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陈荣书同志在全国非公有制企业民主管理工作经验交流会上的讲话
日期:2015-12-04 浏览次数: 字号:[ ]

在全国非公有制企业民主管理工作经验交流会上的讲话

2015年1112日)

  

陈荣书

全国厂务公开协调小组成员

  中华全国总工会副主席、书记处书记

  今天我们召开会议,总结交流近几年来各地推进非公有制企业民主管理工作的经验做法,分析新形势新任务,提出新举措新要求,对进一步推动全国非公有制企业民主管理工作创新发展,具有十分重要的意义。

  党的十一届三中全会以来,伴随工业化、城镇化进程快速发展,我国非公有制经济在改革开放的时代大潮中异军突起,从无到有,从小到大,从弱到强,在社会主义现代化建设的广阔舞台上蓬勃发展,为坚持和发展中国特色社会主义发挥了重要作用。据统计,目前全国仅私营企业就超过1598万家,个体工商户超过5073万户,从业人员达2.57亿。非公有制经济创造的国内生产总值已经超过60%,税收贡献超过50%,固定资产投资占比超过64%,提供了超过80%的城镇就业岗位和90%的新增就业岗位。非公有制经济在支撑经济增长、促进科技创新、扩大职工就业、增加财政税收等方面发挥了重要作用,是国民经济中最具活力的增长点,对全面建成小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

  适应我国非公有制经济迅猛发展的要求,在党中央的坚强领导下,在各地党委的高度重视和政府的大力支持下,各地厂务公开协调领导机构围绕中心、服务大局,指导和推进全国企事业单位建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度,非公有制企业民主管理工作取得了长足发展。一是扩大社会共识,对非公有制企业实行民主管理的认识日益提高。通过职代会等民主管理制度保障职工参与管理,越来越为各级地方党政领导、企业经营管理者、广大职工所接受和认可,逐步成为社会的普遍共识。二是拓展工作领域,非公有制企业民主管理建制率大幅提高。截至2014年9月底,全国已建工会企事业单位单独建立职代会制度的有471.7万家,其中非公有制企业393.4万家,占已建工会非公有制企业总数的93.6%,区域(行业)职代会覆盖企业180.2万家;已建工会企事业单位单独建立厂务公开制度的有461.7万家,其中非公有制企业387.0万家,占已建工会非公有制企业总数的92.6%;已建工会公司制企业董事会中,建立职工董事制度的有15.5万家,其中非公有制企业15.2万家,占已建工会非公有制公司制企业总数的49.7%,已建工会公司制企业监事会中,建立职工监事制度的有14.7万家,其中非公有制企业14.4万家,占已建工会非公有制公司制企业总数的55.3%。三是融入经营管理,非公有制企业民主管理工作内容不断丰富。从关注职工切身利益问题,逐渐向企业经营管理的重大问题延伸、向职工关心的热点难点问题延伸、向党风廉政建设和反腐败斗争的重点领域延伸、向企业文化建设的关键环节延伸,民主管理成为现代企业管理制度的重要组成部分。四是创新载体手段,非公有制企业民主管理工作形式更加多样。经过多年的实践,我国企事业单位民主管理已初步形成了以职代会为基本形式,厂务公开广泛实行,职工董事职工监事大力推进,集体协商普遍推行,民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会、总经理信箱、总经理接待日等多种民主形式共同发展的制度体系。企业内部网站、电子信箱、手机短信、微博、微信等新媒体、新平台被广泛运用于民主管理工作之中。五是促进共同发展,非公有制企业民主管理工作成效日趋明显。事实证明,企业实行民主管理,促进了劳动关系双方协商合作,有效维护了职工劳动经济权益和民主政治权利,调动了广大职工的积极性、主动性和创造性,增强了企业的凝聚力和市场核心竞争力,为构建和谐劳动关系、促进企业健康发展发挥了重要作用。

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在推进非公有制企业民主管理工作中还存在许多困难和问题。主要是:对非公有制企业实行民主管理的重要性和必要性的认识有待进一步提高,职代会、厂务公开、职工董事职工监事等民主管理制度的覆盖面有待进一步扩大,民主管理工作的针对性、实效性有待进一步增强,理论研究和法治化建设有待进一步加强,等等。这些问题需要我们在今后的工作实践中认真研究解决。

  下面,我受全国厂务公开协调小组组长,全国总工会副主席、书记处第一书记李玉赋同志委托,就推进新形势下非公有制企业民主管理工作,讲几点意见。

  一、全面贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步提高非公有制企业实行民主管理的认识

  党中央历来高度重视企业民主管理工作。党的十八大以来,习近平总书记在发表的多次重要讲话中,对全心全意依靠工人阶级、健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度提出明确要求。2013年428日,习近平总书记在全国总工会机关同全国劳动模范代表座谈时强调:“全心全意依靠工人阶级不能只当口号喊、标签贴,而要贯彻到党和国家政策制定、工作推进全过程,落实到企业生产经营各方面。”20131023日,习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子集体谈话时指出:“要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度,组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,使职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。”2014430日,习近平总书记在新疆乌鲁木齐接见劳动模范和先进工作者、先进人物代表时指出:“包括广大知识分子在内的我国工人阶级是改革开放和社会主义现代化建设的主力军。当前,因为加快转变经济发展方式、促进经济结构战略性调整、化解过剩产能等原因,一些企业和职工遇到了种种困难。越是这样,越要发挥职工群众主人翁作用,越要关心职工群众生产生活和职业发展,把全心全意依靠工人阶级的方针落实好。” 2015428日,习近平总书记在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话进一步强调:“要推进基层民主建设,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。”习近平总书记的这些重要指示,为我们推进企业民主管理工作指明了前进的方向。

  刚刚结束的党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。习近平总书记发表的重要讲话和全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,为党和国家事业发展绘就宏伟蓝图,为亿万人民共同奋斗指明前进方向,是未来5年我国经济社会发展的基本遵循和行动纲领。党的十八届五中全会为企业民主管理工作提供了强大动力,提出了更高要求。我们要把学习贯彻五中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神结合起来,与学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》精神结合起来,不断提高学习贯彻的自觉性、主动性和坚定性。要充分认识非公有制企业实行民主管理,是保障职工主体地位、贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针的具体体现,是扩大职工有序参与、加强基层民主政治建设的重要途径,是支持职工参与管理、推动企业改革发展的内在需要,是维护职工合法权益、构建中国特色和谐劳动关系的有效措施,进一步加大工作力度,创新工作举措,扎实推动非公有制企业民主管理工作实现新突破、取得新发展,团结广大职工为实现“十三五”规划目标任务建功立业。

  二、深刻分析当前面临的新形势新任务,进一步增强推进非公有制企业民主管理工作的紧迫感、责任感和使命感

  当前,国际国内环境发生了深刻复杂变化,我国经济发展进入新常态,在增长速度不可避免换挡的同时,经济发展方式加快转变,经济结构不断优化,发展动力持续转换,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,深入分析当前非公有制企业民主管理工作面临的新情况新问题,提出新思路新举措,为推进民主管理工作注入新动力、开拓新境界、谱写新篇章。

  完善社会主义基层民主制度、扩大职工有序参与,为推进非公有制企业民主管理工作提供了新契机。开展形式多样的基层民主协商,让人民群众依法直接行使民主权利,是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容,是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。这就要求我们大力推进非公有制企业民主管理,把企业民主管理工作作为社会主义民主政治建设的一项基础性工作,健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度,扩大职工有序参与,引导职工自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,不断提高职工群众民主意识和参与企业管理的能力和水平,保障职工群众的民主政治权利,充分尊重和体现职工群众的主体地位,使基层职工群众民主实践活动广泛开展。

  坚持和完善基本经济制度、积极发展混合所有制经济,为推进非公有制企业民主管理工作提出了新课题。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,是我们党认真总结改革开放30多年来的实践经验作出的重大决策,是对社会主义初级阶段基本经济制度内涵的丰富和发展。这就要求我们适应全面深化改革的要求,适应企业所有制形式、组织结构、经营机制和管理模式发生的深刻变化,将工作领域和工作重心延伸到更多的非公有制企业、公司制企业、混合所有制企业,加强分类指导,探索创新与之相适应的民主管理工作内容形式、工作方法和工作机制,有的放矢,不断增强工作针对性,以实实在在的成效推动非公有制企业健康发展。

  实施创新驱动战略、加快转变经济发展方式,对推进非公有制企业民主管理工作带来了新挑战。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,破解发展难题,厚植发展优势,必须把创新作为引领发展的第一动力。企业是创新的主体,职工是创新的主力军。这就要求我们一方面通过加强民主管理工作,组织职工、引导职工为转方式调结构、实施创新驱动战略献计献策,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换;另一方面,要求我们积极应对在调整经济结构、淘汰落后产能、化解过剩产能过程中出现的新情况新问题,督促和指导企业落实职代会各项职权,严格履行民主程序,切实维护职工合法权益,为企业改革发展营造良好的稳定环境,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  劳动关系复杂多变,对推进非公有制企业民主管理工作提出了新任务。当前,我国劳动关系总体是稳定的,但面临着新的情况和问题。随着经济下行压力加大,因职工劳动就业、工资收入、社会保险、劳动安全卫生等方面引发的劳动争议事件增多,有的地方拖欠职工工资、社会保险、住房公积金等现象仍较突出,集体停工和群体性事件时有发生。这些问题如果得不到及时化解和妥善处理,将会影响劳动关系和谐稳定。这就要求我们认真分析和准确把握当前劳动关系的特点和规律,把做好非公有制企业民主管理工作作为构建和谐劳动关系的重要内容,充分发挥企业民主管理在稳定职工队伍方面的“协调器”“稳定阀”“润滑剂”作用,为职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督搭建平台,为企业开展平等协商、签订集体合同等维权工作提供程序保障,着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,最大限度地减少劳动关系不和谐因素,推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

  职工队伍发生深刻变化,对推进非公有制企业民主管理工作提出了新要求。随着工业化、城镇化的快速发展,我国职工队伍不断发展壮大,据国家统计局统计,截至2014年末全国就业人员7.7亿,其中城镇就业人员3.9亿。职工队伍内部结构多元化,国有企业职工数量大大减少,非公有制企业职工数量快速增加,大量农村富余劳动力加速向城镇转移,农民工、劳务派遣工、灵活就业者大量出现,农民工总数达2.74亿,其中外出农民工1.68亿,成为我国产业工人的主体。职工的思想观念、利益诉求日趋多样多元多变,特别是“80后”“90后”新生代职工,自主意识、平等意识、维权意识明显增强。互联网技术的迅猛发展和以微博、微信、移动客户端等新媒体为媒介的信息传播方式的深刻变革,对职工思想和行为方式影响日益加深。这就要求我们充分发挥民主管理制度平台的作用,及时回应职工关切,更全面、更充分地反映不同职工群体特别是青年职工和农民工日益增长的利益诉求,拓宽职工民主参与途径,使职工有效参与企业管理,有序表达利益诉求,在实现企业和职工共同发展中发挥积极作用。

  三、明确思路、突出重点,以改革创新精神扎实推进非公有制企业民主管理工作

  党的十八届五中全会要求,把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新贯穿党和国家一切工作。推进全国非公有制企业民主管理工作,要紧紧围绕党和国家工作大局,找准着力点和切入点,积极探索破解难题的有效办法和途径,把发展基点放在创新上,让创新在企业民主管理工作中蔚然成风,不断提高非公有制企业民主管理工作实效。

  坚持建制扩面、久久为功,推动非公有制企业建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度。不断提高非公有制企业民主管理建制率、扩大工作覆盖面,是一项长期而艰巨的基础性工程,必须咬定青山不放松,久久为功、驰而不息。目前,仍然有大量非公有制企业没有建立工会组织,也没有建立起民主管理制度。要加大工作力度,推动职工人数较多的非公有制企业普遍建立职代会,确保已建工会的百人以上非公有制企业单独建制率达到并动态保持在80%以上,认真落实职代会职权,探索符合各类非公有制企业特点的职代会形式、权限和职能。在中小微型企业集中的地方,推动建立区域(行业)职代会制度。积极稳妥地推进非公有制企业厂务公开制度建设,完善公开程序,充实公开内容,创新公开形式。在公司制企业建立职工董事、职工监事制度,规范职工董事、职工监事履职规则。要通过建立健全企业民主管理制度,积极开展基层民主协商,支持职工参与管理,最大限度地实现民主管理制度对非公有制企业的有效覆盖。

  坚持因地制宜、因企制宜,进一步创新非公有制企业民主管理工作形式。实践证明,职代会制度符合我国国情和企业实际,符合社会主义基本制度的本质特征,符合现代企业管理理念,是一项实践行之有效、深为广大经营管理者、职工群众所熟知和认可的企业民主管理制度,是所有企业实行民主管理都应当坚持的基本形式。同时我们也应该看到,不同非公有制企业规模、组织形式、管理方式、劳动关系、职工队伍、工会工作基础等方面存在较大差异,这就决定了非公有制企业民主管理工作具有多样性、差异性和渐进性的特点。要充分考虑不同地区、不同企业的实际情况,在坚持实行职代会这个“规定动作”的同时,鼓励和支持企业做“自选动作”,采取与之相适应的其他民主管理形式。要在不同非公有制企业,采取由易到难、由浅入深的方法,循序渐进地推进民主管理各项制度建设,更充分更有效地保障职工民主管理的权利。

  围绕企业改革发展,进一步丰富非公有制企业民主管理工作内容。“能用众力,则无敌于天下;能用众智,则无畏于圣人。”在推进非公有制企业改革发展中,要指导企业深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动,制定如“民主管理立新功、职工代表在行动”“我为企业发展献一计”“金点子”“优秀职工代表提案”“职工代表大讨论”“职工大课堂”等形式多样活动的实施办法,组织广大职工为企业转型升级多想招、为加快发展多出力,推动企业在生产经营各环节形成科学规范有效的管理体系和管理模式,自觉破除那些束缚企业改革发展的桎梏,增强非公有制企业应对市场竞争的能力,为非公有制企业健康发展提供强大持久广泛的力量支持。

  围绕构建和谐劳动关系,进一步发挥非公有制企业民主管理作用。要针对当前非公有制企业影响劳动关系和谐的突出问题,指导和督促企业落实职代会职权,审议通过集体合同草案,按照国家有关规定提取职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案,劳动模范的推荐人选等重大事项,及时公开职工最关心的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项方案,切实发挥职工民主参与、民主监督的作用。在非公有制企业兼并重组或关闭破产过程中,推动企业将重大结构调整和经营情况变化及时向职工公开,督促企业将兼并重组方案、企业裁员方案提交职代会审议,指导企业和职工通过法定程序解决劳动争议纠纷,畅通职工利益诉求表达渠道,及时化解劳动关系矛盾,让职工群众对全面深化改革有更多的获得感。

  坚持推进制度化、规范化、法治化建设,进一步提高非公有制企业民主管理工作水平。围绕贯彻落实党中央关于全面推进依法治国的重大决策部署,把运用法治思维和法治方式作为推进非公有制企业民主管理工作的一项基本方法。加强调查研究,及时总结一些地方推进非公有制企业民主管理工作的成功做法和成熟经验,分析典型解剖麻雀,由个别到一般、由特殊到普遍、由个性到共性,把点上的经验提炼上升为面上具有普遍指导意义的制度。积极参与国家和地方有关法律法规的起草、调研和论证,加强协调配合,推动国家立法机构加快立法步伐,争取早日出台企业民主管理专项法律法规。积极配合做好人大执法检查、政府行政监察和政协视察,不断加强舆论监督力度,健全落实问责机制,增强法律法规的公信力和执行力,使企业民主管理的法律法规在非公有制企业得到贯彻落实。

  坚持问题导向、深化理论研究,进一步强化非公有制企业民主管理的理论支撑。当前,推进非公有制企业民主管理工作面临着许多新情况、新问题。比如,如何重心下移、加强服务指导,打破基层工会推行民主管理资源手段不足的困局;如何化解制约农民工、劳务派遣工民主权利实现的障碍因素,使职代会等民主制度在保障农民工、劳务派遣工权益中发挥作用;如何解决区域(行业)职代会在代表构成、职权界定、决议落实等工作存在的问题,使区域(行业)职代会在构建劳动关系中有效发挥作用;如何广泛应用微博、微信等新媒体,使民主管理工作更具吸引力等。要创新具有时代特征的理论来回答和破解实践中出现的新情况新问题,善于借鉴吸收现有的劳资共决理论、劳动力产权理论、人力资本理论、利益共同体理论、和谐社会建设理论等,并与建立现代企业制度、建设企业文化、履行企业社会责任等相结合,探索和把握新形势下非公有制企业民主管理工作的新特点和新规律,进一步夯实市场经济条件下非公有制企业推行民主管理的理论基础,用理论创新指导工作创新和制度创新。

  加强组织领导、扩大舆论宣传,进一步推动非公有制企业民主管理的创新发展。各级厂务公开协调领导机构要在党委的领导下,积极争取政府和各方面的支持,各成员单位之间要通力合作,加强政策指导,为推进非公有制企业民主管理工作提供有力的组织保障。要大力开展民主管理示范单位创建活动,培育、总结和推广一批先进典型,充分发挥先进典型引领作用。要及时总结推广基层实践中一些创新举措,督促企业严格执行国家法律法规。要加强舆论宣传,充分运用电视、报纸和一些新媒体对企业开展民主管理的典型事例进行生动宣传,凝聚社会共识,为非公有制企业推行民主管理营造良好的舆论氛围。

  同志们,做好新形势下非公有制企业民主管理工作意义重大、任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,进一步解放思想、攻坚克难、改革创新、扎实工作,奋力开创非公有制企业民主管理工作新局面,为协调推进“四个全面”战略布局,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦,作出新的更大贡献!

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