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李玉赋同志在全国厂务公开协调小组第二十次会议上的的讲话
日期:2016-03-18 浏览次数: 字号:[ ]

李玉赋同志在全国厂务公开协调小组第二十次会议上的的讲话

2015年417日)

  过去的一年,在中央领导同志的关心下,全国厂务公开协调小组各成员单位密切配合、通力合作,企业民主管理工作取得了新的进展,全国企事业单位厂务公开、职代会建制率大幅提高,工作领域不断拓展,理论研究和工作督导得到加强,制度化、规范化、法治化建设继续推进,社会影响进一步扩大,为维护职工合法权益、发展和谐劳动关系、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

  借此机会,我结合当前形势任务和工作实际,就做好2015年全国企业民主管理工作讲三点意见,供大家参考。

  一、全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”的战略布局来谋划和推进企业民主管理工作

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,是我们当前和今后一个时期重要的政治任务。在企业实行民主管理,是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针、巩固党的阶级基础的具体体现,是扩大职工有序参与、加强基层民主政治建设的重要途径,是完善企业经营管理制度、促进企业健康发展的内在需要,是维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的有效措施,是规范企业内部权力运行、加强企业反腐倡廉工作的重要手段。

  党的十八大报告明确指出:“全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。”党的十八届三中全会指出:“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,加强社会组织民主机制建设,保障职工参与管理和监督的民主权利。”党的十八届四中全会指出:“加强社会主义协商民主制度建设,推进协商民主广泛多层制度化发展,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善和发展基层民主制度,依法推进基层民主和行业自律,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”今年以来,中央下发了三个非常重要的文件,这三个文件都对健全企事业单位民主管理制度提出明确要求。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》(中发[2015]3号)强调:“推进企事业单位的协商。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。畅通职工表达合理诉求渠道,健全各层级职工沟通协商机制。”《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》(中发[2015]4号)强调:“积极参加城乡基层群众自治和企事业单位民主管理,引导所联系群众正确行使民主权利,推动基层民主健康发展。”《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》(中发[2015]10号)对加强企业民主管理制度建设提出了明确的要求,对“完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度”、“推进厂务公开制度化、规范化”、“推行职工董事、职工监事制度”作了规定。

  习近平总书记在多次讲话中对全心全意依靠工人阶级、健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度提出明确要求。2013年428日,习近平总书记在全国总工会同全国劳动模范代表座谈时强调:“全心全意依靠工人阶级不能只当口号喊、标签贴,而要贯彻到党和国家政策制定、工作推进全过程,落实到企业生产经营各方面。”20131023日,习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子集体谈话时指出:“要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度,组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,使职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。”2014430日,习近平总书记在新疆乌鲁木齐接见劳动模范和先进工作者、先进人物代表时指出:“包括广大知识分子在内的我国工人阶级是改革开放和社会主义现代化建设的主力军。当前,因为加快转变经济发展方式、促进经济结构战略性调整、化解过剩产能等原因,一些企业和职工遇到了种种困难。越是这样,越要发挥职工群众主人翁作用,越要关心职工群众生产生活和职业发展,把全心全意依靠工人阶级的方针落实好。”党中央的这些重要指示和要求,为我们推进企业民主管理工作指明了前进的方向。

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”战略布局,确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标、战略举措,是提升国家治理体系和治理能力现代化的有效途径,是我们党治国理政方略与时俱进的新创造,是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了理论指导和实践指南。我们要把思想和行动统一到中央决策部署上来,准确把握“四个全面”的丰富内涵,深刻理解“四个全面”的辩证关系,科学认识“四个全面”的精神实质,适应协调推进“四个全面”的新形势新任务,把企业民主管理工作放在“四个全面”的战略布局中去认识、谋划和推进,抓准切入点,做实着力点,提高在大局下行动、为大局服好务的自觉性。

  二、深刻分析当前企业民主管理工作面临的新情况、新问题,坚持务实、创新、深化,推动企业民主管理工作不断取得新进展

  当前,我国经济发展进入新常态,正从高速增长转为中高速增长,从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,从要素投资驱动转向创新驱动。增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加,各种矛盾和问题相互交织,企业民主管理工作面临着许多新情况新问题。

  一是加快转变经济发展方式、实施创新驱动战略,对企业民主管理工作提出了新要求。调整经济结构、淘汰落后产能、实现产业转型升级,必然涉及到一些企业关闭破产和改制重组,在经济下行的压力下一些企业生产经营困难,迫切需要发挥职代会在审议企业关闭破产改制重组方案和监督企业执行劳动法律等方面的作用,通过规范有效的民主制度和民主程序,切实解决企业不经民主程序裁员、欠薪、不缴社会保险、超时加班、忽视劳动安全卫生等侵害职工权益的突出问题,在促进企业健康发展中发挥积极作用。

  二是发展混合所有制经济、完善现代企业制度,对企业民主管理工作提出了新要求。适应经济体制改革的趋势和特点,需要我们将民主管理工作领域延伸到更多的非公有制企业、混合所有制企业,探索不同所有制、不同经营方式企业民主管理的实现形式,将民主管理融入到完善现代企业制度中,在推动企业创新发展中发挥积极作用。

  三是在经济社会转型时期构建和谐劳动关系,对企业民主管理工作提出了新要求。在新形势下,劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化,劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期,劳动争议案件居高不下,需要充分发挥企业民主管理作用,妥善处理劳动关系矛盾,最大限度增加劳动关系和谐因素,最大限度减少不和谐因素,促进职工队伍与社会和谐稳定。

  四是在经济新常态下职工民主参与意识更加强烈、利益诉求更加多元,对企业民主管理工作提出了新要求。职工队伍结构发生深刻变化,非公有制企业职工、农民工、劳务派遣工数量大幅增多,其民主意识、参与意识更加强烈,利益诉求更加多元化,加之互联网等新媒体的迅速发展,对职工思想和行为方式影响日益加深,需要充分发挥企业民主管理制度平台作用,使职工群众更广泛、更有效地参与企业管理,畅通职工利益诉求表达渠道,在实现企业和职工共同发展中发挥积极作用。

  适应新形势新任务,我们要坚持务实、创新、深化,以更高的标准、更好的精神状态、更加优良的作风和更加务实的工作举措,知实情、出实招、办实事、求实效,努力推进企业民主管理理论创新、制度创新和工作创新,使企业民主管理工作在继承中发展,在发展中创新,在创新中深化。

  一是教育和引导职工群众理解改革、支持改革、参与改革、推动改革,团结引导广大职工为推动企业改革发展凝聚强大的正能量。充分利用职代会、厂务公开、职工董事职工监事、经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱等民主管理形式,向职工亮家底、讲实情,帮助职工群众认清在经济结构调整、淘汰落后产能、化解过剩产能过程中所面临的机遇和挑战,引导职工群众与企业同舟共济渡难关、同心同德谋发展。

  二是组织职工群众为企业转型升级、破解经营管理难题献计献策,调动和激发广大职工投身改革发展的劳动热情与创造活力。开展“公开解难题、民主促发展”主题活动,征集职工代表提案,引导职工群众积极投身于实施创新驱动战略的实践,开展技术创新、技术攻关和技术改造,挖掘内部潜力降本增效,形成大众创业、万众创新的磅礴力量,进一步完善经营管理制度,提高企业自主创新能力和市场竞争力。

  三是维护职工劳动经济权益和民主权利,更加有力地保障和改善民生。监督企业把劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的规章制度或重大事项的执行情况向职工公开,严格履行民主程序,坚持企业改制方案提交职代会审议,职工裁减和安置方案提交职代会审议通过,着力解决恶意欠薪、超时加班、不缴纳或不足额缴纳社会保险费、安全生产不到位等侵害职工权益的突出问题,让职工群众切实感到实行民主管理带来的有益变化,让职工群众对改革有更多的获得感。

  四是运用法治思维和法治方式,大力推进企业民主管理制度化、规范化、法治化建设。加强国家法律法规的宣传,引导职工群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,提高职工依法参与企业管理的能力和素质;积极与中央有关部委、高校、科研机构开展交流合作,加强对企业民主管理理论研究;加大源头参与力度,积极与立法机关沟通协调,配合相关部门开展立法调研和研讨论证,努力推动国家层面企业民主管理立法进程;积极配合人大执法检查、政府行政监察、政协视察,开展劳动法律法规的监督检查,依法纠正企业违反民主管理制度的行为,完善劳动违法失信行为惩戒机制,维护职工合法权益,推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

  三、紧紧依靠党的领导、积极争取政府的支持,精心组织、狠抓落实,扎实做好今年全国企业民主管理工作

  关于今年的工作安排,刚才我们审议并原则通过的《关于2015年全国企业民主管理工作的意见》作了比较全面的部署。需要强调的是,为圆满完成今年的工作任务,全国厂务公开协调小组和办公室要着重抓好以下4件事:

  一是筹备好全国非公有制企业民主管理经验交流视频会议,以改革创新精神努力推进非公有制企业民主管理工作。改革开放以来,我国非公有制经济迅猛发展,逐渐成长为社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础,非公有制企业在经济贡献率和吸纳劳动力就业等方面的作用越来越明显。顺应新形势新任务,全国厂务公开协调小组今年将召开全国非公有制企业民主管理经验交流视频会议,系统总结交流、宣传推广各地非公有制企业民主管理工作的典型经验和成功做法,分析解决存在的问题,推动非公有制企业落实国家法律法规政策的相关要求,建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度,充分发挥民主管理工作在构建和谐劳动关系、促进企业科学发展中的积极作用。这次会议非常重要,届时,我们拟请中央领导同志出席会议作重要讲话,请协调小组各位领导同志参加会议。协调小组办公室要精心组织、周密安排,认真做好会议的各项筹备工作。

  二是深入总结开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的经验和做法,团结带领广大职工为全面深化改革、推动企业创新发展贡献智慧和力量。自2012年全国厂务公开协调小组办公室下发《关于广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的通知》以来,各地积极响应,因地制宜、周密部署,采取针对性、操作性、实效性强的形式和方法,普遍开展了主题活动,组织引导广大职工为破解经营管理难题、加快产业转型升级、增强核心竞争力、推进改革发展建言献策,使主题活动有序融入到企业经营管理活动之中,成为组织职工、引导职工与企业共建共享改革发展成果的有效工作抓手,成为推动企业民主管理工作的重要平台,创造了很多富有特色的经验和成果,深受企业和职工群众的欢迎与认可。今年,协调小组办公室要开展专题调研,认真总结各地开展主题活动的经验和做法,巩固拓展工作成果。

  三是继续深入开展创建企业民主管理示范单位活动,使民主管理成为中国特色现代企业制度的重要内容。指导各地根据不同地区、不同行业、不同类型、不同治理结构的企事业单位的特点,培育和选树不同的典型,建立省、市、县三级典型数据库。坚持高标准、严要求,优中选优,对示范单位不搞“轮换制”,也不搞“终身制”,加强定期监督检查和动态跟踪考核,为2016年评选表彰全国企业民主管理工作先进单位做好准备。要把创建示范单位活动变成推进企业民主管理制度化、规范化建设的重要抓手,使创建活动规范有序、深入持久、常创常新、充满活力,充分发挥示范单位的引领、带动和辐射作用,把民主管理完全融入到企业经营管理活动之中,成为企业经营管理制度的有机组成部分。

  四是加强职工代表队伍建设,提高企业民主管理工作水平。要落实《2014—2018年职工代表培训规划》有关工作安排,在全国范围内开展职工代表培训,扎实推进职工代表素质提升工程,全面提高职工代表素质和履职能力,促进职代会质量提升,更好地发挥以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度在服务改革发展稳定大局中的积极作用。

  总之,我们要按照中央的要求,适应新形势新情况,进一步重视和做好这项工作。我们四家成员单位要继续履行好协调小组工作职责,加强沟通联系、发挥各自优势,相互支持、密切协作,确保组织不缺位、工作不断线。办公室要加强自身建设,充分发挥特邀督查员和研究员制度、工作联系点制度作用,认真做好组织、协调、联络、宣传等工作。要利用调研检查等方式,协调、指导和督促地方积极争取党委的领导和政府的支持,努力为推动企业民主管理工作创新发展创造良好条件和氛围。

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