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厂务公开信息(2015年第16期)
日期:2016-08-19 浏览次数: 字号:[ ]

  编者按:201511月12日下午,全国厂务公开协调小组办公室在京召开全国企业民主管理工作汇报暨“双活动”经验交流会。安徽、重庆、贵州、江苏等省市介绍了本地区推进企业民主管理工作的情况,黑龙江省哈尔滨市总工会和青海西宁娃哈哈启力饮料有限公司分别作为地区和企业的代表,介绍了他们开展创建厂务公开民主管理示范单位活动的经验,中铁十八局集团有限公司和福建龙洲运输股份有限公司作为国有企业和非公企业的代表,介绍了他们开展“公开解难题,民主促发展”主题活动的有益经验。现将他们的经验印发,供各地学习借鉴。

 

 

 

  突出“五个强化”

  扎实推进企业民主管理工作

安徽省总工会

一、基本情况

  近年来,安徽省厂务公开民主管理工作,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应经济发展新常态,运用法治思维和法治方式,深入贯彻落实《企业民主管理规定》和《安徽省企业民主管理条例》,突出“五个强化”,不断扩大企事业单位厂务公开和职代会制度覆盖面,不断深化厂务公开民主管理主题活动,不断推进厂务公开制度化、规范化建设,在贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针,推进基层民主政治建设,构建和谐劳动关系,维护广大职工合法权益,推动企事业单位实现科学发展等方面发挥了积极作用,取得了明显成效。截止到2014年底,全省建立职代会或职工大会10.7万家,建制率为91.01%;全省实行厂务公开10.76万家,建制率为90.89%。其中非公企业职代会建制数为90522家,覆盖单位95056家,非公企业厂务公开建制数为83990家,覆盖单位88943家,与往年比有较大幅度的提升

  二、主要做法

  (一)强化法治思维,不断完善企业民主管理运行体系。

一是积极推进立法。适应全面推进企业民主管理工作的需要,省总工会积极争取得到省人大的支持,加快推动民主管理的立法进程。经过2年多的立法调研和修改审议,省十二届人大常委会第十二次会议于2014122日通过《安徽省企业民主管理条例》(以下简称《条例》),并于31日起开始施行。《条例》认真总结了近年来全省企业民主管理制度建设取得的基本经验,体现了全省企业民主管理法制建设的新成果,标志着全省企业民主管理进入新的发展阶段。特别是《条例》作为安徽省实行立法制度改革的第一部法规,实现了多角度的突破,创造了许多具有安徽特色的地方性条款,形成了突出工作创新实践的显著特色。

  二是巩固健全机构。近年来,安徽省厂务公开民主管理工作始终保持由党政负责同志为领导、有关部门为成员单位的领导体制和工作格局。2014年,根据人员变动和工作需要,省厂务公开领导小组适时进行了调整,由省委副书记李锦斌为组长,副省长杨振超和省政协副主席、省总工会主席童怀伟为副组长,省总工会党组书记、副主席徐建任办公室主任。目前,省厂务公开领导小组成员单位有省委组织部、省国资委、省经信委、省人社厅、省民政厅、省总工会和省工商联等7个单位,进一步加强了领导机构和工作机构力量。各级厂务公开成员单位认真履行职责,通力协调配合,共同研究部署工作,共同监督检查,共同总结典型经验,共同表彰先进,共同整合和优化配置各种资源,为推进企业民主管理工作深化创新发展提供了坚强有力的组织保障。

  三是注重完善制度。推动企业民主管理工作制度化、规范化。结合贯彻《条例》,省总工会制定下发了《安徽省企事业民主管理操作规程》,对职工代表大会、企业事务公开、职工董事职工监事三项制度如何操作进行了具体规范。合肥市印发了《合肥市区域(行业)性职工代表大会操作规范(试行)》。蚌埠市、滁州市分别下发了《蚌埠市厂务公开民主管理监督员工作实施办法(试行)》《滁州市企事业民主管理操作流程》。安庆市制定工作流程图,从职工代表民主选举、培训教育和履职考核“三关”入手,规范职代会运行程序、审议内容及职工代表构成。淮北矿业集团、中煤矿建集团、铜陵化学工业集团分别制定了贯彻落实条例的实施细则。这些政策规定和法规的制定实施,使全省企业民主管理工作做到了有法可依,有章可循,形成了自上而下的企业民主管理法规、制度体系。

  (二)强化宣传培训,不断优化企业民主管理社会环境。

  一是注重加强宣传。《条例》颁布实施后,省厂务公开领导小组及时发出通知,对学习、宣传和实施《条例》进行部署。各地各企事业单位按照省总工会的要求,迅速行动,采取多种形式,积极开展学习宣传贯彻活动。《安徽日报》、《安徽工人日报》和省人大、省政府法制办、中安在线、中国网等门户网及媒体网站都全文登载了《条例》,新华社、人民日报、法制日报、安徽日报、中央人民广播电台、安徽电视台和人民网、中工网许多媒体网站,从不同角度对《条例》进行了宣传报道,做到了电台有声音,电视有图像,报纸有文章,网络有信息。同时与省人大联合印制了《条例》单行本,将《条例》送到企业和职工手上。省总工会开展的《条例》学习宣传贯彻活动取得了明显成效,得到省人大领导的高度认可和充分肯定,安徽省人大常委会副主任陈先森专门作出批示,予以肯定。2015年,我们又通过安徽日报进一步宣传各地企业民主管理的亮点和特色工作。同时在安徽工人日报上设专刊开展企业民主管理基本知识问答,并将企业民主管理的重要知识点和易混淆、忽视的要点,编写成案例,以案例解析的形式向企事业单位和职工进行宣传,进一步提高了各企事业单位行政领导增强企业民主管理工作的责任感和自觉性;增强了广大职工积极支持、参与企业民主管理的积极性。二是注重加强培训。为了夯实民主管理工作基础,省总工会注重加强职工代表培训,提高其参与民主管理的综合素质,制定了《安徽省职工代表培训工作三年规划》,把《条例》的培训纳入全省工会干部教育培训计划和“六五”普法的重要内容,并注重抓好企事业单位党政领导、工会干部、职工代表三个层面的培训。各地和企事业单位把职工代表培训纳入工会重要工作议程,加强组织领导,业务指导,经费投入和监督检查,成立了职工代表培训工作领导小组,制定了三年培训方案,仅2014年就举办各种类型的职工代表骨干研讨培训70多期,培训工会干部、职工代表近20.3万人次,为推进企业民主管理深入健康发展充实了力量,提供了保证。三是注重加强督查。为保证企业民主管理工作高质量运行,省总工会和各省辖市工会定期组织调研互检,对各地企业民主管理工作情况进行检查考核。今年6-8月省总工会开展了为期三个月的各省辖市之间的互检活动,分成6个互检组,直接督查了20个县区,50家企事业单位,召开企事业单位党政工及职工代表座谈会50多场,查阅有关记录、档案、文字资料1000多份。9月,又召开了全省调研检查汇报会,汇总梳理了全省检查情况,总结交流了典型经验,分析研究了突出问题。各地通过调研检查,相互启发,相互促进,使企业民主管理工作得到了进一步的重视和提高。

  (三)强化融入全局,不断发挥企业民主管理积极作用。

  全省各地和企事业单位紧密围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,结合各自地区经济社会发展战略的重点和不同企事业单位的特点、创新驱动发展的难点、职工群众关心的热点,开展了各具特色的“公开解难题、民主促发展”主题活动。淮北市、蚌埠市组织开展了“职工代表大家谈”、征集评选优秀职工(代表)提案、举办“厂务公开民主管理成果展”等,进一步丰富了主题活动内涵。铜陵通过开展主题活动,推动全市各类型企事业单位为职工解决实际困难70多个,帮助职工近万人,并对活动开展情况进行了认真总结,收录29篇文章编印成册,供全市单位学习参考。休宁县总工会与县经信委联合开展了“金点子”征集评选活动,征集各类“金点子”编印成册,发到企业员工手中,不断激发职工创新潜能和创造活力。各企事业单位在开展主题活动过程中注重从两个方面找准工作的着力点,采取有效措施,积极推进主题活动深入发展。一方面,坚持围绕中心、服务大局,与企业改革发展稳定紧密结合,通过主题活动凝聚职工群众智慧,破解企业管理难题,促进企业可持续发展。如淮北矿业集团工会通过开展十万职工创新创效大行动节支降耗、创新创效劳动竞赛、节能降耗做贡献、改革创新促发展合理化建议和技术改进项目征集评选系列活动,征集合理化建议和技术改进项目3632项,节支创效近5亿元。皖北煤电集团工会以破难题、战危机、保生存、谋发展为主题,广泛开展精细、精准、精确、精益、精美创建等竞赛活动,动员职工积极参与企业管理,为企业转型发展、共克时艰发挥了积极作用。神皖安庆皖江发电公司组织职工开展以“促平安,降成本,增效益”为主题的提案改善活动及“我为迎峰度夏献一计”合理化建议活动,让职工知企业情、享企业荣,让企业听职工声、纳职工意,推动了公司指标创新、管理创新和技术创新。另一方面坚定不移贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针,切实维护职工群众合法权益,通过主题活动积极构建和谐劳动关系。如铜陵铜峰公司通过开展主题活动,推进企业物资采购实行渠道、价格、结果公开制度,实行了干部任免选聘公示竞聘制度。芜湖鲁班集团作为一家非公企业,职工通过开展主题活动提议企业要减少招待费支出,加强中层领导人员的廉洁自律,得到企业重视,随即制定并经职工代表大会通过了《关于廉洁从业的规定》和《加强招待费管理的规定》,仅2014年就节约招待费116万元,企业把节约下来的钱在用来改善职工生活条件、业余文化生活设施上,实现了企业和职工“双赢”。

(四)强化分类指导,不断增强企业民主管理工作实效。

  一是对国有企业和事业单位,在坚持实行职代会制度的同时,重点抓深化内容和规范操作。内容上,通过开展“公开解难题、民主促发展”等主题活动,将厂务公开民主管理工作内容从侧重关注职工切身利益问题向企业经营管理的重大问题延伸、向职工关心的热点难点问题延伸、向反腐倡廉和党风建设的重点领域延伸,向企业文化建设的重要环节延伸,有力地维护了职工合法权益和劳动关系稳定,推动企业又好又快发展。淮南矿业集团对区队职工工资分配采取“三审定签字公开法”、皖北煤电祁东煤矿区队职工工资实行日结日清制度,有效避免了分配不公、克扣员工工资等分配领域的腐败现象,受到员工的交口称赞。合肥工业大学从公开内容、公开程序、公开时限、二级单位校务公开等方面进行了全面规范,为推进学校校务公开工作提供了强有力的制度保障。操作上,主要借鉴ISO9000标准抓规范。池州供电公司、马钢集团南山矿业有限责任公司、安徽中烟芜湖卷烟厂等一大批企业,根据IS09000标准制定了《企业厂务公开管理手册》,对厂务公开管理方针、目标、体系等进行了详细的规范,较好地解决了民主管理与企业管理“两张皮”问题。目前,全省民主管理贯标单位已达2502家。二是对于非公有制企业,着力扩大厂务公开民主管理工作覆盖面,重点在规模以上非公企业职代会建设、改制企业和区域(行业)职代会建立三个方面下功夫。同时,向外资企业延伸,日立建机(中国)有限公司、美国的沃尔玛芜湖分店、德国的可耐福芜湖有限公司等一批外商投资企业先后建立职代会制度,实现了跨国投资500强企业开展职工民主管理工作的新突破。2014年,省总工会召开了全省非公企业厂务公开民主管理工作研讨会,就新时期如何创新非公有制企业厂务公开民主管理工作运行机制、工作内容、形式载体进行了交流研讨。随着工作的深入推进,厂务公开民主管理在全省非公企业中不仅成为职工全员参与企业科学发展的“助推器”、职工凝心聚力的“催化剂”,还架起了企业和职工的“连心桥”。三是对于公司制企业,认真贯彻落实《公司法》的有关规定和全国总工会《关于进一步推行职工董事职工监事制度的意见》,出台指导意见,积极推动公司制企业建立与现代企业法人治理结构相适应的职工董事职工监事制度。省总联合省国资委开展了职工董事职工监事专项调研。合肥市在全市公司制企业中开展“优秀职工董事”、“优秀职工监事”评选表彰活动。截至2014年底,全省29家省属大企业中有15家建立了职工董事,20家建立了职工监事。

  (五)强化思路创新,不断拓展企业民主管理工作领域。

  一是内容创新,引导企事业单位围绕经济改革发展的中心任务,让企业民主管理工作做到与时俱进。在国有企业改制过程中,企业改制方案必须提交职代会审议,职工裁减和安置方案等涉及职工切身利益的重大问题必须提交职代会审议通过;在加强国有企业领导班子建设过程中,企业“三重一大”决策制度的执行情况和企业领导人员廉洁从业情况必须向职代会报告,做好职代会民主评议企业领导人员工作;在规范劳动用工过程中,非公有制企业制定和修改劳动规章制度必须经职代会审议;在推动事业单位改革过程中,改制和绩效工资改革等重大问题必须提交职代会审议。二是方法创新,大力推行职工代表竞选和吸纳农民工参加职代会,提升职代会工作水平。阜阳、宿州等市大力推行职工代表“三推一选”(三推即组织推荐、个人自荐、群众推荐,一选即竞聘选举)等先进做法。芜湖发电厂对职工代表竞选制进行拓展,制定《班组民管员竞争选举办法》,实行“班组民主管理三大员”:“技术员”“学习宣传文体员(兼工会小组长)”“安全生产监督员”竞选,有力地促进了职工代表素质的提高。近年来,针对农民工已经成为我国工人阶级的重要组成部分以及一些企业大量使用劳务派遣工的实际情况,我们注重依法保障农民工和劳务派遣工的政治权利。2014年在制定的《安徽省企业民主管理条例》中明确要求用工单位要吸纳农民工和劳务派遣工参加本单位职工代表大会。2015年是农民工入会集中行动推进年,借此东风,省总工会举办了首期农民工职工代表骨干培训班,来自全省企事业单位农民工职工代表骨干和建筑、物流(快递)、家政服务、商贸流通、餐饮服务、劳务派遣等农民工相对集中的行业、企业工会负责人等60余人参加了培训。中铁四局一公司重庆地铁项目部组织引导农民工参与项目管理,通过共管施工生产、共担责任义务、共赢管理效益、共建文明和谐、共圆幸福梦想,让农民工的知情权、表达权、参与权、监督权和发展权得到有效保障。此典型经验通过省总常委扩大会议和《厂务公开简报》在全省得以推广。三是形式创新,强化典型的辐射带动作用。省总工会开展了创建厂务公开民主管理示范单位活动,并建立省级以上厂务公开民主管理先进单位、示范单位电子档案,实行动态管理。今年,为加强对工会关系归口省总工会管理的大型企事业单位职代会工作的指导,省总下发了《关于在部分省总直管基层工会单位实行职工代表大会制度备案工作的通知》,对省总直管基层工会28家大型企事业单位职代会建立了备案制度,进一步规范了职代会工作程序。蚌埠、芜湖等市坚持以创建示范单位为载体,不断推进企业民主管理工作制度化、规范化建设,制定了开展示范创建活动的工作方案,逐年细化充实创建工作标准、工作程序和制度。淮北市借助开展“国有和非公企业结对共建”活动,让国有和非公企业在企业民主管理方面互学互帮,推动了全市企业民主管理整体水平的提高。中铁四局、皖北煤电公司注重健全不同层级体系,推动形成集团公司职代会与分、子公司职代会和车间班组职工大会等多级职代会体系,层层进行备案,取得了较好效果。

  三、存在的问题

  一是思想认识不够到位。少数党政领导对推行厂务公开民主管理的必要性、重要性认识不够,没有将其纳入党委政府的议事日程。有的工会组织对于企业实行企业民主管理的重要性和必要性认识比较模糊,部分工会干部开展工作不够主动,业务上浅尝辄止,得过且过。有的企事业单位管理人员把企业民主管理与企业经营管理割裂开来,对开展企业民主管理不热心、不支持,甚至存在抵触情绪。有的企业职工担心争取民主权利会引起经营管理者的不满,影响其劳动经济权益。社会上对于企事业开展民主管理的认知度不高。

  二是制度落实不够到位。有的企业没有按照国家和省有关规定要求,认真执行现行的民主管理法规和制度。有的企业建立了企业民主管理制度,但工作程序中存在着一定随意性;有的企业没有按照职代会的程序进行规范运作,落实职代会职权;有的企业厂务公开工作在时效性、真实性和全面性方面还有欠缺。少数单位甚至对《企业民主管理规定》、安徽省企业民主管理条例》还不了解。

  三是考核机制不够健全。许多地方没有建立系统、科学的企业民主管理评价机制,检查和考核制度、奖励和责任追究制度还不够完善,有的地方没有建立企业民主管理工作目标责任制,难以在企事业单位有效落实责任,充分调动企事业经营管理者推行企业民主管理工作的积极性、主动性,推动这项工作创新发展。

  四、主要工作体会

  一是必须紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,强化服务,增强针对性。在企事业单位改革不断深入的新形势下,推行企业民主管理工作,必须紧紧围绕改革、发展、稳定这个大局来展开,牢固树立“三种服务意识”,实现“两个转变”。即推行厂务公开民主管理工作要为企事业单位的改革、发展服务;要为维护广大职工群众的合法权益服务;要为企事业单位内部稳定和社会和谐服务。只有坚持服务思想,推行厂务公开民主管理工作才能得到企事业单位的理解,实现“要我推行”到“我要推行”的转变;才能得到广大职工群众的拥护,实现“与己无关”到“积极参与”的转变。

  二是必须始终坚持党委、政府的领导,加强部门协作,增强组织性。推行厂务公开民主管理工作是一项复杂的工程,涉及的单位多、范围广,必须有一个坚强有力的领导。近年来,在省厂务公开领导小组和各市厂务公开领导机构的有力领导下,有关部门密切协作,推行厂务公开民主管理工作形成了“党委统一领导,党政共同负责,有关部门齐抓共管,职工群众广泛参与”的工作体制和运行机制,做到了组织健全、责任明确、协调到位、指导有力,形成了良好的工作局面。

  三是必须不断加强制度、标准和法规的制定,建立长效机制,增强政策性。厂务公开民主管理是基层民主政治建设的重要内容,是建立现代企业制度的题中应有之义。为了保障厂务公开民主管理有效推行,建立长效机制,必须加强法规的制定,制度的完善,标准的建立,建立约束机制和监督机制。要将群众在实践中创造的好经验、好做法,加以总结、提炼,上升为理论、政策和法律,保证推行厂务公开民主管理工作真正做到有章可循,有法可依。

  四是必须牢牢把握深化、务实、创新的思路,突出重点,增强实效性。各类企事业单位的情况不同,推行厂务公开民主管理工作的基础不一样,因此,不能一刀切,必须根据不同情况,确定相应的工作思路和工作重点,才能增强实效性。公有制企业和事业单位厂务公开、职代会建制工作基本实现,重点应在深化上下功夫,在创新发展上做文章。非公企业数量大、类型复杂、建制率低,重点应是提高建制率,扩大覆盖面。只有确定不同的工作重点,有较强的针对性,才能取得实实在在的效果。

  五、下一步工作打算

  2016年全省企业民主管理工作深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和党的群团工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实《安徽省企业民主管理条例》,突出抓好工作重点,突出抓好典型选树,突出抓好教育培训,突出抓好调查研究,为打造“三个强省”,建设美好安徽作出应有贡献。按照这个思路,2016年全省民主管理工作将按照全总各项工作部署,在推动厂务公开和职代会制度建制扩面,推动企事业单位工作规范化,推动国企改革中发挥职代会作用基础上,重点抓好以下几个方面的工作:

  (一)抓学习,以习近平总书记系列重要讲话精神统领企业民主管理工作。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中央关于企业民主管理工作的重要指示和中央、省委群团工作会议精神,把广大职工的思想和行动统一到中央各项决策部署上来。充分认识企业民主管理在工会围绕中心、服务大局中重要地位和作用,不断增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感。着力研究经济新常态下职工权益实现存在的突出问题,切实保障职工参与管理和监督的民主权利,在安徽“调结构、转方式、促升级”中充分发挥企业民主管理的独特优势和积极作用。

  (二)抓重点,着力提升企业民主管理工作水平。按照“两手抓、两头抓,分类型、求实效”的工作思路,坚持分类指导,坚持突出重点、统筹兼顾,稳步推进厂务公开民主管理工作。指导国有企业按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》,确保改革方案和涉及职工切身利益方案等提交职代会审议,职工裁减和安置方案提交职代会审议通过,严格履行民主程序,广泛听取职工群众的意见建议,保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权,保证国有企业改革顺利进行。以全总《关于推动非公有制企业民主管理工作深入发展的意见》出台为契机,推动开发区(工业园区)、乡镇(街道)、非公企业厂务公开民主管理制度建设,继续扩大非公有制企业职代会、厂务公开制度覆盖面。在中小型非公企业较为集中的地区和行业,大力推行区域(行业)职代会制度,最大限度地实现厂务公开民主管理对小型非公企业的有效覆盖。指导大型外商投资企业和混合所有制企业进一步向规范职代会运作、细化公开内容、创新民主管理形式等方面深入,同步建立完善企业民主管理制度,依法维护不同职工群体的合法权益。健全公司制企业厂务公开民主管理制度,认真贯彻落实《关于加强公司制企业民主管理工作的意见》,进一步理顺职代会、厂务公开、职工董事职工监事等企业民主管理制度与法人治理的关系,把职代会、厂务公开制度有机融入到现代企业经营管理制度中,促进公司制企业科学发展。

  (三)抓培训,着力夯实企业民主管理工作基础。深入贯彻落实《20142018年职工代表培训规划》和《安徽省职工代表培训工作三年规划》,进一步加大职工代表培训工作力度,确保2016年培训达到100%的目标任务完成。总结和宣传职工代表履职的先进经验,着力调动和激发职工代表参政议事的积极性、主动性,提高职代会质量,推动厂务公开民主管理工作再上新台阶。

  (四)抓典型,着力扩大企业民主管理工作影响。坚持发挥国有、集体及其控股企业的示范带头作用,不断拓展厂务公开民主管理工作的深度和广度,完善制度和措施,提高工作质量和水平。今年将在全省企事业单位中继续开展创建全国、省级厂务公开民主管理示范单位活动,做好全省厂务公开民主管理先进单位、先进个人评选表彰工作,通过发现典型、培育典型、树立典型、运用典型推动工作,大力宣传典型经验,发挥示范引领作用。

  (五)抓督查,着力提升企业民主管理工作实效。适应全面深化改革对企业民主管理提出的新要求,深入研究如何推进国有、集体及其控股企业、非公有制企业、事业单位、区域(行业)等多类型多层级职工代表大会(职工大会)制度建设,如何推进公司制企业民主管理制度建设等问题,对公司制企业职工董事职工监事制度建设情况进行调研,举办公司制企业民主管理工作培训班。加强对混合所有制企业民主管理工作的研究探索,举行混合所有制企业民主管理工作座谈会,推动混合所有制企业建立健全民主管理制度。配合省人大常委会做好全省企业民主管理执法检查,重点是监督检查《安徽省企业民主管理条例》等法律法规的贯彻落实,维护劳动关系和谐和社会稳定。

 

 

重庆市企业民主管理工作情况汇报

 

重庆市厂务公开协调小组

  2015年,重庆市厂务公开民主管理工作在重庆市委的领导和重庆市政府的重视下,认真贯彻全国厂务公开协调小组的各项要求,紧紧围绕贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》关于加强企业民主管理制度建设的重要指示精神紧密结合重庆实际,大力贯彻全总企业民主管理工作五年规划,不断建立和完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度,突出制度体系建设重点,继续深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动,严格落实《2014-2018年职工代表培训规划》,加强分类指导,进一步提升了企业民主管理水平,在维护重庆市社会和谐稳定方面取得了积极成效。

  一、基本情况

  始终坚持以加强基层民主政治建设、构建和谐劳动关系、促进企业和职工共同发展为目标,按照“机制建设、建制扩面、规范运作、分类指导、主题活动”五个常抓不懈的思路,打基础、建机制、破难点、求创新,在探索中不断发展、在实践中不断完善。截止2014年12月底,全市推行厂务公开制度的企事业单位21.4万个,覆盖职工750.1万人;建立职代会制度的企事业单位21.5万个,覆盖职工756.2万人;已建工会的国有企业职代会、厂务公开建制率达95%以上,已建工会的非公企业建制率达到85%以上;已建会公司制企业中有职工董事4307人,职工监事2813人。

  二、主要工作作法和特点

  (一)健全运行机制,夯实厂务公开基础。在我市厂务公开领导小组已经撤销的现实情况下,我们抓住第八次全国厂务公开调研检查契机。请示市委同意成立重庆市厂务公开协调小组,将市人力资源和社会保障局纳入市厂务公开协调小组成员单位,市厂务公开协调小组由市总工会主要领导担任组长,市委组织部、市人力资源和社会保障局、市国有资产监督管理委员会、市总工会、市工商业联合会分管联系领导为成员。成立市厂务公开协调小组的文件由市委组织部、市人社局、市国资委、市总工会和市工商联等部门联合行文。市厂务公开协调小组办公室制定实行了协调小组会议制度、信息报送制度、各级厂务公开协调(领导)小组责任制度、年度汇报工作制度等工作运行机制。

  (二)精心安排部署,加强领导和指导。一是定期召开会议研究部署推进工作。坚持把推进厂务公开工作纳入重要议事日程,今年3月,组织召开了市厂务公开协调小组第一次会议,认真总结了2014年度市厂务公开民主管理工作,审议了《2015年重庆市厂务公开民主管理工作要点》、《重庆市厂务公开协调小组及办公室工作议事规则》,安排部署了今年全市厂务公开民主管理重点工作。8月,为贯彻落实市厂务公开协调小组第一次会议精神,市厂务公开协调小组办公室组织召开了工作会议,对开展厂务公开民主管理重点调研工作、全市厂务公开民主管理经验交流会工作、全市职工代表培训情况进行了研究。二是对各区县(自治县)厂务公开领导小组及其办公室调整和完善本级厂务公开组织领导机构情况进行督查。按照《关于成立重庆市厂务公开协调小组的通知》(渝工发〔201477号)精神和要求,对各区县(自治县)厂务公开协调(领导)小组及其办公室的本级厂务公开组织领导机构设置、调整、经费落实以及2015年以来工作开展情况进行督导检查,并将此项工作还纳入今年区县工会工作综合目标考核。三是开展厂务公开民主管理重点调研工作。根据《2015年重庆市厂务公开民主管理工作要点》部署,经市厂务公开协调小组第一次会议研究决定,在全市开展厂务公开民主管理重点调研工作,并明确了各成员单位重点调研工作内容,紧紧围绕加强“党建带工建,积极推进厂务公开民主管理工作”“推动集体协商,促进和谐健康发展”“国有重点企业职工董事、监事在企业民主管理中发挥作用”“公司制民营企业职工董事监事现状调查”等内容进行重点调研,为推动全市厂务公开民主管理创新发展提供理论依据。四是坚持抓好目标考核环节。制定并下发《2015年厂务公开、民主管理工作完成情况统计表》,根据年初的工作安排和目标考核相关要求,已建会国有及其控股企业、集体企业、事业单位90%以上实现厂务公开民主管理“制度体系完善、相互衔接紧密、整体运作规范、综合效能明显”;已建会的百人以上非公有制企业70%以上建立完善厂务公开民主管理制度体系;年底将对各区县(自治县)总工会和产业工会民主管理重点工作完成情况进行考核。

  (三)准确把握新形势、新任务,抓好落实重点工作。一是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步增强做好企业民主管理工作的责任感和使命感。坚持认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》关于加强企业民主管理制度建设的重要指示精神,充分认识到深化厂务公开民主管理,完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度,创新协调劳动关系机制,是全面深化改革的重要内容和推进企事业单位改革发展的重要平台。二是坚持抓好民主管理制度体系建设。年初,我们组织召开了民主管理重点工作推进会,以贯彻落实《2014-2018年全国厂务公开民主管理工作五年规划》为统筹,以全面落实《关于加强企业民主管理制度体系建设的意见》为抓手,以改革创新的担当精神、以法治思维法治方式,按照从严从实的作风要求,大力推动完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度体系建设,畅通职工表达诉求渠道,凝聚改革共识和智慧,依法维护职工合法权益。三是召开民主管理工作调研座谈会。8月中旬,市厂务公开协调小组办公室分别在涪陵区、潼南县、黔江区、巫溪县四个片区组织召开了2015年民主管理工作调研座谈会,对今年各区县开展民主管理工作和职工代表轮训情况进行了督促和指导,为进一步深化厂务公开民主管理工作提供了组织保障。四是抓好职工代表培训重点环节。我们严格落实《重庆市总工会20142018年职工代表培训计划》,坚持以师资和职工代表两支队伍为重点对象,以法律法规常识、企业经营管理知识、企业民主管理业务、民主协商技能技巧为主要内容,采取集中培训、分类培训、送教上门的方式,分别在北碚区、大足区、九龙坡区、南川区举办了企业民主管理知识暨职工代表师资培训班,完成了今年各级工会主席及民管干事的师资培训800人的任务。各区县(自治县)也自行组织了各级工会主席及民管干事的师资培训,全市共培训了4000人。

  (四)深化主题活动,促进作用发挥有新举措。继续深化“公开解难题、民主促发展”主题活动,坚持把主题活动作为企事业民主管理工作的品牌,充分发挥厂务公开民主管理在凝心聚力、攻坚克难方面的独特优势和作用。今年,又创造性开展了两项专题活动,下发了《关于开展“优秀职工代表”“民主管理示范班组”评选活动的通知》,对全市各级工会组织开展主题活动作了明确的要求和部署。一是组织开展全市“优秀职工代表”评选活动。紧紧围绕提升职工代表建言献策、参政议政的意识和能力,更好地发挥职工代表作用,提升职工代表大会质效开展活动。经过各区县、产业初选和初评,共有102名优秀职工代表被确定为候选人。我们将组织有关人员进行综合评选,并按优中选优的原则,确定首批重庆市“优秀职工代表”。二是组织开展“民主管理示范班组”评选活动。紧紧围绕班组参与企事业单位民主管理的独特优势和积极作用开展活动。经过各区县(自治县)总工会、产业工会的初选,共评选出在促进企业综合竞争力、推动企事业发展和构建和谐劳动关系中作用发挥明显的“民主管理示范班组”140个。通过这一系列主题活动,切实提高了职工代表建言献策、参政议政的意识和能力,进一步激发了职工支持参与改革、推动企业发展的动力和活力。

  (五)突出典型引领,深入开展示范创建活动。坚持培育选树典型,开展评比表彰,充分发挥典型的示范引领作用,不断加强厂务公开民主管理制度化、规范化建设。我们制定印发了《重庆市厂务公开民主管理示范单位标准》,将申报示范单位细化为6个大项,31个小项的评选标准,明确基本条件、具体内容、考核方式、评分标准等,规范示范单位评选程序,将职代会、厂务公开、职工董事职工监事作为企事业民主管理制度体系,深入开展重庆市厂务公开民主管理示范单位创建活动,以贯彻落实《重庆市职代会工作规范》为抓手,督促企事业单位建立完善民主管理各项制度,对重庆江东机械有限责任公司等139个单位进行了命名和表彰。在选树培育渝中区印刷行业、巴南区餐饮行业、永川煤炭行业等10个市级行业性工资集体协商和行业职代会示范点基础上,通过实地调研、召开专题会议等方式对全市区域(行业)工资集体协商工作进行再部署再推进,在全市范围内培育了120个区域(行业)工资集体协商和职代会工作示范点。

  二、存在的主要问题

  (一)认识上还需进一步提高。有的企事业单位存在变通规避、执行不力的现象,特别是有的非公企业业主不愿建立相关制度;有的企业职工参与热情不高;有的单位和干部对推行厂务公开民主管理的职责认识不足、推动不力。

  (二)工作发展水平参差不齐。生产规模小、经济效益差、经营者不开明的企业,制度执行不好,甚至流于形式。特别是大量的小微企业,民主管理工作水平低。

  (三)职工代表履职能力不强。职工代表构成不合理,部分职工代表在参与企业重大问题决策、维护职工合法权益时,履职不充分、维权不到位,不能如实反映职工的意愿。

  (四)制度贯彻执行不够到位。一些企事业单位执行职代会、厂务公开制度时,存在界线不清、职权不明、内容规避、程序简化等现象,造成劳动利益纠纷时有发生;有的单位重建制、轻监督,责任追究不到位,影响了厂务公开民主管理的作用发挥。

  三、下一步工作打算

  (一)加强学习宣传,大力营造推进厂务公开民主管理的良好社会氛围。认真贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》、《重庆市总工会关于加强企业民主管理制度体系建设的意见》等文件精神。同时,利用电视、报刊、网络等新闻媒体,加大对先进典型示范的宣传力度,扩大社会影响力。进一步加大信息宣传力度,特别是要加强对基层民主管理工作先进经验的归纳、提炼、总结和报送工作,营造深入推进厂务公开民主管理工作的良好社会氛围。

  (二)狠抓制度落实,深入推进厂务公开民主管理制度体系化规范化建设。积极开展制度体系建设学习和经验交流活动,推广经验做法,加强源头参与,强化制度衔接,建立完善以职代会、厂务公开、职工董事职工监事为主要内容的企业民主管理制度体系,用制度规范企业行为,充分保证企业和谐稳定。

  (三)加强分类指导,着力在指导督促上下功夫。根据国有及其控股企业、非公有制企业和事业单位等不同类型单位的特点,对基层单位工会民主管理工作实施分类指导,细化指导内容,提高工作实效性和可操作性。选择部分区域(行业)职代会、集体协商示范点为市总工会指导联系点,民管部参与示范点建设全过程,亲自指导,提高质量。将重点工作纳入对区县和产业工会的目标考核的重要内容,加强考核督促,督促重点工作的有力推动和落实。

  (四)加大培训力度和广度,着力在素质提升上下功夫。严格落实《2014—2018年职工代表培训规划》,进一步加大对职工代表培训的力度。坚持集中培训和送教上门相结合,不断拓展培训方式;在市总工会集中培训的基础上,继续采取分片区开展民主管理工作业务培训,扩大培训的覆盖面。会同组织部、人力社保局、国资委、工商联和企业家协会等部门,加强对党政领导、企业主、经营者有关法律法规和民主管理知识的宣传培训,提高思想认识。

  (五)深入调查研究,探索和推广深化创新厂务公开民主管理的实践经验。继续深入地区、行业、企业开展专题调研活动,指导基层开展实践创新,总结提炼先进经验。特别是加强对选树的200个市、区县两级行业职代会示范点的工作培育和经验总结推广,因地制宜、以点带面地推进区域(行业)职代会制度建设,保证职工群众民主参与和民主监督的覆盖面、实效性。

 

 

贵州省2015年企业民主管理工作情况汇报

贵州省厂务公开民主管理联席会议办公室

 

  2015年,在贵州省委和全国厂务公开协调小组的领导下,贵州省厂务公开民主管理联席会议认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话和中央、省委党的群团工作会议精神,不断健全完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度,扎实推动全省企业民主管理工作制度化、规范化、法制化建设,充分发挥了企业民主管理在服务改革发展稳定大局、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系中的积极作用。现将工作情况汇报如下:

  一、加强组织领导

  贵州省厂务公开民主管理联席会议充分发挥各成员单位的协调领导作用,今年元月召开了全省厂务公开民主管理工作会议,省人大常委会副主任、省总工会主席、省厂务公开民主管理联席会议召集人袁周以及省委组织部、省经信委、省国资委和省工商联等省联席会议成员单位领导出席会议并讲话。会议全面总结了全省近年来推行厂务公开民主管理工作取得的成效,分析了当前厂务公开民主管理工作面临的新形势和新任务,对做好当前和今后一个时期的厂务公开民主管理工作提出了具体要求。会后,全省各级厂务公开民主管理工作领导(协调)机构及时向当地党委政府和部门党组汇报了此次会议精神,在各级党政的领导和支持下及时调整充实了本地、本单位的厂务公开民主管理组织领导机构,进一步强化了“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的组织领导体制。

  二、完善工作机制

  全省各级厂务公开民主管理领导(协调)机构按照《贵州省厂务公开民主管理示范单位创建量化考核标准》、《贵州省企业职工代表大会操作规范》、《关于大力开展厂务公开、职工代表大会建制专项行动的通知》、《关于开展创建厂务公开民主管理示范单位活动的通知》、《关于广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的通知》等政策文件,指导各地进一步完善厂务公开民主管理的各项工作机制,健全完善召开职代会会前向上级工会报告、职代会议案预告、职代会决议“票决制”等制度;推动建立职工代表巡视检查和培训等制度;同时,省总工会还建立健全了厂务公开民主管理激励约束机制,把企业职代会、厂务公开制度建设和规范运作情况作为评选“劳动关系和谐企业”“模范职工之家”“五一”劳动奖状和授予企业经营管理者劳动模范等荣誉称号及政治安排的必备条件。通过完善各项工作机制,确保厂务公开民主管理制度得以广泛深入推行。

  三、规范民主程序

  贵州省厂务公开民主管理联席会议坚持每年开展省级厂务公开民主管理示范单位评选活动,通过评选活动不断加强对企事业单位厂务公开民主管理制度运行情况的调研检查和指导督促,进一步规范厂务公开民主管理各项制度的运行程序。在工作中抓住几个重点,一是督促指导各级企事业单位对于需要公开的事项,按照事前公开计划、事中公开进展、事后公开结果的要求,做到内容上全面、时间上及时、程序上规范、形式上多样。二是着力规范各级企事业单位职代会组成、换届、会议等组织制度和工作制度,规范职工代表的产生、罢免、履职等程序,并推动建立健全职工代表民主评议职代会机制。三是指导公司制企业规范职工董事职工监事的产生、履职、述职等程序,切实保障职工代表、职工董事职工监事更好地行使权利履行义务。四是坚持企业改制方案提交职代会审议,职工安置方案、工资协商集体合同草案提交职代会审议通过。目前,全省共创建全国厂务公开民主管理示范(先进)单位33家,省级厂务公开民主管理示范(先进)单位506家,为推进厂务公开民主管理制度化、规范化建设,提升工作水平,提高工作实效,发挥了积极的示范引领作用。

  四、坚持分类指导

  全省各级厂务公开民主管理领导(协调)机构根据各类企事业单位的不同特点,坚持突出重点,分类指导。一是指导公有制企业进一步健全和规范职代会制度,发挥职代会、厂务公开制度在深化企业改革中的作用,抓好职工代表大会民主评议企业领导人员工作,民主监督公有制企业贯彻“三重一大”决策制度执行情况,推动国有企业合理确定、严格规范和逐步公开管理人员薪酬水平、职务消费,推进财务预算等重大信息公开。二是指导非公有制企业和混合所有制企业在继续扩大职代会、厂务公开制度覆盖面,进一步规范运作,根据企业实际丰富厂务公开内容、创新民主管理形式。三是指导公司制企业理顺职代会与公司股东大会、董事会、监事会的关系,把厂务公开民主管理纳入企业经营管理制度中,推动职工董事职工监事制度的落实,完善现代企业制度。四是指导事业单位和改制企业坚持将改革方案和涉及职工切身利益方案等提交职代会审议,广泛听取职工群众的意见建议,最大限度地保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权,保证改革改制的顺利进行。同时,通过建立健全区域性、行业性工会联合会,大力推行区域(行业)职工代表大会和厂务公开制度,扩大对中小型企业职工参与民主管理的覆盖面,切实维护广大职工群众的合法权益。

  五、拓展工作内容

  全省各级厂务公开民主管理领导(协调)机构紧紧围绕加快转变经济发展方式、实施创新驱动战略,深化国有企业改革、激发非公有制经济活力、积极发展混合所有制经济的新要求,坚持“三结合、两落实”措施,通过开展“公开解难题、民主促发展”主题活动,在企事业单位生产经营管理的重大事项方面,推动企业将涉及转型升级、改革发展等重大决策方案向职工公开;在涉及职工切身利益的重要事项方面,坚持将劳动规章制度草案、职工带薪休假方案等提交职代会讨论审议,向职工公开;在经营管理人员廉洁从业相关情况方面,推动企业领导人员收入分配方案、职务消费和薪酬分配情况、职工代表民主评议企业领导人员的结果等,经党委组织部门把关后,向职代会报告,向职工公开,实现由企业“公开什么职工就知道什么”向“职工应该知道什么就公开什么”方向转变,推动厂务公开民主管理工作向企业经营管理的重大问题延伸、向职工关心的热点难点问题延伸、向反腐倡廉和党风建设的重点领域延伸、向企业文化建设的重要环节延伸,逐步与企业党风建设、领导班子建设、职工队伍建设、企业文化建设等结合起来,引导企业由“要我公开”向“我要公开”转变,维护职工合法权益和劳动关系稳定,推动企业又好又快发展。

  总结一年来我省推进企业民主管理工作情况,还存在着工作程序不规范、质量和效果有待提升的问题。在下步工作中,我们将认真贯彻落实中央、省委和全总的相关文件以及相关法律法规的要求,按照这次会议的安排,着力在推动强化组织领导机构建设上下功夫;着力在推动厂务公开民主管理制度规范化运作上下功夫;着力在推行区域(行业)职代会制度上下功夫;着力在实施分类指导上下功夫;着力在拓展厂务公开民主管理形式上下功夫;着力在发挥厂务公开民主管理实效上下功夫,把我省的企业民主管理工作提升到一个新的水平。

 

 

江苏省厂务公开民主管理工作汇报

江苏省厂务公开协调小组办公室

  近两年,我省认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会关于推进基层民主政治建设、健全企事业单位民主管理制度的要求,以职代会制度规范化建设为抓手,多措并举在扩面建制和提质增效两方面,取得了重要阶段性进展。根据全国厂务公开协调小组办公室《关于召开全国企业民主管理工作汇报暨双活动经验交流会的预备通知》的要求,现将我省厂务公开民主管理工作情况综合汇报如下:

  一、加强对推进厂务公开民主管理的组织领导和工作协调

  多年来,我省始终坚持将推进厂务公开民主管理,作为加强基层民主政治建设的基础工作,纳入党政全局统筹部署、齐抓共推。省委常委会年度工作要点中,每年都对深入推进厂务公开民主管理工作提出明确要求,省委办公厅制定省委重点工作任务分工落实方案,明确由省总工会牵头,联合省厂务公开协调小组各成员单位共同推进落实。

  20149月,根据人员变动和分工调整情况,省总工会提请省委调整充实省厂务公开协调小组。省委明确,继续由省委常委兼任省厂务公开协调小组组长,保持高规格、大力度推进厂务公开民主管理的工作格局。

  二、加强全面深化改革中的民主参与

  为深入贯彻中央和省委关于积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展等重要决策部署,省总及时跟进调研,专门下发《关于加强企业全面深化改革过程中职工民主参与的意见》,《意见》就推动有关各方切实尊重职工民主权利,保障职工经济利益,奠定深化企业改革群众基础,以严格履行民主程序促进企业改革规范运行、平稳实施作出部署。在宏观层面,推动全省各级工会主动参与,关注本地贯彻落实全面深化改革的总体部署,及时提请党政将健全职代会制度、推进基层协商民主等工作要求纳入实施意见当中,实现统筹部署、联动推进、同步落实。同时,要跟踪参与经济、政治、社会等具体改革举措的制定与实施,切实保障职工民主权利和经济利益。在微观层面,指导各级工会密切关注发展混合所有制经济、深化国有企业改革、鼓励和引导非公有制经济健康发展、健全现代产权制度等改革进程和改革力度,提醒、督促企业履行民主程序,保障职工对企业改革改制等重大事项的民主参与和民主监督权利,以及企业改革和发展成果的分享权。《意见》要求全省各级工会组织注重将依靠职工进行企业改革作为重要原则加以坚持,将组织职工充分参与作为重要程序加以履行,将职工受益作为评判标准加以考量。要切实将企业改革过程中涉及企业与职工利益调整的有关改革内容和实施方案等纳入企业协商民主重要内容。通过请职工建言献策,使企业改革的决策更加科学、方案更加周密。在操作层面,指导全省企事业单位进一步健全完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度体系、层级体系、运行体系和保障体系和评价体系,实现制度联建、实施联动、职能互补、效果叠加。继续深入开展履行职代会、厂务公开等民主程序、共决企业劳动规章活动,倒逼企业民主管理制度体系的建构与有效运行。基层企业注重“按法律建制、按职权落实、按程序开会、按规则议事、按意愿表决、按效果评价”,突出加强职代会制度规范化,丰富民主形式,创新活动方式,带动提升民主管理工作整体水平。

最近,中共中央、国务院下发《深化国有企业改革指导意见》,省总工会及时联合省委组织部、省国资委制定下发《关于进一步加强国有和国有控股企业职工代表大会制度建设的意见》,对国有企业深化改革过程中进一步健全以职代会为基本形式的民主管理制度,加强职工参与作出部署。

  三、深入开展民主管理主题活动

  经济发展进入新常态,使企业经营发展既面临机遇也面临挑战,同时对加强企业民主管理提出了新要求。我省工会总结前几年开展“集群智、聚群力、促发展”企业民主管理主题活动的实践经验,进一步落实全总关于开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的要求,结合新的形势要求,在今年初,重点部署开展“适应新常态民主促发展”主题活动,进一步推动民主管理工作在促进企业健康发展上有更多建树,在维护职工合法权益上有更大作为,突出彰显主题活动的时代性、发展性和实效性。

  开展“应对新常态、民主促发展”主题活动活动,我们努力做到“四个注重”: 一是注重提振职工信心。以职工对宏观经济健康发展的坚定信心,支撑和支持企业主动适应和应对经济发展新常态。二是注重开启职工智慧。坚持把开展主题活动的过程,变成广开言路、畅所欲言的过程,变成集思广益、完善决策的过程,以决策过程的民主性保证决策方案的科学性。三是注重汇聚职工力量。坚持把开展主题活动的过程,变成增强职工向心力、凝聚力的过程,变成增强职工理解力、执行力的过程,调动职工积极性,自觉投身企业“保稳定、促转型、求升级、谋发展”的生动实践。四是注重维护职工利益。坚持通过开展“适应新常态 民主促发展”主题活动,推动企业积极尊重职工合理利益诉求,切实保障职工民主权利,统筹兼顾、妥善处理企业与职工利益,努力让职工与企业在共同应对经济发展新常态中普遍受益、持久受益。

  基层企业开展主题活动因时制宜、因企制宜,形式多样地,效果彰显,呈现生机。一是召开经济形势报告会。一些企事业工会主动提出和配合企业召开经济形势报告会,让职工及时了解宏观经济运行状况和发展趋势,了解经济发展新常态背景下企业面临的机遇和挑战,了解党和政府保持经济持续健康发展所采取的政策和措施,从而增强危机感、大局观和责任心。二是实施专题厂务公开。一些企事业工会主动提议和督促企业定期召开厂情发布会、职工座谈会,完善公开栏,畅通厂务公开渠道,搭建劳资沟通平台,将企业在经济发展新常态下可能遭遇或已面临的现实困难与严峻挑战,向职工讲清楚,使职工知晓实情、心中有底;将企业转型升级、创新发展的应对措施及前景预期,向职工说明白,使职工增强自觉、落实有力。三是召开专题职代会。一些企事业工会主动提议召开专题职代会或职代会联席会议,重点讨论或审议企业适应经济发展新常态拟采取的重大应对策略和重要措施,集群智完善重大决策,聚群力落实重要措施,增共识促进企业发展。四是开展职代会专项提案活动。一些企事业工会积极组织职工代表开展职代会提案活动,组织职工群众开展合理化建议活动,围绕“保企业健康运行”出主意、想办法,围绕“促企业振兴发展”献计策、提建议。五是开展专题集体协商。一些企事业工会要主动向企业行政发出专项集体协商要约,就经济发展新常态下企业与职工利益调整的有关重大事项召开专题协商会议,协商达成一致的事项签订专项集体合同,或制发会议纪要。六动态开展协商民主。一些企事业工会主动提议和督促企业因时、因需与全体职工、部分职工以及组织职工内部不同群体之间,在采取会议协商为主要形式的同时,灵活运用网络平台、总经理信箱、“班前民主一分钟”、“餐桌上的沟通”等多种形式,开展广覆盖、多层次、多反复的协商民主,求同化异,通过协商出共识、出办法、出感情、出团结。七是实施企业和谐专项评估。一些企事业工会积极推动企业贯彻省地方标准《劳动关系和谐企业评价规范》,对经济发展新常态下企业劳动关系和谐状况进行专项自我评估,找准突出问题和薄弱环节,明确改进方向,实施改进措施,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,动态促进企业劳动关系协调稳定、和谐发展。八是开展职工民主素质提升活动。省总专门编印了《企业民主管理一分钟普及读本》,将法律法规对企业民主管理的规定和相关知识进行梳理整合,形成100个小知识,供全省职工学习参考。一些企事业工会重视提高职工民主素质和能力,通过专题培训等形式,教育职工增强企业主体意识和发展企业的责任意识,自觉与企业同呼吸、共命运,爱岗敬业、争创一流。同时,引导职工理性表达自身利益诉求,规范行使民主权利,踊跃参与民主管理活动。

  四、深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动

  推进厂务公开民主管理工作的制度化、规范化,是我会近几年来的工作重点。2013年9月和201410月,省总工会连续召开全省工会加强职代会制度规范化建设推进会,进行重点部署,强力推进。实践中,通过深入开展民主管理示范单位创建活动,树立典型,推广经验,示范带动更多企业不断提高厂务公开民主管理工作规范化水平。

  一是完善创建标准。认真落实全国厂开办对民主管理示范单位创建工作要求,我们按照 “组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”的原则要求,对职代会制度规范化建设提出了“按法律建制、按程序开会、按职权落实、按规则议事、按意愿表彰、按效果评价”等具体要求,对公有企业和非公有制企业区别对待、分类指导,分别制定了厂务公开民主管理质量评价办法,编印了厂务公开民主管理工作的流程图,使企业在加强厂务公开民主管理工作中“遵循有章、改进有据、评价有度、提高有阶”,充分发挥厂务公开民主管理的示范引领作用。

  二是开展协商民主实践。我们要求参加民主管理示范单位创建活动的企业,要率先响应党的十八大的要求,率先开展企业协商民主的实践。通过开展企业协商民主实践,积极促成劳资双方通过对话、沟通、协商、妥协、合作等协商性方式,就企业发展的重大问题和涉及职工切身利益的重要事项广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。2013年6月,省总工会在全国率先下发企业协商民主指导意见,201410月,省总工会召开企业协商民主汇报座谈会,最近我们正在筹备全省企业协商民主推进会。省工会通过加强宏观参与,提请省委在制定推进协商民主的实施意见中,对推进企业协商民主提出具体要求,统筹做出全局部署。全省各级工会积极推动企事业单位将协商民主作为重要决策程序和重要决策方式,将健全完善职代会制度作为开展企业协商民主的重要形式,带动探索和丰富其他协商民主形式,坚持企业劳动关系通过协商而调整,企业重要事项通过协商而决策,进一步形成劳资双方及职工内部不同群体之间相互尊重、平等议事、共谋发展、共享成果、共创和谐的良好格局。

  三是指导苏南地区率先探索。省工会抓住实施苏南区域现代化建设国家战略的重大机遇,制定了在苏南现代建设进程中同步加强企业民主管理工作的指导意见,指导苏南地区各级工会,主动适应苏南现代化建设的进程与水平要求,坚持以促进企业和职工发展为目标,以解决现实问题为重点,以职企双方尤其是职工满意为标准,既重创新,更重创优,努力将以职代会为基本形式的企业民主管理制度融入现代企业管理的体制、机制和制度之中,成为企业管理的基本制度,成为有中国特色公司制企业法人治理结构的有机组成。更加注重激发职工的民主意识,提高职工民主参与的能力和素质,引导职工理性表达民主诉求,指导职工依法有序行使民主管理权利,促进职工在参与民主管理中实现自我管理、自我教育、自我监督、自我提升。在推动企业民主管理在创新发展中先行先试、形成特点、彰显特色,成为全省企业民主管理创新、创优发展的先导区,示范带动全省民主管理整体水平的提升。

  四是促进工作水平整体提升。我们注重发挥民主管理示范单位对面上民主管理工作的辐射、带动作用。加强统筹部署。我省认真总结企事业开展创建活动的实践经验,顺应经济发展新常态的形势和要求,结合本地、本产业实际,认真谋划、精心部署、统筹实施。不断完善创建活动形式,丰富创建活动内涵,使创建活动更加体现时代特点、贴近企业实际、因应职工需求。加强分类指导。我省深入分析经济发展新常态对不同企业的影响,对赢得发展机遇的企业,指导其主要围绕进一步增强发展力、竞争力开展创建活动;对面临挑战和困难的企业,指导其主要围绕转型升级、克难求进开展创建活动;对需要关停并转的企业,指导其主要围绕保障职工权益、保持劳动关系稳定开展创建活动。通过开展创建活动,不断提高民主管理建制水平和运行成效,提升职工民主素质和参与能力。加强典型示范。有些地方和产业工会选择部分主动适应经济发展新常态实施重大改革措施的不同类型企业,由分管领导和职能部门负责人定点联系,加强跟踪指导,积极培育和选树企业在逆境中依靠职工、在困难中善待职工、在发展中惠及职工的典型,培育和选树心系企业、积极为企业发展献计出力的职工典型,结合民主管理主题活动,征集、评选和表扬开展企业民主管理主题活动的典型案例、优秀职工代表及优秀职代会提案,充分发挥典型的示范和激励作用,扩大企业民主管理主题活动实际成效和社会影响。加强表彰激励。我省坚持两年一次表彰厂务公开民主管理先进单位、示范单位和推动工作先进单位,通过表彰激励,在全省形成推进厂务公开民主管理工作争先创优的浓厚氛围,推进创建工作的持续深入开展。今年的表彰工作已经部署,有关表彰事宜正在进行之中。

 

 

深入开展示范单位创建活动

努力推进制度建设 提升民主管理水平

黑龙江省哈尔滨市人大常委会副主任、市总工会主席黄玉生

  哈尔滨市总工会按照全国厂务公开协调小组和黑龙江省厂务公开领导小组的相关要求,把开展创建厂务公开民主管理示范单位活动(以下简称“创建活动”)作为全面推进企业民主管理工作上水平的重要手段,大力推进企业民主管理制度化、规范化建设,有力提升了全市企业民主管理工作质量,在促进企业科学发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系等方面发挥了积极的作用。

  一、加强领导、周密部署,为“创建活动”顺利开展提供组织保障

  一是高度重视,及时部署。充分发挥民主管理在推进全市企事业单位改革发展中的积极作用,切实加强企业民主管理制度化、规范化建设是关键。2011年全国厂务公开协调小组办公室下发《关于开展创建厂务公开民主管理示范单位活动的通知》后,我市厂务公开民主管理领导小组高度重视,多次作出批示,在全市2010年开始创建厂务公开民主管理规范化工作的基础上,对深入开展好“创建活动”作出规划。2012年,市委召开了全市创建厂务公开民主管理示范单位现场经验交流会,对推进全市创建活动提出要求,作出部署。

  二是明确目标,制定规划。市厂务公开民主管理领导小组出台了《哈尔滨市创建厂务公开民主管理规范化企事业单位活动五年规划》,明确了今后五年深入开展“创建活动”的总体目标、工作思路、创建标准和主要措施,并实行目标责任考核,建立定期通报制度,着力推进“创建活动”持续开展,取得实效。

  三是分工协作,形成合力。我们制订了统筹协调全面推进“创建活动”的工作目标和实施方案,针对不同类型企业分别制定了《厂务公开民主管理示范单位基本标准》和《创建厂务公开民主管理示范单位工作考核办法》,由厂务公开民主管理领导小组八家成员单位联合布置、检查、考评和命名。市国资委、市委组织部、人社局、教育局、总工会、工商联等市厂务公开民主管理领导小组各成员单位,从各自职能出发,各有侧重,共同推进“创建活动”的开展。

  二、多措并举、点面结合,以“创建活动”推进企事业单位民主管理制度建设

  一是层层推进,扩大“创建活动”覆盖范围。五年来,我们先后指导和督促了直属、省在哈企业和各区、县(市)、局(公司)所属企事业单位普遍开展创建活动,通过层层创建,全市建会企事业单位参与创建活动率已达到98%,形成了良好的发展态势。我们结合地方实际,开展了民主管理共建“手拉手”活动,通过示范单位与各类企事业单位结对子共建,结成帮扶对子1098个,取得了全市企事业民主管理工作“抓住一点,推开一片”的工作效果。积极在新建工会企业建立职工代表大会制度和厂务公开制度,以市委、市政府“两办”名义制发了《哈尔滨市区域性、行业性职工代表大会工作管理办法(试行)》,最大限度地实现职代会对中小型非公有制企业的有效覆盖,有力地推动了区域(行业)职代会制度的规范化建设,全市已建立区域(行业)职代会540个。

  二是示范引领,形成“创建活动”良好氛围。根据不同类型企业的特点,我们坚持高标准、严要求,选树了以东轻公司、东安公司为代表的大型国企典型,以和平金属材料有限公司为代表的非公有制企业典型,以南岗区荣市街道工会联合会为代表的区域(行业)典型,发挥了先进典型的示范引领和带动辐射作用。创建了“厂务公开民主管理讲堂”,讲堂辐射到直属、省在哈企业和区、县(市)、局(公司)所属企事业单位。特别是2012年以市委名义召开的全市创建厂务公开民主管理示范单位现场经验交流会,通过经验交流,观摩学习,收到了“选树一个,指导一批”的效果。

  三是加强监督,推动“创建活动”创新发展。今年,我们从加大企事业单位职代会制度建设创新力度入手,会同市委组织部、市国资委、市人社局、市工商联等部门联合出台了《关于加强哈尔滨市企业事业单位职工代表大会制度监督工作的意见》,进一步明确了在职代会监督工作上党的领导责任、政府的主体责任和工会的协助监督责任。还下发了《关于建立职工代表大会报告制度的通知》和《哈尔滨市职工代表大会义务监督员制度》,进一步推进了职代会的制度化、规范化建设。为使职代会义务监督员规范有效履职,对来自全市各基层企事业单位的百余名职代会义务监督员进行了专题培训,预计到2016年底,我市所有已建职代会制度的企事业单位将全部建立职代会义务监督员制度,进一步加强了职代会制度建设的保障和深化了“创建活动”的工作基础。

  三、分类指导、注重实效,“创建活动”在企事业单位改革发展中彰显作为

  在实际工作中,我们注重根据不同类型企事业单位的重点和特点,实行分类指导,通过细致有效的工作,“创建活动”在加强企事业单位民主管理制度建设、促进企事业单位科学发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系等方面取得了实实在在的效果。

  一是促进加强以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度建设,完善生产经营管理、实现科学发展。针对国有及国有控股企业工作基础好的实际情况,我们重点依法落实职代会对职工工资调整、奖金分配方案,集体合同草案、工资协议草案,职工奖惩办法等的审议通过权,全市国有企业集体合同、工资协商签订率达到90.7%。完善了厂务公开“工作、管理、制约、考评”四项机制,加大劳动就业、收入分配、党风廉政建设、“三重一大”制度执行情况等事项的公开力度。全市1072家企事业单位建立了大宗物资采购公开制度,全市正常运营的1554家公有制企事业单位建立健全了招待费使用报告制度、民主评议干部制度、企业重大事项决策公开制度、工程招投标公开制度,厂务公开责任、责任考核、责任追究制度,这些制度提高了企业经营管理水平,促进了企业科学发展。

  二是促进以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度充分发挥作用,畅通有序表达渠道,维护职工合法权益。针对非公企业实际,我们坚持以职代会为基本形式,重点依法落实职代会对集体合同草案、工资协议草案的审议通过权,保障非公有制企业职工在涉及职工切身利益的事项上的知情权、参与权和监督权。全市非公企业职代会建制率达91%以上,集体合同、工资协商签订率达到90%。针对非公有制小企业,重点突出区域(行业)职代会的规范管理及对职工经济权益的维护,全市区域(行业)职代会覆盖企业11566户,涵盖职工116060人,有效维护了中小企业职工的合法权益。

  三是促进创新和完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度,适应经济发展新常态,构建和谐劳动关系。在全面深化改革首先是经济体制改革的新形势下,哈尔滨作为全国厂办大集体企业改制的试点城市,涉及企业1162户。目前,全市820户企业顺利完成改制,涉及职工7.26万人。为夯实职代会、厂务公开等民主管理制度充分发挥作用的基础,全市各级工会从宣传培训、源头政策上参与、职代会规范管理、依法维权等多方面做了大量的工作,较好地帮助企业和职工解决了在改制中遇到的实际困难。市总工会已举办15场职代会专题培训,全市所有改制企业的党政工领导2000多人参加培训,促进了各方对依法推进改革的共识。近几年来,全市未发生一起因职代会程序不规范引发的职工群访事件,实现了企业劳动关系和谐、改制工作平稳推进。

  在市委和上级工会的领导下,我市创建活动工作取得了一定的成绩,我们将借这次会议东风,认真学习好的经验和做法,推进我市企事业单位民主管理工作在围绕中心服务大局方面迈上一个新的台阶。

 

 

扎实开展“主题活动”助推企业创新发展

中铁十八局集团有限公司董事长彭仕国

  中铁十八局集团作为国有企业的骨干力量,在承建国家急、难、险、重工程任务的同时,坚持科学发展、人文管理,始终以加强企务公开、强化民主管理为抓手,做大、做强、做优、做精企业。特别是2012年以来,集团面对建筑业市场竞争加剧、原材料人工成本攀高、规模不断扩大但产高利低等诸多因素的影响,围绕“加强企业管理、规范生产经营、体现民主决策、构建和谐企业”深入开展“公开解难题,民主促发展”主题活动(以下简称“主题活动”),有力地提升了企业经营管理水平和民主管理工作质量,公司年施工能力达400亿元以上,职工收入逐年增长。我们的主要作法是:

  一、加强组织领导,确保“主题活动”有效开展

  开展“主题活动过程中,我们以加强企业民主管理为着力点,以提高职工代表大会质量为关键环节,健全企务公开运行机制,形成了分工明确、逐级负责、共同推进“主题活动”的良好局面。

  一是党委加强领导,把关定向,对厂务公开工作和“主题活动”实行统一领导,定期研究部署,多次在工作报告中对深入推进“公开解难题、民主促发展”为主题的企务公开活动提出明确要求,引领健全以职代会为基本形式的企务公开制度。

  二是行政高度重视,落实责任,充分发挥企务公开的主体作用,尊重职工民主权利,做到及时确定公开承办部门、及时公开企业生产经营情况、及时公布重点难点问题、及时吸纳职工意见建议整改存在的问题。

  三是纪委自觉入位,严格督查,通过监督检查,保证公开的真实性、时效性,做到即时审查公开内容、督查公开过程、检查公开效果,为“主题活动”保驾护航。

  四是工会履行职责,主动作为,积极组织职工参政议政、集思广益、献计献策,做好组织培训、指导检查、评议考核和记录归档、日常管理等基础性工作。

  五是职工全员参与,和企业同舟共济,通过职代会以及延伸到工程项目、班组的各种公开途径和民主参与形式,为企业完善生产经营管理、实现科学发展献计出力。

  通过构建齐抓共推“主题活动”,做到考核公开大家评、奖金公开大家算、成本公开大家管、评先公开大家选、任务公开大家干、热点公开大家看,营造了企业依靠职工、职工心系企业的和谐氛围。

  二、把握关键环节,助力“主题活动”扎实推进

  围绕着让职工全面了解企业生产经营状况、改革发展规划,积极争取职工的理解和参与,我们狠抓“四个环节”,着力打造公开解难题、民主促发展的长效机制。

  一是“主题活动”与企业生产经营管理紧密结合。我们把企务公开融入企业管理体制、机制当中,对深化企务公开的内容、形式、范围、时间等做出具体规定。同时,鼓励和支持职工为完善企业经营管理、促进企业科学发展建言献策,开展了以“四比四促”和“双五一”为主要内容的“美丽集团”建设活动,激发职工创新热情,引导职工爱岗敬业,创造性劳动,提高企业发展质量。

  二是“主题活动”与落实职代会职权密切联系。坚持职代会公开和日常公开并行,将企业主要经营、财务指标完成情况、管理费用开支情况,职工“五险两金”交纳等情况全面公开,保障职工参与管理和监督的民主权利。职代会严格民主评议领导干部程序,做到“有述职、有测评、有公布、有奖惩、有反馈”。集团公司加大职工代表提案处理力度,实现职工代表提案当年征集、当年回复,将职工代表提案及处理情况集结成册发给大家,受到广大职工好评。

  三是“主题活动”与保障职工切身利益环环相扣。职代会闭会期间,通过企务公开栏、公司报刊、蓝信平台“工会视窗”等形式搞好日常公开,组织职工为解决企业和职工共同关注的热点难点问题贡献智慧和力量。比如,集团公司在制订《新建经济适用住房配售方案》、《岗位绩效工资制实施办法》等一系列规章制度时,对即将出台的实施方案,广泛公开征求职工意见,经过民主协商、反复修改,使改革方案更为合理,保证了职工知情权、参与权、表达权、监督权。

  四是“主题活动”与完善相关工作机构机制同步跟进。我们坚持新建或重组的子公司、项目部、工程队同步建立工会组织,实现了“哪里有职工,哪里就有工会组织”的目标,使“主题活动”有了组织支撑。同时,健全了“群众认可百分制、代表巡视报告制、定期检查考核制、组织落实奖惩制”,集团公司定期对“主题活动”开展情况进行检查,对于综合考评不合格者限期整改;对于达标优秀单位,在职代会上通报表彰,并作为评先创优的重要依据。

  三、坚持“五项制度”,扩大“主题活动”积极成效

  我们从企业改革发展的实际出发,突出重点,结合“五项制度”,把“主题活动”的触角向生产经营管理的深层次拓展。

  一是坚持领导干部和关键岗位人员公开选配制度。在选用领导干部上,实行公开考察、公开竞聘、任前公示制度,扩大职工的知情权、参与权、监督权和话语权。新任集团公司工程指挥部指挥长实行竞聘上岗,副处以上的领导干部实行任前公开述职。在外部劳务队伍的选用上,实行公开招标制度,杜绝了亲属和关系人分包等利益输送现象的发生。

  二是坚持物资设备“阳光采购”制度。通过实施阳光采购,货比三家、集体议定,以较低的价格成本获取优质的物资设备和最佳服务。各种物资设备采购的价格、付款方式、供货商、批准人、监督员等情况定期公开,便于职工全过程的监督,有效地防止了工程材料大进大出可能出现的腐败现象。通过推行阳光采购模式,仅去年全集团共组织设备招标采购189次,中标合同价超过10亿元,节约资金近6000万元。

  三是坚持大额资金使用公开制度。凡大额资金使用必须经领导班子集体研究决定,党政主管会签,使资金的流入和支出客观公正,公开透明,减少随意性。为加强资金管控,集团公司成立了资金共享服务中心。对于资金拨付,实施“一级管控”,各工程项目每月就职工工资及项目经费提出用款计划,上级财务部门以验工计价额为上限拨款,实行月度控制。通过资金网络信息反馈平台,全过程掌控经济运行情况,提升了企业精益化管理水平。

  四是坚持职工代表巡视质询制度。集团公司工会坚持每年开展职工代表巡视质询制度,通过召开职工座谈会、个别谈话、发放调查问卷等方式,收集基层职工的意见建议,并形成调研报告呈阅到董事会,分化解决到各主管业务部门,答复公开到每个基层项目部,充分发挥了企务公开的“轻骑兵”作用。

  五是坚持平等协商与合同履行公开制度。进一步完善了平等协商机制、层层推进机制、监督落实机制,将合同协议条款在局域网和《中铁工人报》上全文公布,坚持每半年由工会和劳资部门牵头对集体合同履行情况进行检查。全集团合同兑现率达到98%以上,职工年均收入增长10%以上。

  下一步,我们将按照中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》中关于“大力推进厂务公开,健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度”的部署,努力创建民主管理示范单位,进一步将开展“主题活动”与完善经营管理制度、提高科学决策水平、增强企业自主创新能力、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系结合起来,推动企业民主管理工作迈上新台阶,为实现中国梦而努力奋斗!

 

 

深化“主题活动” 提升民主管理水平

促进企业和职工合作共赢

  福建龙洲运输股份有限公司党委书记 苏龙州

  福建龙洲运输股份有限公司是福建省首家在深交所上市的非公资本控股的道路运输企业。公司2012年开展“公开解难题、民主促发展”主题活动(以下简称“主题活动”)以来,始终把“主题活动”与企业管理有机结合,不断丰富活动的内容和形式,充分调动了广大职工的积极性,有效发挥了“主题活动在促进企业和职工合作共赢方面的积极作用。

  一、健全机制,为“主题活动”提供制度保障

  我们认为健全民主管理制度与开展“主题活动”可以相辅相成、互相促进,因此首先着力健全完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,先后出台了《职工代表大会实施细则》、《厂务公开工作实施细则》等,为深化“主题活动”提供制度支持。

  一是坚持职代会制度,“主题活动”有了重要平台。目前,公司及所辖下属单位18家均建立健全了职代会制度,职代会成为让职工了解企业生产经营情况、集思广益共促发展的主要载体。我们坚持做到“三个必须”:企业重大决策事项必须经职代会审议并向职工公开;涉及劳动关系重大问题和职工利益的事项必须与职工代表协商;事关职工切身利益的方案必须经过职代会表决通过后实施。公司职代会先后审议通过了企业改制方案、职工分流安置方案、员工薪酬考核管理制度等37个重要方案和规章制度。让职工知厂情、议厂政、参与重大问题的决策,有效地保护调动了职工的主人翁积极性。

  二是建立厂务公开长效机制,“主题活动”有了体制保障。公司和二级单位由党政工组成的厂务公开民主管理领导小组负责对“主题活动”的组织领导;公司还成立了由党委书记任组长,监事会、工会、行政办、审计等相关部门负责人组成的检查监督小组,对公司公开内容的真实性、及时性进行督查,确保:凡需要发动和依靠职工群众民主参与的事项必须公开;凡需要发动和依靠职工群众民主监督的事项必须公开;凡涉及职工切身利益的问题、职工普遍关心的热点问题必须公开。每年制定工作计划,明确把事关企业发展和职工关注的焦点问题作为公开的重点内容,落实责任人,纳入各单位考核目标,年中抽查,年底检查评分,总分和员工测评率、满意度达不到90分的,按比例扣罚单位领导班子年终奖金,并通报批评。

  三是融入集体协商制度,“主题活动”更加“接地气”。公司开展集体协商,并将集体协商结果如工资专项集体合同、员工增资方案等通过集体协商达成的协议,及时向广大职工公开,接受职工监督、质询,促进了集体合同不折不扣地加以履行,实现了职工工资收入与企业发展同步,使职工为企业发展做贡献的干劲更足了。

  二、突出重点,让“主题活动”向经营管理领域拓展延伸

  我们通过深入开展“主题活动”,把职工的智慧和力量引导到促进完善企业管理、实现可持续发展上来。

  一是坚持重大事项报告。公司明确将重大事项报告作为开展“主题活动”的关键举措,向职工亮家底,增强职工的归属感认同感。坚持做好向职代会报告公司重大决策实施和生产经营情况、财务收支情况,以及业务招待费开支使用情况;重点热点问题方面,如中层干部人事任免、领导干部工资、奖金分配和通讯话费补贴,对外招聘职工、职工工资、奖金福利待遇及社保统筹情况;经济领域方面,如基建工程、车辆及大宗物资设备采购、场地店面出租的专项公开。在大宗物资设备采购方面,必须公开开标、集体议标、上网上墙公示再进行采购。2014年公司营运车辆更新购置达117多辆,均严格按照公开程序,由职工全程进行监督,最后采购价格较厂家正常销售价下浮20%,按公司2014年购车支出总额2074.58万元计算,仅此一项就节约成本414.92万元,同时商家还提供优惠商务政策,年折合经济效益约50万元。

  二是坚持职工代表巡视检查。公司将职工代表巡视检查工作作为有效开展“主题活动”的重要抓手,增强职工的主体责任意识,引导职工关注企业发展。仅今年4-5月,职工代表巡视小组深入产业部、基层单位 18个,先后召开了39场共计299名职工代表参加的座谈会,围绕公司生产经营管理,中、高层管理干部工作作风,以及职工的思想情况等内容,征求意见或建议194。经整理后向公司汇报,公司高管高度重视,并召开整改落实专题反馈会议,提交公司领导签署意见,分单位、分部门进行反馈整改,充分体现了职工的主体地位。近两年,龙厦高铁开通后非法营运客车日益增多,严重影响了公司客运生产经营,经济效益滑坡。为此职工代表巡视检查调研后提出,公司应加快转型升级,培育一个集道路客运、城市交通、客运站经营、汽车销售与服务、交通职业教育培训、星级酒店服务等相关产业于一体的产业集群。公司高管高度重视,作出决策,积极培育利润新增长点,不断拓宽公司的发展平台。

  三是坚持职工代表提案工作。公司坚持把职工代表提案和提高提案质量作为深入开展“主题活动”的有效途径,调动广大职工的参与热情,引导职工为企业发展献计献策。2013年有职工代表提案反映各级保修场存在经营管理体制问题,驻外保修场管理上存在脱节,汽车销售与服务产业本部不能及时发现解决问题,而属地分公司又不便管理,致使配件价格贵、质量差,供应不及时,再加上修理工缺乏积极性,车辆脱班误点现象时有发生。提案引起公司高度重视,结合生产经营实际,从2014年5月起驻外保修场由汽车销售与服务产业本部划归属地分公司管理,完善了责任主体,避免了管理脱节的现象,使企业管理制度更加科学有效。

  三、 力求实效,给“主题活动”注入内生动力

  我公司通过几年来扎实地开展“主题活动”,提升了企业民主管理工作水平,实现了企业的和谐稳定,促进了企业和职工的共同发展,也有力地推动了“主题活动”的持续深入开展。

  一是增强了职工的主人翁责任感。通过“主题活动”的开展,员工知情权、参与权、监督权得到有效落实。如每年的职代会,公司行政报告都将上年度公司经济效益情况分析和全年企业发展的总体目标、各项经济指标和工作措施向职工通报,使广大职工及时了解企业生产经营、改革发展的总体趋势,做到目标明确,思想统一,行动一致。公司还将公司效益和职工权益紧紧地联系起来,建立起一整套适合不同岗位、不同标准的合理有效的分配激励机制,真正做到企业可持续发展,“千斤重担”有职工共担,企业改革发展成果与职工共享,形成企业和职工的事业共同体和命运共同体,激发了职工的主人翁意识和责任感。

  二是维护了职工合法权益。通过“主题活动”的开展,企业民主管理各项制度更加健全规范,从而确保职工各项合法权利落实到位。目前公司职工100%依法签订劳动合同,合同内容全面、签订程序合法,公司依法为职工缴纳工伤保险、养老保险、医疗保险、生育保险和失业保险。企业劳动用工规范,按时足额支付职工工资,及时调升职工的工资福利待遇。建立健全维权预警机制,自上而下成立劳动争议调解机构,职工代表直接参与协调劳动关系,积极预防和化解劳动关系矛盾,广大职工合法权益切实得到有效维护。

  三是促进了企业持续健康发展。通过开展“主题活动”,畅通了职工理性表达诉求的渠道,调动了职工参与企业管理的积极性。和谐稳定的劳动关系为企业发展营造了良好的环境,公司成立以来,在两级领导班子成员中,没有因经济问题受党纪政纪处分或被追究刑事责任的,公司也未发生集体性劳动争议事件。职工的民主参与民主监督,提升了企业精细化管理和科学决策水平,促进了企业健康发展,实现了企业与职工共同成长,也为企业继续深入开展“主题活动”注入了强大的原动力。

 

 

努力创建示范单位

全面提升职工参与企业管理工作水平

西宁娃哈哈启力饮料有限公司总经理王国林

  西宁娃哈哈启力饮料有限公司,是杭州娃哈哈集团下属的一家中外合资企业,生产和销售“娃哈哈”品牌的5类15种饮料产品。面对激烈的市场竞争和经济发展新常态下劳动关系的新变化,公司在开展创建厂务公开民主管理示范单位活动(以下简称“创建活动”)中,坚持把职工代表大会作为企业民主管理的基本形式,不断丰富职工民主参与的内容,畅通职工民主参与的渠道,依法保障了职工的知情权、参与权、表达权和监督权,既促进了企业的可持续发展,又维护了职工的合法权益。

  一、积极探索适合中外合资企业的民主管理制度

  近几年来,我公司认真学习全国厂务公开民主管理工作示范单位的好经验,把完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度、创新企业民主管理模式、拓展企业民主管理渠道,作为实现职工当家作主、促进企业和谐发展可持续发展的一项重要措施,主动建立健全、规范实施企业各项民主管理制度。

  我们着力促进企业民主管理制度与企业生产经营管理制度紧密融合。从建立健全企业民主管理制度、规范相关操作程序着手,推动形成“行政重视、劳资互动、相互尊重、平等互利、和谐共赢”的工作机制,为企业的长远和谐发展奠定了坚实基础。一是先后制定下发了《娃哈哈启力饮料有限公司职工代表大会工作标准》、《职工代表大会制度实施细则》、《厂务公开民主管理制度》等建立和规范企业民主管理制度的文件。二是重点抓住规范职代会召开和落实职代会职权,坚持每年召开两次职代会,把好职代会“审议”和“表决”两个重要环节,做到:企业发展规划、企业年度计划等涉及企业发展方面的重大决策和重大事项,都必须提交职代会审议通过;《企业工资集体合同》、奖金分配方案、职工福利待遇等涉及职工切身利益的相关文件出台前,都必须提交职代会表决通过。三是建立了职代会的质量评估制度、职工代表巡视监督制度和职工意见信息反馈制度等,使职工群众的民主参与、民主监督权利在企业落地生根。

  我们注意结合企业实际,不断拓宽民主管理工作的渠道,丰富民主管理形式。公司严格按照职代会制度规范化建设的有关要求,将公司重大决策、发展规划、年度计划、重大经营决策,民主评议领导干部、集体合同执行情况等全部纳入职代会审议事项。企业的重大决策、重要工作部署实施前,都要通过职代会、厂务公开等形式,广泛征询职工的意见和建议。同时还规定,领导班子和个人廉洁自律情况,业务招待费、通讯费使用情况,财务管理情况,劳动用工、工资分配、职称评定、保险福利、先进评比、住房分配情况,物资供应、设备采购和公务用车燃油费等内容,必须全部公开。公司还组织开展了“我参与、我建议”活动,广开言路,引导和鼓励职工为企业发展建言献策,共同参与企业管理。企业聘用的管理干部在任职期间,要接受每年两次的职工民主测评,测评结果占考核总分数的50%。2011年以来,共有9名管理干部因考核总分在80分以下而被免职。

  二、大胆实践建立多种形式的民主协商制度

  为了推进企业民主协商制度化建设,保护调动职工的积极性创造性,构建和谐劳动关系,公司不断探索与职工沟通的新形式,不断拓宽职工参政议政的渠道,努力营造集思广益、博采众长的良好企业文化氛围。

  一是建立了总经理与员工沟通会议制度。公司每月召开一次沟通会,由公司总经理与一线职工、车间主任直接沟通,了解职工有关思想、生产等方面的情况,对于职工反映强烈的问题,会责成有关职能部门尽快解决,并要求在一周内反馈信息。2012年以来,公司共组织召开各种形式的民主恳谈会29场(次)。企业通过这种心平气和的、面对面的沟通,解决了许多职工关心的热点、难点问题。

  二是建立了工会与行政、员工的沟通协商相关制度。通过召开工会与行政的联席会议,及时沟通需要协商的有关问题,通报近期公司生产经营情况,研究解决工会反映的涉及职工工资、福利、奖惩、劳动安全、环境卫生等方面的问题。公司工会还设立了“职工沟通日”,并不定期召开职工代表座谈会,通过这些形式,让职工了解公司目前的生产经营情况和重大发展规划,广泛征求职工代表的意见,了解职工关注的热点难点问题,积极协调有关部门制定整改措施,使这些问题尽快得到解决。

  三是建立了一线员工沟通对话制度。通过不定期召开班组民主管理沟通会、班组间职工民主沟通会、班组长与职工民主沟通会、管理部门与职工民主沟通会等,深入探讨企业发展和维护职工权益相关问题,增加相互之间的了解与合作,为实现全员参与决策、管理和监督奠定基础,使许多职工最关心、最直接、最现实的利益问题及时得到了解决。如:公司免费给双职工提供夫妻住房;给过生日的职工每季度集中举办一次生日宴会;给直系亲属去世的职工发放慰问金和丧葬补助费;每年组织职工开展一次郊游活动;新建了篮球场;组织职工到杭州总部学习培训等。

  通过这些沟通协商制度,有效地促进了劳动关系的和谐,调动了职工的生产积极性,增强了职工对企业的凝聚力。

  三、创建活动有力促进了企业和职工合作双赢

  公司在“创建活动”中,找准工作的着力点,突出工作的重点,明确工作的切入点,使企业民主管理制度更加健全和规范,在促进企业发展、构建和谐劳动关系、实现劳资合作共赢方面展现了新的作为,取得了新的成效。

  第一,推动了党的依靠方针在中外合资企业的贯彻落实。公司通过“创建活动”,进一步丰富完善了以职代会为基本形式的民主管理制度,把全心全意依靠工人阶级根本指导方针落到了实处。通过开展“创建活动”,不但使职工的利益诉求得以表达,也维护了职工的民主政治权利和劳动经济权益,提升了职工幸福指数。从2011到2014年的三年间,公司职工对企业民主管理工作的满意度连续提升,职工不仅实现了体面劳动和有尊严地生活,他们的幸福感、成就感以及对企业的归属感也不断得到增强。

  第二,维护了企业劳动关系和谐与职工队伍的稳定。企业民主管理制度的建立与完善、创新与发展,适应了市场经济条件下劳动关系的新变化,增进了企业经营管理者与广大职工之间的沟通交流,维护了公司和职工双方的利益,实现了企业劳动关系的和谐与职工队伍的稳定。从开展“创建活动”至今,公司没有发生一起因劳动关系或劳动报酬而引发的争议。

  第三,促进了企业完善经营管理和实现可持续发展。随着职工对参与企业民主管理工作热情的提高,企业生产经营管理水平和产品销量持续提升。今年19月,公司共实现利润878.9万元,与2014年相比增长了407.7%。2012年公司职工人均月工资为2160元,2013年为2670元,而2014年职工人均月工资已达到3340元。

  下一步,我们要在保持已有工作成果的基础上,继续努力、求真务实、开拓创新,不断推进企业民主管理工作的深入发展,以企业劳动关系的和谐促进民族地区的社会和谐,以职工队伍的稳定促进民族地区的社会稳定。

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