国梦的进程。

 

三、采取积极有效措施切实加强班组民主管理

(一)统一思想认识,进一步增强做好班组民主管理的责任感和使命感。

在新形势下加强班组民主管理,首先要解决思想认识问题。要采取有效措施从多方面着手,提高党委行政、经营管理者、工会干部和职工的认识,强化其民主意识。有关部门要把民主管理纳入各级党政干部培训教育的重要内容,增强各级党政干部的民主法制意识,提高依法行政,正确认识并妥善处理维护职工合法权益与促进经济社会发展的关系,促进企事业单位民主管理制度建设的能力,推动实现科学发展。加大对企事业单位经营管理者的培训力度,提高他们对党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的认识,促使他们增强依靠职工办企业的民主意识,承担社会责任,培养其推动班组民主管理的自觉性。加强对各级工会干部和职工代表、职工的培训,增强各级工会干部推进班组民主管理的责任意识和紧迫感;提高职工代表参与企业管理、决策和监督的素质和能力;进一步提高广大职工的民主意识,培养维护自身合法权益的参与意识。加大对实行民主管理重要性和必要性的宣传力度,逐步形成社会共识。要站在政治和全局的高度,把思想认识统一到党中央关于加强民主管理的重要决策部署上来,统一到全面深化改革,推动实现中华民族伟大复兴的中国梦上来,统一到推进民主管理,切实维护广大职工合法权益上来,把智慧和力量凝聚到落实全面建成小康社会和全面深化改革各项任务上来,根据新形势新任务新要求,切实增强做好班组民主管理工作的责任感和使命感,在围绕中心、服务大局中找准班组民主管理工作的着力点和突破口,以更高的标准、更务实的精神、更有力的措施,扎实推进班组民主管理工作,在全面深化改革,促进经济持续发展中发挥积极作用。

(二)切实加强对新形势下班组实行民主管理的组织领导。

在新形势下加强班组民主管理,组织领导是关键。各级党委行政要高度重视班组民主管理,真正把它摆在推进基层民主政治建设重要议事日程,定期研究解决班组民主管理建设遇到的问题。进一步健全完善“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的民主管理领导体制,建立完善“党委是第一责任人,行政是第一执行人,经检是第一监督人,工会是第一操办人,职工是第一评价人”的民主管理工作机制。探索建立民主管理考核机制,把包括班组民主管理在内的民主管理作为上级党组织考核企事业单位领导班子的重要指标,作为提拔任用企事业单位领导人员的重要依据。在进行充分调研论证的基础上,制定企事业单位班组民主管理评价标准,建立班组民主管理奖惩制度,把它纳入企事业单位党风廉政建设责任目标,建立责任追究制度,纳入党政领导班子工作实绩考核体系,纳入企事业单位经营管理人员年终考核目标。把企事业单位开展民主管理作为评选表彰先进企业、优秀企业家以及劳动模范、五一劳动奖状和奖章等的重要条件,对于没有建立职代会或不公开、假公开的实行“一票否决”,对于受到全国和省表彰的先进单位,给予适当奖励,调动企业经营管理者推行民主管理的积极性。对于违反民主管理有关规定,引发重大群体事件,造成严重后果的地方和企事业单位负责人要严肃追究责任。各级工会组织要积极争取党委行政对于企事单位业推行民主管理的支持,赋予工会组织在参与国家事务管理、决策和监督中拥有更多的咨询权和监督权,高度重视班组建设,立足于打基础,管长远,把班组民主管理纳入班组建设的重要内容,加大投入力度,建立健全班组民主管理制度,以健全班组民主生活为基础,加强班组民主管理,形成团结、民主、和谐的气氛和环境,增强班组活力,最大限度调动广大职工的积极性、主动性,把“组织起来、切实维权”工作方针落到实处。

(三)进一步加快推进民主管理立法进程。

在新形势下加强包括班组民主管理在内的民主管理需要不断健全优化法制环境,借助法律法规强力推动。各级工会组织要适应依法治国,建设法治社会大趋势,树立依法治国理念,采取有效措施,督促企事业单位班组贯彻落实国家和地方现行有关民主管理法规和规定,深入推行民主管理。配合人大、劳动监察部门,加强调研和执法检查,发现问题及时纠正。通过各种渠道,采取多种形式献言献策,加大立法调研论证力度,积极争取国家尽快制定出台全国统一的企事业单位厂务公开民主管理法律,对于班组实行民主管理等作出明确规定,明晰法规条款,增强法律法规硬度,加大处罚力度,便于操作执行,确保企事业单位实行班组民主管理工作在法治框架内有序进行。

(四)切实加强对班组实行民主管理的分类指导。

各级工会组织要从实际出发,根据不同企事业单位的特点以及职工群众关注的焦点,加大对企事业单位班组实行民主管理的分类指导。对于国有企业,要把民主管理融入企业法人治理结构中,推动建立健全现代企业制度,在巩固、深化、规范上狠下功夫;为了更好开展班组民主管理,在国有企业一些职工人数较多的班组,可以建立班组民主管理小组,主持班组民主管理工作,对班组民主管理会负责。对于职工分散、流动性大的班组,可以简化程序,每2-3个月召开1次班组民主管理会,但会议内容不能随意减少,应当突出重点,确保班组民主管理的针对性和实效性。对于非公有制企业开展班组民主管理要在提高建制率,扩大覆盖面上狠下功夫;对于小微型非公有制企业,要建立联合班组,组织职工围绕劳动法规执行、工资、劳动环境改善等实行民主管理,落实职工的知情权、参与权、监督权。混合所有制企业要积极创造条件,推动班组实行民主管理,保持企业和职工队伍稳定。学校、医院、科研院所等事业单位,要针对专业技术人员集中的实际和特点,在工会组长或职工代表主持下,通过民主管理会等形式开展民主管理活动,参与所在单位的管理、决策和监督,与开展合理化建议、劳动技术创新等有机结合起来,激发其劳动热情和创造活力,调动他们支持和参与改革的积极性。努力推动企事业单位在制定改制改革方案过程中,充分尊重并听取班组职工的意见,切实维护广大职工合法权益。

(五)进一步突出班组民主管理工作的基本形式和重点。

在新形势下加强班组民主管理,必须突出基本形式和重点,才能做到有的放矢,事半功倍。班组民主管理的基本形式是班组民主管理会,这是由班组的性质和特点所决定的,经过长期实践证明符合班组实际的民主管理基本形式,在新的历史时期必须始终坚持下去,不能以任何借口随意替代。当前,要坚持完善班组民主管理会这一班组民主管理基本形式,不断丰富内容,创新活动形式,组织班组全体职工直接参加企业管理、决策和监督,落实其劳动经济权益和民主政治权利,最大限度发挥这一基本形式的独特作用。班组实行民主管理,要紧紧围绕以下重点进行:贯彻落实公司、车间职工代表大会决议中涉及本班组的有关事宜;讨论分析班组生产计划,通过班组经济责任制方案,提出并组织落实完成生产指标具体措施;讨论制订修改和落实班组各项规章制度;讨论决定班组奖金分配方案和有关职工福利事项;听取班组长工作报告,民主讲评班组工作;民主选举班组长和职工代表,民主选举、推荐先进工作者,对职工晋级和奖惩提出建议;监督公司、车间行政贯彻落实国家有关劳动和劳动保护的法律法规情况;评议企业经营管理人员等等,这些重点关系到广大职工政治、经济、生产、生活民主等主要内容,涉及到企事业发展和职工切身利益,只有不折不扣狠抓落实,才能使广大职工的各项合法权益落到实处。

(六)严格规范班组民主管理操作。

有关部门要适应新形势发展需要,根据班组民主管理的性质和特点,在调查研究的基础上尽快制定班组民主管理标准,规范班组民主管理。各企事业单位要严格按照国家有关规定和要求建立健全符合班组工作实际的各种民主管理制度,使班组民主管理有章可循。严格规范班组民主管理的组织制度和活动方式,班组民主管理会由民主选举产生的工会组长主持,每月召开1次会议,应当有本班组三分之二以上职工参加,围绕涉及企事业单位发展和职工切身利益重要事项履行参与企事业管理、决策和监督职责,决定班组有关事项;讨论决定通过事项,必须有班组全体职工过半数同意才能生效。要把班组民主管理会作为实行班组事务公开的主要平台或载体,有效落实广大职工的知情权。要规范班组民主管理员、班组民主评议会、班组民主生活会等班组民主管理其他形式,作为班组民主管理会的有益补充,不断完善班组民主管理制度。要妥善处理好民主管理会与班组长的关系,不能用班组长主持的班组会代替班组民主管理会。民主管理小组不能代替班组民主管理会行使职权。健全班组民主管理会议资料台帐。公司、车间工会要维护班组民主管理会权威性,不得随便意越权干涉班组民主管理会行使民主权利。按照“稳步推进、巩固提高、深化创新、持续发展”的总体要求和“两手抓、两头抓、分类型、求实效”工作思路,严格执行《企业民主管理规定》,推进班组民主管理制度化、规范化、法制化建设,使班组民主管理充分体现基础性、全员性、直接性、经常性、渗透性,有效维护广大职工经济权益和民主权利。

(七)加大培训力度不断提高职工参与管理、决策和监督的整体素质。

在新形势下加强班组民主管理,对职工参与企业管理、决策和监督的综合素质提出更高的要求。企事业单位各级行政要积极支持工会组织开展职工代表培训活动,在经费、时间、场地上给予保障。不同企事业单位在开展职工培训工作时,要根据职工的实际能力和参与企事业管理的实际需要合理确定培训内容。主要包括党和国家的方针、政策以及法律法规,增强责任感和行使民主权利,管理基础知识和有关生产专业知识等,培训方式包括举办职工培训班、“一事一训”专题培训、专业管理知识培训、组织职工参加民主管理实践活动、建立职工活动日制度等等,通过系统培训,提高广大职工的思想政治水平、科学文化水平、参加管理的能力水平。当前,要围绕提高广大职工民主素质,加大培训力度,把学习贯彻《企业民主管理规定》作为培训重点,强化广大职工的民主意识,提高参与企业管理、决策和监督的能力,提升班组民主管理工作整体水平。

(八)积极探索班组民主管理新的实现形式。

各级工会组织要与时俱进,在推动企事业单位坚持完善班组民主管理会这一班组民主基本形式的同时,要适应企事业单位全面深化改革的现实需要,着眼于拓宽广大职工表达利益诉求,参与企事业单位管理、决策和监督渠道,引导企事业单位拓宽班组民主管理领域,积极探索班组民主管理新的实现形式。根据班组实际和特点,建立健全如总经理与班组职工对话会制度、班组职工代表述职制度、班组职工巡视制度、班组职工质询制度、班组职工代表提案制度、班组民主管理员、班组民主评议会、班组民主生活会、“公开解难事、民主促发展”主题活动等其他形式,并且统筹兼顾,妥善处理好班组民主管理会与其他班组民主管理形式的关系,使组民主管理内容更加丰富,形式更加多样,效果更加明显,职工更加信赖,从中得到更多实惠。

(九)加强班组民主管理理论研究和典型总结宣传推广。

各级工会组织要切实转变工作作风,深入到班组加强调查研究与理论思考,积极探索把握新形势下企事业单位班组民主管理的特点、规律和发展趋势,从理论上解决班组是否应当建立民主管理制度,如何建立民主管理制度等问题。通过调查研究、召开理论研讨会等形式,进一步研究和论证拓宽班组民主管理的内容和形式,推动企事业单位班组民主管理工作创新开展。认真总结企事业单位开展班组民主管理经验做法,针对存在的问题,积极向党委行政提出对策建议。充分发挥主流新闻媒体的宣传阵地作用,加大对企事业单位班组民主管理先进典型的宣传推广力度,扩大社会影响力和知名度,营造有利于企事业单位开展班组民主管理的良好氛围,提高整个社会对于企事业单位班组民主管理的认知度和支持度,夯实民主管理工作基础,更好的促进企事业发展,维护广大职工合法权益。

 

 

作者单位:湖北省总工会民主管理部

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