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关于对江西省企业民主管理工作情况调研检查的报告
日期:2016-12-13 浏览次数: 字号:[ ]

  根据全国厂务公开协调小组关于开展第九次全国企业民主管理调研检查工作的安排,2016年11月23日至25日,全国厂务公开协调小组成员、全国工商联副主席谢经荣带队到江西省调研检查企业民主管理工作。调研组一行听取了当地工作情况汇报、实地考察了企事业单位、召开了座谈会、查阅了有关资料、走访了职工群众,掌握了大量一手资料。总体来看,江西省企业民主管理工作领导重视、制度健全、措施有力、成效明显。现将调研检查有关情况报告如下:

一、基本情况

  江西省各企事业单位坚持以职工代表大会为载体,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,扎实推进企业民主管理工作。截止2015年底,江西省公有制企业和非公有制企业厂务公开的建制率分别为100%和99%;全省公有制企业和非公有制企业职代会的建制率分别为100%和99.6%,职工董事和职工监事的建制率分别为81.2%和80.5%。江西省通过强化组织领导,加强制度建设,夯实工作基础,常抓规范操作,发挥示范效应,注重督导调研,强化舆论宣传,在企业民主管理工作上取得了突出成效。

  (一)强化组织领导,健全企业民主管理工作机制

  一是坚持领导体制不变。近两年在纪委、监察部门撤出厂务公开领导小组机构、省编委撤消大部分临时机构的背景下,江西省在省级层面仍然保持了由副书记任组长,副省长和人大常委会副主任任副组长,组织部、宣传部、国资委、工信委、人社厅、财政厅、工商联、总工会等单位为成员的领导体制,全省各级都按照省级架构,做到了领导机构档次不减。

  二是坚持高位推动不变。江西省委常委会每年定期听取工会工作汇报,省政府与省总工会每年定期举行联席会议,其中企业民主管理工作都是重要议题。2015年,江西省委召开党的群团工作会议,出台《中共江西省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》,明确“各级党委要支持拓宽人民团体参与政治协商的渠道,指导规范人民团体参与协商民主的内容、程序、形式”,为进一步推动企业民主管理工作提供了保障。

  三是坚持经费支持不变。2013年江西省政府与省总工会举行联席会议,明确将省厂务公开民主管理办公经费由15万元增加到50万元,并列入省财政预算,彻底改变了以前每年都需要打报告申请经费的窘境。江西省各市也参照省级做法,增加了办公经费,如南昌将市企业民主管理工作经费由每年2万元增加到每年10万元。

  (二)强化制度建设,制定企业民主管理工作规范

  一是制度更加规范。在早年立法通过《江西省职工代表大会条例》和《江西省厂务公开条例》的基础上,江西省近几年又颁布出台了《江西省建立健全职工董事、职工监事制度的若干规定》《关于加强国有企业改制和关闭破产中企业民主管理维护职工合法权益的意见》《关于开展职工代表大会规范化建设的意见》和《江西省职工代表大会控制程序》等政策性文件,为全省企事业单位开展企业民主管理工作提供了法律和政策依据。

  二是内容更加丰富。江西省各地各企业结合各自实际,不断丰富企业民主管理工作内容。如省电力公司印发了《职工民主管理纲要》规范化试点的通知,确定了企业民主管理4个方面共33个试点项目,极大地促进了工作的开展。江铜集团公司按照“阳光治企”的要求,除对常规事项进行公开外,还对大宗物资采购、废旧物资处理和工程招投标等敏感问题进行公开。井冈山卷烟厂确定“三重一大”、生产经营、专卖管理等五个类别105项内容进行全方位、全层级、全过程公开。

  三是形式更加多样。江西省各地各企业在坚持以职代会为基本形式的基础上,不断探索新的公开形式,创造了民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会、企业晨会,以及厂务公开栏、厂情发布会、广播电视、厂报墙报、意见箱、接待日、举报电话等多种补充形式。同时,大力引入微博、微信、QQ、网络平台等新兴媒体作为公开手段,增强了公开的时效性和广泛性。如,省交通工会探索建立“互联网+企业民主管理”三级网络公开模式,即:总公司(集团、局)一级重点打造网站平台;分公司(中心、分局)一级重点打造微信公众平台,发挥其在职工群众中传播快、影响大的优势;所站(道班、班组)一级重点打造QQ等交流群平台,以最低的成本构建最基层的公开平台。

  (三)强化工作基础,发挥企业民主管理工作实效

  一是深入工业园区开展工作。今年以来,江西省在全省范围内开展了“进园区、强基层、惠职工、促发展”行动,下发了《关于加强工业园区工作的意见》,提出“重点在建会建制、核心在固本强基、关键在优质服务”的工作思路,全省工业园区认真按照要求,将企业民主管理作为主要工作进行了安排部署,建会、建制、建家同步进行,园区企业职代会、厂务公开和集体合同建制率大幅提升。密切关注职工劳动就业、收入分配、社会保障、安全卫生等重点领域,严格按照职代会工作标准和企业民主管理控制程序操作,保障了职工合法权益,维护了企业和谐稳定。

  二是结合供给侧改革开展工作。江西省在供给侧结构性改革中,充分运用和发挥企业民主管理的作用,通过职代会、座谈会、职工家访等多种方式了解职工诉求,宣传国家和省委、省政府的政策规定,让职工知厂情、明政策、增理解,引导职工支持、参与改革,促进了企业改革发展有序进行。如,江钨控股集团在改制重组中以“五心”、“五个讲清楚”落实民主管理,通过与职工“心贴心”沟通,先后完成了15户企业政策性关破,妥善安置了23668名职工,使两万多名安置职工实现再就业,实现了集团和骨干企业两个层面股权多元化。江西盐业集团在混合所有制改革过程中全角度全过程全方位及时公布混改信息及进展情况,主要经济指标表现优良,列国资委监管企业前列。

  (四)强化主题活动,健全企业民主管理工作载体

  一是突出活动导向。江西省以“公开解难题,民主促发展”主题活动为企业民主管理工作的重要抓手,将主题活动具体化,提高基层开展活动的针对性和积极性。将主题活动与企业发展遇到的困难问题相结合,与职工生产生活的热点焦点相结合,注入活动以生命力。省厂务公开领导小组办公室及时总结各地经验,召开全省“公开解难题、民主促发展”主题活动经验交流会,并出台了《关于深入推进“公开解难题、民主促发展”主题活动的意见》,提出每年开展“劳动实现中国梦,民主促使企业兴”、“优秀提案征集”、“职工代表大会规范化建设”达标、职工代表民主素质提升等四项活动。

  二是加强典型选树。江西省每两年开展一次企业民主管理调研检查,每三年开展一次企业民主管理评比表彰,推出省级示范单位36家,对发动基层、提升业务、督导工作起到了显著的推动效果。江西省还连续三年开展企业民主管理理论征文活动,发掘经验,寻找典型。同时加强典型宣传,省厂务公开领导小组办公室在江西工人报开辟“企业民主管理”宣传季活动,集中宣传企业民主管理工作示范单位的典型经验,取得了很好的宣传效果。在大力评选表彰的背景下,全省涌现出一批先进典型。如江西建工集团解放思想,顺利完成了混合所有制改造,激发了职工参与企业民主管理的热情,一举扭转了连续13年亏损的局面,打造了民主管理促进企业发展的“江西样板”。

  (五)强化教育培训,提高企业民主管理工作水平

  一是打造师资队伍。江西省通过职工代表培训制度,建立了省市县企业四级培训网络。省市两级主要培训师资骨干,县级和企业直接培训职工代表,做到每个职工代表每年至少被培训一次。今年6月,全总到江西送教上门,全总民主管理部四位部领导在井冈山为江西省师资骨干班授课,深受学员欢迎。

  二是加强代表培训。针对非公企业职工代表履职能力偏弱的问题,江西省厂务公开领导小组办公室连续两年联合地市对非公企业职工代表进行直接培训。其中2015年出资41.78万元办了11期培训班,培训职工代表721人。2016年,计划出资45万元培训职工代表840人,现已有8个地市共完成培训677人。各地市和基层单位也配套进行培训,在较短时间内极大第提高了非公企业职工代表的素质和能力。

二、主要问题

  近年来,江西省企业民主管理工作取得了长足发展,但不可否认的是,在具体运作中,还存在一些不容忽视的问题:一是组织领导呈弱化趋势,纪委、监察等部门退出后,工作影响力有下降压力,部分地方面临着组织不到位、人员不齐备、经费难落实等困难局面。二是思想认识仍显不足,仍然有部分地方党政领导、企事业经营者(管理者)、工会干部、职工群众等对民主管理工作的重要性认识不到位,不重视、不支持,以及怠慢、应付、规避民主管理工作等现象依然存在。三是发展不平衡问题仍然突出,不同所有制企业之间、企事业单位之间、大型企业与中小型企业之间、效益好与效益不好的企业之间、中心城市企业与乡镇企业之间,企业民主管理工作的开展存在较大差异。同时,由于经济下行压力影响,部分企业因经营困难而放松了企业民主管理工作。

三、思考与建议

  江西省要在全国厂务公开协调小组的指导和江西省委、省政府的领导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来,把中央的要求贯彻落实到企业民主管理工作实践中去,紧密结合地方和企业实际,认真落实《企业民主管理规定》、《江西省职工代表大会条例》和《江西省厂务公开条例》,进一步深化企业民主管理工作,不断扩大工作领域、健全组织体制、完善运行机制、增强工作实效,增强做好企业民主管理工作的责任感和使命感,在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进企业科学健康发展、扩大职工民主参与等方面发挥更加积极作用。

一要加强领导,协调配合,不断把企业民主管理工作引向深入。继续坚持和完善“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作机制。认真履行好策划、指导、协调、服务、督促的工作职责,做好企业民主管理的指导和推动工作。进一步加强协调领导小组各成员单位协调配合,形成整体合力,认真履行职责,推动工作落实。

二要明确任务,重点推进,促进制度化、规范化、法制化建设。进一步巩固规范全省已建工会组织公有企业、事业单位厂务公开、职代会制度,着力推动和建立区域性、行业性职代会制度,全面提高建制率、扩大覆盖面。重点是深化巩固、规范提高,进一步加大企业民主管理制度执行力,坚持依法开展企业民主管理工作,把厂务公开、职代会等民主管理制度与企业现代管理制度有机结合起来,进一步健全完善职工代表巡视制度,从周期性、阶段性、间断性巡视向常态化巡视转化,切实维护职工合法权益,促进企业健康发展,构建和谐劳动关系。

三要选树典型,评先创优,切实发挥示范带头作用。继续开展企业民主管理示范单位创建活动,把开展创建活动变为扎实推进企业民主管理的自觉行动。进一步加大对各地创建活动的指导监督检查力度,细化创建活动考核评价标准,切实提高创建的质量与水平。通过创建示范单位,挖掘选树开展企业民主管理工作的先进典型,总结经验,推广宣传,推动厂务公开工作的深入发展。

  四是加大宣传,引导舆论,进一步汇聚企业民主管理工作的正能量。切实加大宣传力度,努力汇聚企业民主管理、平等协商的正能量。各级厂务公开协调领导小组和企事业单位将通过召开专项工作会议、座谈会、研讨会、经验交流会、集中培训等形式,以及采用广播、电视、板报、专栏、信息刊物等舆论工具,广泛宣传厂务公开的意义。省厂务公开协调领导小组办公室将编印企业民主管理知识手册,制作厂务公开、职代会、工资集体协商流程图等,下发各基层企事业单位,提高职工群众对企业民主管理工作的知晓率和参与度。

  针对当前企业民主管理工作普遍存在的问题,大家提出以下具体建议。

  一是适当分片区召开一些企业民主管理厂务公开工作研讨会,各省之间多开展互查和现场经验交流,在此基础上,全国厂务公开协调小组办公室通过适时召开现场经验交流会总结推广典型经验做法。

  二是鉴于当前企业民主管理自检互检工作形式受到了广泛的认可和好评,建议保留这种工作方式,同时根据工会改革和人员编制不足等实际情况,建议把全国层面的调研检查时间间隔建议由现在的每两年一次,调整为每三年一次;在调研对象的确定上,建议把民主管理工作好、中、差三种情况都纳入调研检查范围,以更全面了解基层实际情况。

  三是进一步加强企业民主管理工作业务培训,特别是加强非公有制企业工会主席和职工代表培训,培训班由全国厂务公开协调小组办公室主办,各协调小组成员单位承办,参加培训人员由承办单位负责召集。

  四是加强制度化规范化建设,将民主管理厂务公开知识和职工代表大会制度及有关工作流程,统一制作成标准化、程序化的专题视频,作为企业民主管理培训的电教教材,让学员一目了然,即学即会。

 

全国厂务公开协调小组调研检查组                                  2016年12月5日

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