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第九次企业民主管理调研检查第八组调研报告
日期:2016-11-29 浏览次数: 字号:[ ]

  根据全国厂务公开协调小组办公室《关于开展第九次全国厂务公开民主管理工作调研检查的通知》要求,由福建省、云南省、海南省、陕西省(以下简称“四省”)厂务公开领导(工作)小组办公室组成第八互检组,于8月28至9月3日、9月6日至9月10日、10月10日至14日、10月24日至28日分别赴海南省海口市、万宁市、文昌市、琼海市;福建省厦门市及翔安区、泉州市及晋江市、龙岩市及上杭县;云南省保山市及腾冲市、楚雄彝族自治州及楚雄市、大理白族自治州;陕西省铜川市及耀州区、延安市及安塞县、西安市等20个市(州)、县(区)开展调研检查活动。现将本组互检情况报告如下:

  一、互检组工作情况

  四省厂务公开领导(工作)小组高度重视第九次全国企业民主管理工作调研检查工作,严格按照全总《通知》要求,把握总基调,突出新特色,强化新要求,在反复沟通协调的基础上,合理安排、周密部署、充分准备,确保互检活动顺利开展。各地认真梳理近年来的工作情况,围绕特色工作形成了汇报材料,在充分考虑不同类型、层级、规模企事业单位代表性的基础上,精心挑选受检单位,使检查组在较短时间内了解到较为全面、真实的情况。本次调研检查活动主要采取听取工作汇报,实地考察厂务公开运作的形式和载体,查阅文件、会议记录、照片等档案资料,召开职工代表座谈会,走访生产一线职工等方式,检查组行程遍布四省20个城市,现场查看制造业、服务业等各类企事业单位28个(其中非公企业16个,事业单位3个,具体名单附后)。

  二、四省企业民主管理工作基本情况

  从总体上看,四省各级厂务公开领导小组能够认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,结合本地区、本单位实际,加强组织领导、完善工作机制,不断丰富内容,拓展工作领域,持续推动厂务公开民主管理工作的规范化、制度化、法制化建设,为推动基层民主政治建设、构建和谐劳动关系、维护职工权益、促进企事业单位健康发展发挥了积极和重要的作用。截至目前,云南省公有制企事业单位职代会和厂务公开建制率分别达到95.6%和92.4%;非公有制企事业单位职代会和厂务公开建制率分别达到82.6%和75.5%。海南省国有、集体及国有独资企业职代会、厂务公开建制率都达到99.10%;非公有制企业职代会、厂务公开建制率分别为84.37%、84.34%。陕西省公有制企业职代会、厂务公开建制率分别为97.57%和96.36%;非公有制企业职代会、厂务公开建制率分别为95.63%和95.32%;福建省公有制企业职代会、厂务公开建制率分别为98.74%、96.08%;非公有制企业职代会、厂务公开建制率分别为 95.15%、91.07 %。

  (一)提升层级、强化引导,充分发挥引领作用。四省各级党委政府高度重视厂务公开民主管理工作,不断深化认识,持续强化领导,完善工作机制,形成了“党委统一领导、党政共同负责、各方齐抓共管、职工广泛参与”的工作格局。各级厂务公开协调领导体制和工作机制比较健全,制度较为完善,运作逐步规范,工作成效明显,特色亮点频出,为推动基层民主政治建设、构建和谐劳动关系、维护职工权益、促进企事业单位健康发展发挥了积极和重要作用。云南省提高厂务公开工作领导小组的组织构架规格,由省委副书记任组长,省人大常委会副主任、省总工会主席和省政府秘书长任副组长。各州市、县区也都由党委副书记任厂务公开领导小组组长。部分地市还将企业民主管理工作作为构建和谐劳动关系的重要内容纳入党委和政府年度考核项目,组织工作组到县市和州属企业主管部门及企业检查企业民主管理工作情况,总结经验,整改问题。海南省研究制定系统、完整的《海南省厂务公开协调小组及其办公室工作职责和工作制度》,明确了各成员单位间的“责任田”,为更好地指导和推动厂务公开民主管理工作奠定领导组织基础。陕西省把厂务公开工作纳入党风廉政建设体系,积极推动省人大开展《陕西省企业民主管理条例》执法检查。开展公司制企业职工董事职工监事制度建设情况调研检查,起草全省《关于进一步加强公司制企业职工董事职工监事制度建设的意见》,并召开职工董事职工监事建设研讨会。目前,该《意见》已以省委的名义出台。福建省积极推动福建省全面深化改革领导小组将厂务公开民主管理工作列入《福建省民主法制领域重点改革任务实施规划(2014—2020)》,并将“积极推进企业厂务公开民主管理工作”列入绩效管理的主要内容,设置了3项细化指标任务。

  (二)夯实基础、突出实效,全面深化主题活动。四省积极适应经济发展新常态,采用灵活具体、形式多样的活动形式,使主题活动融入到企业日常管理和企业文化之中,推动“公开解难题、民主促发展”主题活动扎根并长期坚持。云南省深入基层、深入职工,及时了解和掌握企事业单位改革发展中遇到的困难和问题,指导基层采取针对性、操作性、实效性强的活动形式和方法,确保主题活动开展贴近基层、靠近实际、取得实效。在“公开解难题、民主促发展”主题活动中,引导企业及时把生产经营情况和面临的困难向职工如实公开,让职工明白所在单位当前工作的重心,以及职工的劳动报酬在什么情况下会增长,什么原因下会减少,管理人员是否同步增减的情况,让职工心悦诚服,大大增强了企业的向心力和凝聚力。海南省坚持问题导向,指导企事业单位根据各自不同的特点、经营管理的重点、创新驱动的难点以及职工关注的热点,开展活动。对不同类型的企业进行分门别类的定向指导,对国有企业,主要指导其在“深度”上下功夫,通过厂务公开和履行职代会民主程序切实落实对职工权益的各项保护措施,切实维护企业和社会的稳定,保证国企改制顺利进行。非公有制企业主要指导在“广度”上下功夫,不断拓宽覆盖面;学校、医院等其他领域主要指导在“力度”上下功夫。陕西省把主题活动与星级认定、评先树优各项指标相挂钩,使主题活动有机融入到企事业单位日常生产经营管理之中,推进企业自主创新、提高企业核心竞争力、提升企业发展质量和效益,同时,积极推动主题活动深入企业文化,促进企事业单位健全以职代会为基本形式的民主管理制度,使企业民主管理相关法律法规在企事业单位得到落实。福建省丰富主题活动内容,组织开展职代会优秀提案征集评选活动。2015年共征集到各类企业职代会提案681件,内容涉及企业民主管理、生产经营、节能减排等方面。评选确认其中100件为全省企业职代会优秀提案,并进行了通报表扬和案例汇编。许多企业都充分利用职代会提案,在应对经济下行压力、企业安置方案、经济性裁员等重大事项中充分听取职工意见建议,维护了企业的和谐稳定。2016年,福建省总继续在全省开展 “职代会优秀提案征集评选”活动,同时引导有条件的企业实行优秀提案奖励制度,激发广大职工的参与热情,受到众多企业和职工的欢迎和响应。

  (三)分类指导、注重长效,积极培育示范典型。四省按照关于开展创建厂务公开民主管理示范单位活动的通知要求,不断丰富创建示范单位活动的内容和载体,以制度化、规范化、法治化建设为主题,集中力量开展分类指导,培育了一批规范运作的先进单位和示范单位。云南省坚持“两手抓、两头抓,分类型、求实效”,一手抓建制、一手抓规范化建设,一头抓大中型企业、一头抓小微型企业,对国有及其控股企业、非公有制企业和事业单位等进行分类指导,使厂务公开民主管理组织机构更加健全、建制覆盖更加扩大、体制机制更加完善、工作内容更加丰富、运行程序更加规范。2014年在全省各州县召开了厂务公开民主管理工作经验交流视频会议,省委副书记、省厂务公开领导小组组长出席会议并发表了重要讲话。云南建工集团、云南大山饮品有限公司、红云红河集团昆明卷烟厂、等单位交流了厂务公开民主管理工作的经验。海南省制定下发了《关于开展创建海南省厂务公开民主管理示范单位活动的通知》以及《海南省厂务公开民主管理示范单位创建考评细则》和《海南省创建厂务公开考核细则》,确定81家企事业单位参与创建,积极推动企事业单位建立职代会、厂务公开等企业民主管理实施细则,强化各项制度的运行标准和工作程序,把厂务公开民主管理真正融入企业管理制度之中,培育选树出一批行业、企业、区域示范单位标杆。积极顺应互联网+大发展的浪潮,指导一大批示范单位建立了厂务公开电子查询系统,在显著位置安装了大屏幕多媒体电子触摸屏和led显示屏,并配备专人管理,能够保证广大职工实时查阅最新的法律法规、政策文件以及所在单位的企业厂务公开民主管理各项内容,促进了厂务公开形式现代化、内容规范化、工作制度化。陕西省下发深化创新厂务公开职代会星级创建活动文件,制定了企事业单位、非公有制职代会职权、厂务公开内容及星级标准。全省各市各产业高度重视支持,积极开展创建活动。目前,全省有职代会厂务公开五星级单位352家,全心全意依靠职工办企事业先进单位33家、先进个人30人,2016年将继续评选出第四批厂务公开职代会五星级单位,推出一批先进典型。认真总结先进经验,2015年召开全省厂务公开民主管理经验交流暨表彰会,总结交流近年来陕西省厂务公开民主管理工作经验,并对97家先进单位及96名先进个人进行了表彰,通过举办全省厂务公开民主管理工作经验交流会,学先进、促后进,推进全省厂务公开民主管理示范单位建设。福建省目前共创建厂务公开民主管理示范单位102家,涵盖了不同性质、不同规模的各类企业。为切实加强分类指导,2015年研究制定了《福建省工会组织职工参与企业民主管理规范化建设标准》(试行),根据企业的不同性质、不同规模、不同治理结构,设立不同的目标和工作重点,以“达标”和“示范”两个等级,对企业进行分类阶段式规范化建设,到2020年,全省已建工会的国有及国有控股企业80%达到规范化建设达标标准,非公企业特别是100人以上非公企业达到规范化建设达标标准的比例逐年提高。其中2016年20%以上的国有及国有控股企业达到“达标标准”要求,百人以上非公企业以2016年达到“达标标准”的企业数为基数,确保每年都有增长。

  (四)优化结构、提升水平,扎实推动队伍建设。四省把职工代表培训工作作为加强职代会制度建设的基础性工程,纳入工会工作的重要内容,制定了职工代表培训计划或方案,采取积极有效的措施,推动职工代表培训工作扎实有序进行。云南省认真贯彻落实云南省总工会第十一届六次全委会精神,大力实施“云岭职工素质建设工程”,组织动员广大职工争当学习创新先锋,引导企业每年对职工代表进行多层次多形式的管理知识、业务能力、民主意识等方面的培训,不断提升职工代表的整体素质。海南省加强业务实操培训工作,提高干部履职尽责能力与水平。把业务培训作为厂务公开民主管理工作的重心工作之一,通过以会代训、现场模拟、视频讲解、座谈会等多种形式,对职工代表、行政代表、工会干部等进行全方位培训,着力破除厂务公开工作由“被动公开”向“我要公开”转变,三年来,海南省累计开展了全省首次厂务公开现场推进会、八一农场现场观摩会等各级培训30次,培训人员4000人次,取得良好效果。同时以《海南省企业民主管理条例》出台为契机,通过编印辅导读本、举办培训讲座、举办知识竞赛等方式,推动条例深入基层、深入企业、深入人心,引导企业把厂务公开民主管理工作纳入到“办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法”的法制化轨道。陕西省实施职工代表素质提升创优工程,推进厂务公开民主管理深入发展。健全职工代表培训工作长效机制。启动职工代表素质提升创优工程,制定下发加强和规范职工代表培训工作文件,建立和完善职工代表培训工作长效机制,不断提高职工代表依法履职、依法维权、依法参与企业管理的能力和素质。福建省认真贯彻落实全国总工会民主管理部制定的培训规划,合理制定我省培训的计划和量化指标,为企业民主管理工作持续深入开展提供有力的人才支撑。近五年来,全省各级工会开展企业民主管理工作业务培训达6万多人次,在2015年6月的全省工会职工代表师资培训班上,全国总工会民管部杨汉平部长亲自到会授课,培训班还邀请企业工会主席现场交流外资、国有企业民管工作先进经验,取得很好的效果。厦门市在100家百人以上非公企业职代会中各设立1名特别代表,由熟悉劳动法规政策、职代会实务操作且与企业无经济利益往来的上级工会干部(专干),经企业职代会表决通过后担任。目前厦门市已有61名工会干部(专干)在102家非公企业中担任职代会特别代表。

  (五)积极探索、大胆创新,主动发力改革大局。四省都能够全面把握供给侧结构性改革中的工会任务,针对经济下行压力加大、企业效益下滑的情况,把工会维权工作重心更多地放在保就业、保收入、保安全上,使职工群众有更多的获得感。积极参与涉及职工利益的改革政策措施的制定,充分发挥企事业单位民主管理制度的作用,积极推动改革政策措施落到实处。云南省建设投资控股集团、红塔集团、昆明公交集团等企业,把企业改革、重大设备采购、招标投标、管理人员任用等情况向职工公开,让职工及时知情,以示接受监督的诚意,深受职工的欢迎和赞誉。中电投腾越水泥有限责任公司在推行厂务公开中,将企业生产经营管理中出现的问题和失误纳入厂务公开的内容,实现厂“误”公开,使企业民主管理制度更加科学规范。海南省农垦在改革重组时期,于2014年开展了“海垦阳光行”活动,垦区全年民主管理工作紧紧围绕宣传发动、设置公开日、集中规范、片区检查和总结评价等五个阶段进行,成为了海南省民主管理工作的亮点和榜样,在全省工会系统进行推广。人民网、中国经济报等多家媒体对“海垦阳光行”活动进行全程报道,受到社会广泛好评。2015年,农垦工会又在全区开展职工合理化建议大竞赛活动,进行“企业要发展、我们怎么办”的主题大讨论,让职工积极参与到改革中来,共收到合理化建议287条,经过努力,农场改革顺利完成,2015年12月29日,海垦控股集团正式挂牌成立。陕西省庆安集团为全面落实供给侧改革要求,全面提升企业经济运行质量,成立“瘦身健体”专项工作领导小组,先后制定了灭“三无”、去“僵尸”缩层级工作方案和“压两金、降负债”专项工作方案,明确分工,强化考核。同时,在公司内部开展成本改善立项活动,鼓励广大职工建言献策,2016年已申报立项的项目9个,降低成本目标2891万元。 福建省煤电股份有限公司因全国煤炭市场急剧萎缩,连续三年经营严重亏损,公司坚持强化民主管理,有序实现矿井关闭,职工分流安置。通过公司和矿井两级职代会讨论通过职工安置最佳方案,召开职工座谈会,安置相关信息全公开,并在分流安置前,组织职工代表实地考察外部招工企业,征求职工建议,确保分流安置职工合法权益不受侵犯。

  三、互检中发现的主要问题

  从总体情况看,随着《企业民主管理规定》等法规和一批政策性文件的贯彻实施,四省推行厂务公开民主管理工作取得了较大进步,各级党政重视程度普遍提升,各级推动工作呈现出全面推进、不断深化、逐步规范的良好势头,取得了可喜的成效。但是,仍然存在一些明显的短板,应重视研究解决。

  (一)发展不平衡现象依然比较突出。各类企业实行企业民主管理的进度和深入程度存在明显差异,总体来看,呈现出国有企业好于非公企业,经济较发达地区的企业好于落后地区的企业。一些企业经济效益好、民主管理意识强的企业已经形成了企业民主管理促进企业发展,企业发展带动民主管理水平提高的良性循环;而一些生产规模小、经济效益差的单位仍然停留在被动开展的局面,甚至工会是“一头热”。同时,职工群众对企业民主管理工作的关注度、热情度有待提升。

  (二)区域(行业)制度建设有待探索和规范。区域(行业)职工代表大会存在“重形式、轻效果”、“重结果、轻过程”的现象,各方面基础仍然很薄弱;区域(行业)职工代表大会的议题比较单一,大部分是审议通过区域(行业)集体合同草案,针对区域(行业)劳动关系的其他方面议题比较少;区域(行业)职工代表大会的代表产生、经费保障、行使职权、组织会议等方面还需要进一步深入研究。

  (三)部分企业民主管理工作水平质量有待提高。一些企业执行民主管理法规和制度时存在避重就轻、避实就虚的情况,随意性较大。有的企业职代会没有按照程序规范召开,事关职工切身利益的重大事项没有提交职代会审议通过的现象仍然存在。有的企业公开不及时、不具体、不全面,对无关紧要的事情公开,而对涉及职工切身利益的一些核心问题不公开或是半公开,只公开结果和数字,不公开过程,让职工难以真实了解情况,影响了企业民主管理作用的发挥。

  (四)机制建设有待完善。尽管有些省份出台了《企业民主管理条例》,全总出台了《企业民主管理规定》及一些规范性文件,但在企业层面没有形成有序推进的制度和监督执行的机制保障,制约措施不足;有些企业领导和职能部门在总体推进上,有发力不够的情况,协调配合不够紧密,监督检查环节缺少有效有段;个别企业把民主管理和企业管理割裂开来,没有把民主管理作为企业管理的重要组成部分。

  (五)对基层企事业单位的业务指导有待加强。县、乡两级工会和行业工会干部人数少、工作任务重、精力有限,对基层企事业单位缺乏指导与规范,导致一些非公企业厂务公开民主管理工作随意性强,程序不规范,作用发挥不明显。一些企事业单位对下级单位、基层单位缺乏经常性地监督检查,厂务公开民主管理工作不扎实、不规范,整体水平需要进一步提升。

  四、下一阶段工作的意见和建议

  (一)深入贯彻实施《企业民主管理规定》,为推动工作创造良好氛围。充分发挥各种媒体和教育培训阵地的作用,切实抓好《企业民主管理规定》及地方性法规的宣传,积极争取各级党政重视和支持,加强调查研究和理论创新,逐步提高社会各界及相关人员的思想认识,最大限度地争取基层企事业单位党政工领导的重视和提高广大职工关注度和认知度,尽可能提高一线职工对民主管理工作的普及率和知晓率。

  (二)认真吸收互检活动的成果,主动优化各项工作部署。认真梳理本次互检活动的相关资料,总结各地在加强厂务公开机构建设、示范点创建、公司制企业民主管理制度建设以及创新厂务公开载体等方面的成功经验,将实践证明行之有效地成熟做法和经验,及时转化为指导意见或工作部署,及时在本地区广泛推广,为优化和完善工作部署提供有力支持。

  (三)以职代会为主要抓手为平台,积极推动企事业单位改革顺利进行。认真贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上,对国有企业坚持全心全意依靠工人阶级的方针及健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度等内容的要求,推动企事业单位健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,推进厂务公开、业务公开,落实职工知情权、参与权、表达权、监督权。教育引导职工支持全面深化改革,理性合法表达诉求。推动企事业单位完善和落实重大决策听取职工意见制度,做到改革方案和涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。坚持和完善职工董事制度、职工监事制度,鼓励职工代表有序参与公司治理。

  (四)加大对基层业务指导力度,提高工作的精度和深度。经常性深入基层企事业单位进行调研检查,且了解实施中存在的突出问题。加大对示范单位和典型经验的培育与推广,定期组织现场观摩、理论研讨和经验交流等,使企事业单位能够直观地普及和交流厂务公开民主管理的工作的具体程序和操作事实务。加强对非公企业民主管理工作的指导和服务,在非公有制企业建立以职代会为主要形式的民主管理制度,切实维护流动务工人员和农民工群体的合法权益。

  (五)切实抓好业务培训工作,提升民主管理工作水平。根据全总的培训要求和计划,分级、分工落实职工代表培训任务,加强对省各级推行厂务公开工作领导机构及部门负责同志的业务培训,提升职工代表大会、厂务公开等民主管理制度的质量和水平。全面推进职工代表队伍建设工程,把好职工代表选举关,优化队伍结构,确保职工代表群众基础和广泛代表性。加强职工代表的培训教育,使职工代表能够熟悉掌握国家的劳工法律法规和有关方面政策,提高履行职责的能力。强化责任意识,推行职工代表述职和对职工代表的评议制度,督促职工代表自觉履行权利和义务。注重发挥作用,深入实施职工代表提案制度和巡视制度,组织职工代表参与企事业单位日常民主管理活动,发挥职工代表联系职工群众的桥梁和纽带作用。


附:

第八互检组查看基层企事业单位名单

  

  福建省:富贵鸟股份有限公司、安踏(中国)有限公司、厦门建松电器有限公司、厦门尤佳丽服饰有限公司、厦门大学等、福建省121地质大队、福建龙洲运输股份有限公司、福建省客家土楼旅游发展有限公司;

  海南省:红塔卷烟有限公司、文昌中学、琼海胜达汽车销售有限公司、口味王科技发展有限公司、三特索道有限公司、槟榔谷黎苗文化旅游发展有限公司、南山文化旅游开发有限公司;

  云南省:云南世界恐龙谷旅游股份有限公司、楚雄太阳女交通旅游集团、楚雄特殊教育学校、大理交通运输集团公司、云南四方街商贸有限公司、保山凤溪茶叶有限公司、云南腾药集团股份有限公司、云南柏联集团腾冲和顺旅游开发管理有限责任公司;

  陕西省:耀州宾馆有限责任公司、铜川新耀污水处理厂、延安卷烟厂、安塞县自来水公司、庆安集团有限公司。

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