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厂务公开信息(2015年第19期)
日期:2016-08-19 浏览次数: 字号:[ ]

    编者按:为了在全面深化改革中健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利,推进基层协商民主建设,构建和谐劳动关系,促进企事业单位改革发展,内蒙古自治区总工会在全区范围内开展调研,了解企业民主管理在全面深化改革中作用发挥的基本情况,并制定了《内蒙古自治区企事业单位职工代表大会操作规程(试行)》。现将《规程(试行)》和《关于在全面深化改革中企业民主管理工作状况的调查》印发,请各地学习借鉴。

 

 

内蒙古自治区企事业单位职工代表大会

操作规程(试行)

内蒙古自治区总工会

  为深入贯彻落实《企业民主管理规定》和《内蒙古自治区职工民主管理条例》,推动企事业单位(包括覆盖小微企业的区域或行业,下同)在同级党组织的领导支持和上级工会的指导帮助下,健全以职工代表大会(或职工大会,下同)为基本形式的民主管理制度,规范召开职工代表大会,做好民主管理工作,特制定内蒙古自治区企事业单位职工代表大会操作规程(试行)。

一、职工代表大会制度的建立

  1.企事业单位应当按照合法、有序、公开、公正的原则,建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,结合实际制定职工代表大会实施办法(细则),并提交职工代表大会审议通过。

  2.企事业单位职工代表大会每年应至少召开一次。

  3.企事业单位职工代表大会实行届期制,届期为三至五年,一般与本单位工会届期相同,到期应当及时换届。因故需要提前或者延期换届的,应当由职工代表大会或者其授权的机构决定。

    4.企事业单位召开职工代表大会之前,应向上一级工会书面报告会议筹备情况,上一级工会应予以指导、备案和监督。

  5.企事业单位首次召开职工代表大会前应当成立筹备机构,由企事业党组织、行政、有关部门、工会等方面人员组成。

  6.公司制企业应当依法支持职工代表大会选举产生的职工代表,作为董事会、监事会成员参与公司决策、管理和监督,代表和维护职工合法权益,促进企业发展。
  二、职工代表
  (一)职工代表基本条件
  7.与企事业单位签订劳动合同建立劳动关系以及与企事业存在事实劳动关系的职工(包括劳务派遣工),有选举和被选举为职工代表大会代表的权利。

 8.依法终止或者解除劳动关系的职工代表,其代表资格自行终

  止。 

  (二)职工代表产生方式

       9.职工代表实行常任制、替补制,可以竞选或连选连任,任期与职工代表大会届期一致。
     10
.职工代表应当以工段、车间、班组、科室等为基本选举单位,自下而上推选代表候选人,由职工直接选举产生。规模较大、管理层次较多的企事业单位的职工代表,可以由下一级职工代表大会的职工代表选举产生。
11.单位党组织负责人、行政负责人和工会主席等应当在相应的选区,参加职工代表的民主选举。

      12.有条件的企事业单位在本单位工段、车间、科室、班组直接从事劳动生产、经营服务和专业技术等基础性工作的一线职工中,可以通过竞选的方式产生本选区的职工代表。

  13.根据需要,可确定一定名额的列席代表或特邀代表参加职工代表大会,但不行使选举权和表决权;也可组织职工旁听职工代表大会。
 
(三)职工代表名额
  14.职工代表人数按照不少于全体职工人数的百分之五确定,但最少不低于三十人。职工总数在五十人以下的,应召开职工大会。职工代表人数超过一百人的,超出部分的代表人数可以由企事业与工会根据实际协商确定。

      15.在职工代表大会届期内,本单位职工人数发生明显变化的,代表名额应当按照前款规定做出调整。
  
(四)职工代表构成
  16.职工代表应当由一线职工、技术人员、一般管理人员、企事业单位中高级管理人员、领导人员和其他方面的职工组成。其中:企事业单位中高级管理人员和领导人员一般不得超过职工代表总数的百分之二十。中高级管理人员和领导人员指包括企事业单位职能部门和分公司(厂)、分院(校)的正职在内的中层以上管理和领导人员。跨地区、跨行业的大型集团型企业的中高级管理人员和领导人员的职工代表比例可以适当提高。

  17.一线职工代表应当占总数的百分之五十以上。一线职工指企事业单位中直接从事生产劳动、经营服务、专业技术等基础性工作的人员。
  18.职工代表中应当有女职工代表和少数民族职工代表。女职工代表的比例一般不低于女职工在本单位职工中所占比例。
  19
.劳务派遣职工较多的企事业用工单位,应当有劳务派遣职工代表。用工单位吸纳劳务派遣职工参加职工代表大会的具体办法,由用工单位工会与用工单位协商确定。

(五)职工代表的选举
  20.选举职工代表,应当按选区召开职工代表大会或职工大会,会议应有三分之二以上职工代表或职工参加。选举职工代表的决定,应经全体职工代表或职工的过半数通过方为有效。
  21
.职工代表一律采取无记名投票方式差额选举产生,差额率一般为10%-20%。

  22.职工代表选举结果,经代表资格审查委员会(小组)审查合格后予以公示。
  
(六)职工代表的撤免
  23.职工代表无故不履行或者无法履行代表职责需要被撤免的情形包括:

  (1)因退休、辞职、内退等原因离开本单位或工作岗位的;

  (2)因病假、待岗、脱产学习等原因满6个月以上难以履行代表职责的;

  (3)无故不参加职工代表大会活动,在所在选区职工代表述职评议中,三分之一以上职工认定为不称职的;

  (4)严重违反本单位规章制度或依法被追究刑事责任的;

  (5)本人提出辞去职工代表的;

  (6)因工作变动调离原选区的。

  24.除以上第(1)、(5)、(6)种情形外,职工代表依照其他情形被撤免的,应当经原选区全体职工半数以上同意。

  (七)职工代表的补选

  25.职工代表出现缺额时,应当由原选区依照规定的民主程序及时进行补选,并向下一次职工代表大会报告。

  26.补选产生的职工代表应当及时公示。
  
(八)职工代表的权利
  27.在职工代表大会上,有选举权、被选举权和表决权。
  28
.参加职工代表大会及其工作机构组织的培训和本单位民主管理活动。
  29
.对企事业领导人员进行评议和质询。
  30.在职工代表大会闭会期间,对企事业执行职工代表大会通过的决议、决定情况进行监督、检查。
  
(九)职工代表的义务
  31.参加工会组织的学习和培训,提高履职能力。
  32
.依法履行职工代表职责,听取职工对企事业生产经营管理等方面的意见建议以及涉及职工切身利益问题的意见和要求,并客观真实地向企事业反映。
  33
.参加企事业职工代表大会及其工作机构组织的各项活动,执行职工代表大会通过的决议、决定,完成职工代表大会及其工作机构交办的工作。
  34
.保守商业秘密和与知识产权相关的保密事项。
  35.向选举单位的职工报告参加职工代表大会活动和履行职责情况,接受职工的评议和监督。

  (十)对职工代表的奖励和保护
  36.在职工代表述职评议中,被评为优秀的一线职工代表可以给予一定的奖励。

  37.因参加职工代表大会及其工作机构组织的活动而占用工作时间的,视为正常出勤。

   38.职工代表履行职责受法律保护,任何组织和个人不得阻挠和打击报复。

  三、职工代表大会
  (一)职权
  39.知情权。听取企事业发展、生产经营管理、履行集体合同、开展民主管理活动等情况的报告。
   40
.建议权。讨论有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项方案,提出意见和建议。
41.决定权。审议通过集体合同草案和劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整等专项集体合同草案和奖惩办法及其他涉及职工切身利益的重要规章制度,审议通过按照国家规定提取的职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案。
    42
.选举权。选举职工董事、职工监事和参加平等协商的职工代表,推荐劳动模范候选人,选举依法进入破产程序企业的债权人会议和债权人委员会中的职工代表。

  43.监督权。督促用人单位执行劳动法律法规和规章制度,履行集体合同和劳动合同,实行厂(事)务公开,执行职工代表大会决议和决定,办理职工代表大会代表提案,民主评议企事业单位领导人员,并提出奖惩建议。
    44
.国有企业职工代表大会除行使上述职权外,还行使下列职权:

  (1)听取和审议企业经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案,企业改制、重组、破产方案等报告,提出意见和建议;
  (2)审查同意或者否决企业合并、分立、改制、解散、破产实施方案中职工的裁减、分流和安置方案,工资调整方案,奖金分配方案,劳动保护措施,奖惩办法以及其他涉及职工切身利益的规章制度;
  (3)审议决定职工各类保险、福利基金使用方案和其他有关职工生活福利的重大事项;
  (4)听取和审议企业
领导人员履职待遇、业务支出年度预算及执行情况,民主评议企业高级管理人员,提出奖惩建议。
  45
.城镇集体企业职工代表大会除行使前款规定职权外,还行使制定、修改企业章程,选举、罢免、聘用、解聘企业中高级管理人员,决定企业经营管理的重大问题以及法律法规规定的其他职权。
  
(二)组织制度
  46.职工代表大会须有全体职工代表三分之二以上出席,方可召开。表决获得应到代表过半数赞成票为通过。职工代表大会的选举和表决应采用无记名投票的形式。
  47
.职工代表大会通过的决议、决定和事项,具有约束力,如需修改,必须提请职工代表大会按程序重新审议表决;应当提请职工代表大会审议、通过、决定的事项,未按照法定程序审议、通过、决定的无效。
  48
.职工代表大会遇特殊情况需休会的,需经职工代表大会或者其授权的机构决定,并一般应在三个月之内复会,履行未尽议程。
  49
.上级工会有指导、支持和维护职工代表大会依法行使职权的责任。未建立工会组织的企事业,在上级工会的帮助和指导下召开职工代表大会,行使职权。
  
()职工代表大会的召开
  50.会前准备工作
  (1)确认代表。职工代表资格审查委员会(小组)应当对职工代表条件、产生方法、组成结构等情况进行审查,以保证代表具有代表性、群众性和合法性。
  (2)确定议题草案和准备材料。职工代表大会议题草案应当由工会听取职工意见后与企事业党政协商确定;同时,应准备好需要提交会议审议的文本和拟表决的草案,并在会议召开七日前以书面形式送达职工代表,保证职工代表有充分的时间审议文件,征集所代表的职工群众的相关意见,为参加会议做好准备。职工代表大会如安排民主评议和审议业务支出费等使用情况,相关部门应按规定准备材料。

  (3)征集与处理提案。职工代表可以就单位的生产经营管理、劳动保护措施、规章制度建设、奖励分配办法、生活福利、教育培训等相关问题提出书面提案,交职工代表大会提案工作委员会(小组)。提案工作委员会(小组)应对提案进行审查确定是否立案,对立案的应当分类整理,提出办理意见,送交单位有关领导,由单位领导批示并督促有关部门办理。未立案的提案应向提案人及时说明原因,并将提案返回提案人。职工代表大会提案工作委员会(小组)应对职工代表提案的办理情况进行检查,督促有关部门抓紧办理,并向下次职工代表大会报告。
 (4)通知开会。工会于职工代表大会召开前15天向上级工会报告会议筹备情况,上级工会应当给予指导。召开会议前应当以书面形式通知职工代表参加会议的时间、地点及主要内容。

  51.会议相关工作
  (1)预备会议。正式会议召开之前,应先举行预备会议,预备会议由单位工会主持召开,全体职工代表参加。主要议程是:

报告大会筹备工作情况;

  通过职工代表大会议题和议程;
   审议通过代表资格审查报告;

  选举大会主席团;

  审议通过职工代表大会表决办法;

  确认职工代表大会闭会期间由联席会议处理的有关问题的决定;
   确定大会主持人;
   通过会议的其他有关事项。

  (2)正式会议。工作人员清点出席本次职工代表大会职工代表人数,并向大会主持人报告。出席会议的职工代表达到全体代表数的三分之二以上方可召开会议。其主要议程是:
  由大会主持人向大会报告代表出席情况,宣布大会开始;
  听取单位行政工作报告及有关部门提请职工代表大会审议、通过的有关议案的报告;
  听取有关职工代表大会决议和职工代表提案处理落实情况的报告;
  分组审议有关工作报告和议案;
  根据职工代表审议意见,对有关报告和议案进行修改;
  根据需要选举参加董事会、监事会和平等协商的职工代表以及其他须经职工代表大会选举的人员;

  通过职工代表大会各专门委员会(小组)组成人员;
  在充分酝酿和协商一致的基础上,对有关报告和议案的决议草案进行表决,形成职工代表大会正式决议;
  民主评议本单位高级管理人员,提出工作评价、奖惩等意见和建议;
  审议通过集体合同草案或专项集体合同草案;
  公司制企业,还要审议职工董事、职工监事履职报告。
  (3)大会决议。每次职工代表大会都应就本次会议的有关报告和议案形成书面决议;对重要事项的表决,应当采用无记名投票的方式分项表决。
  52
.会后相关工作
  (1)传达落实会议精神
  职工代表向选区职工传达职工代表大会会议内容和决定事项,报告本人履职情况,接受职工评议。
  工会召集职工代表大会专门委员会(小组)制订工作计划,落实职工代表大会交办的任务。
  公示职工代表大会通过的重要规章制度和生效的集体合同。
  工会向上级工会报告职工代表大会情况,上级工会备案。
  (2)组织职工代表开展活动
  单位行政会同工会共同组织职工代表检查会议决议、职工代表提案和集体合同履行、处理、落实情况,及时将意见反馈责任部门,并督促整改。巡视检查活动每年应至少进行一次。
  组织职工代表学习法律法规和管理制度,参加培训,提高参与管理能力。
  (3)处理临时重要事项
  职工代表大会闭会期间,遇到涉及与职工利益密切相关的重大问题,工会应当提议临时召开职工代表大会;三分之一以上职工代表联名要求的,可以临时召开职工代表大会。临时召开职工代表大会应当按照程序进行,行使职工代表大会职权。
  职工代表大会闭会期间,属于民主管理日常工作问题可以由工会委员会召集职工代表团(组)长、专门委员会(小组)负责人联席会议研究决定,并向职工公示该决定;属于只是需要职工代表评议、评估、测评和听取意见的事项,可以以各代表团(组)为单位分别进行,工会及时汇总结果,并向职工公示。
  
(四)职工代表大会的工作制度
  53.调查研究制度。工会和职工代表大会专门委员会(小组)要围绕单位生产经营和职工生产、生活中的重大问题,有针对性地进行调查研究,认真分析,提出意见和建议,送交单位行政和有关部门,也可印发给各代表团(组)
  54
.协调沟通制度。单位行政和工会要通过实行厂(校、院)务公开、召开民主恳谈会或对话会、建立职工董事职工监事制度等多种形式,搭建协调沟通交流的平台,为职工代表参政议政创造条件。
  55
.巡视检查制度。工会和职工代表大会专门委员会(小组)应组织职工代表,定期或不定期巡视、检查职工代表大会决议贯彻和提案落实情况,以及职工代表大会工作机构开展活动情况等,指导、帮助解决开展活动中遇到的困难和问题。
  56
.接待职工制度。建立民主管理接待日,由单位党政工负责人或职工代表大会主席团成员轮流接待职工来访。
  57
.档案管理制度。职工代表大会的所有文字资料均应按照档案管理的规定,做好建档、存管工作,立案归档工作统一由工会指定专人负责办理。
  
四、职工代表大会的组织机构
  (一)职工代表大会主席团
  58.主席团的组成

  职工代表大会可以设主席团主持会议。主席团成员必须是本届职工代表,应有一线职工、技术人员、一般管理人员、中高级管理人员和领导人员,其中:一线职工、技术人员和一般管理人员应超过半数。
   59
.主席团成员由每次职工代表大会预备会议选举,不实行常任制。

  60.选举职工代表大会主席团的程序

  (1)工会提出大会主席团的人数、构成比例等具体方案;

  (2)召开职工代表团()长会议,充分酝酿,提出候选人名单;

  (3)在职工代表大会预备会上,全体职工代表以无记名投票方式选举产生,也可以举手表决通过。全体职工代表过半数以上同意方可当选。
  61
.主席团的职责
  (1)主持开好大会,领导大会期间的各项工作;
  (2)听取和汇总各职工代表团()对各项议题审议的意见;
  (3)研究大会议题中需要通过和决定的事项,草拟大会决议;
  (4)处理大会期间的相关事宜。
  
(二)职工代表大会专门委员会(小组)
  62.职工代表大会专门委员会(小组)是为职工代表大会依法行使职权服务的专门工作机构,隶属职工代表大会领导。
  63
.专门委员会(小组)的设立
  (1)专门委员会(小组)的数量应根据企事业单位性质、规模、人数等实际情况和需要而设立,如:生产经营委员会(小组),规章制度委员会(小组),劳动安全卫生监督委员会(小组),工资保险福利委员会(小组),民主评议委员会(小组),平等协商、集体合同委员会(小组),提案委员会(小组)等。
  (2)专门委员会(小组)的组成人选,一般在职工代表中提名产生,须经职工代表大会表决通过;根据工作需要,也可以聘请部分熟悉业务的职工参加。
  64
.职工代表大会专门委员会(小组)的任务
  (1)职工代表大会召开前,征集提案,做好审议议案的准备工作;
  (2)职工代表大会闭会期间,同行政与职工密切联系,开展调查,就大会决议的贯彻实施组织检查监督活动;
  (3)办理职工代表大会授权交办的有关事项。

  (三)职工代表大会联席会议
  65.联席会议职责
  根据职工代表大会授权,在职工代表大会闭会期间,负责处理临时需要解决的重要问题,并提请下一次职工代表大会确认。
  66
.联席会议人员组成
  (1)党政有关领导人员;

  (2)工会委员会成员;
  (3)职工代表团()长;
  (4)职工代表大会专门委员会(小组)负责人。
  67
.召开联席会议的条件
  (1)临时处理涉及职工切身利益的重要问题;
  (2)对职工代表大会审议通过的决议和方案在实施中发生的问题,需要授权作部分修改或补充;

  (3)完成上级组织交办的不涉及大多数职工切身利益和企业“三重一大”问题的临时事项。
  68
.召开联席会议的程序
  (1)工会根据议题组织有关方面形成书面议案,发至相关成员;
  (2)召开联席会议审议讨论;
  (3)根据表决结果,形成处理意见;
  (4)向下次职工代表大会报告,并予以确认。
  69
.职工代表大会对其职权范围内的事项具有最终审定权。
  
五、职工代表大会的工作机构
  70.企事业单位工会委员会、区域(行业)工会组织是职工代表大会的工作机构,负责职工代表大会的日常工作,履行下列职责:
  (1)提出职工代表大会代表选举方案,组织职工选举职工代表和代表团(组)长;
  (2)征集职工代表提案,提出职工代表大会议题的建议;
  (3)负责职工代表大会会议的筹备和组织工作,提出职工代表大会议程的建议;
  (4)提出职工代表大会主席团组成方案和组成人员建议名单,提出专门委员会(小组)的设立方案和组成人员建议名单;
  (5)向职工代表大会报告职工代表大会决议的执行情况和职工代表大会提案的办理情况、厂务公开的实行情况等;
  (6)在职工代表大会闭会期间,负责召集联席会议、专门委员会(小组)和职工代表,就职工代表大会决议的执行情况和职工代表大会提案的办理情况、厂务公开的实行情况等,开展巡视、检查、质询等监督活动;
  (7)受理职工代表的申诉和建议,维护职工代表的合法权益;
  (8)向职工进行民主管理的宣传教育,组织职工代表开展学习和培训,提高职工代表素质;
  (9)建立和管理职工代表大会工作档案。

  六、区域(行业)职工代表大会
  (一)性质及适用范围
  71.区域职工代表大会是指在同一苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)、开发区(工业园区)、商业大厦、集贸市场等区域内的小微企业,依托相应的工会组织所建立的区域性民主管理制度。
  72
.行业职工代表大会是指旗县(市、区)及以下区域内的生产经营业务相同或相近的小微企业,依托相应的工会组织所建立的行业性民主管理制度。
  73
.区域(行业)职工代表大会由区域(行业)工会组织召开。区域(行业)职工代表大会依法依规通过的各项决定、决议,区域(行业)内的企业应当严格执行。

  74.区域(行业)职工代表大会适用于区域内或相同相近的行业内的小微企业。同一地域企业和职工数多的区域、行业,可以在同一行政区划或园区、楼宇内组建若干区域(行业)职工代表大会。
  
(二)任务
  75.听取和讨论区域(行业)内有关经济发展、劳动用工、企业管理、社会保障等情况的报告,并提出意见和建议。

  76.听取和讨论区域(行业)内企业有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律、劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的重大问题,并提出意见和建议。
  77
.审议通过区域(行业)性集体合同及劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整等专项集体合同草案。
  78
.监督检查区域(行业)内企业执行劳动法律法规、履行集体合同和劳动合同、执行职工代表大会决议和决定、缴纳社会保险费的情况。
  79
.选举或罢免区域(行业)参加平等协商的职工方代表和民主管理专门委员会(小组)成员等,并进行表决。
  80
.其他需要经区域(行业)职工代表大会审议或决定的事项。
  
(三)代表
  81.区域(行业)职工代表大会的代表,按一定比例名额分配到区域(行业)内企业,由企业职工直接选举产生,职工代表一般不少于三十名,小微企业可以联合推选代表。
  82
.区域(行业)工会负责人以及企业工会主席应当作为职工代表大会代表候选人,经民主选举成为区域(行业)职工代表大会代表。
  83
.区域(行业)内的一线职工代表应占半数以上;少数民族职工代表和女职工代表应占适当比例。

  (四)筹备会议
  84.征求和确认区域(行业)职工代表大会议题
  (1)区域(行业)工会通过开展职工代表提案征集或在征求代表和职工意见的基础上,形成议题草案;
  (2)区域(行业)工会与区域(行业)行政、企业方进行协商,确定议题;
  (3)区域(行业)工会围绕议题,准备大会报告和议案。
  85
.征集职工代表大会代表提案
  (1)工会组织职工代表大会代表围绕区域(行业)生产经营管理和发展,以及职工切身利益等方面的问题提出意见、建议,形成职工代表大会提案;
  (2)提案应由一名提案人和两名以上附议人以书面形式提出,内容包括案由、依据和解决办法;
  (3)提案专门委员会(小组)负责提案的审查立案。对于未立案的提案必须向提案人、附议人说明原因;
  (4)提案专门委员会(小组)对采纳的提案,送相关职能部门办理,并督促整改落实;
  (5)提案专门委员会(小组)对提案的立案、落实、检查等情况应形成书面材料,向下次职工代表大会作报告。
  
(五)召开会议
  86.预备会议
  (1)通过职工代表大会代表资格审查委员会(小组)成员名单;
  (2)听取职工代表大会筹备情况报告;
  (3)审议通过职工代表大会代表资格审查报告;
  (4)审议通过职工代表大会议程;
  (5)审议通过职工代表大会主席团名单,协商产生大会执行主席;
    
6)审议通过职工代表大会表决办法; 

  (7)决定职工代表大会其他有关事项。
  87
.正式会议
  (1)报告职工代表大会代表应到人数、实到人数,宣布会议召开;
  (2)作大会工作报告和有关议案的报告;
  (3)报告区域(行业)内企业与职工签订和履行劳动合同、集体合同的情况,缴纳社会保险金情况等涉及职工切身利益的相关事项;
  (4)作关于职工代表大会决议落实情况、提案处理等事项的报告;
  (5)确认职工代表大会闭会期间由职工代表大会联席会议处理的有关问题的决定;
  (6)审议通过区域(行业)集体合同及专项集体合同草案;
  (7)选举产生参加区域(行业)平等协商的职工方代表、民主管理专门委员会(小组)成员等;
  (8)进行大会决议、决定事项的表决;
  (9)区域(行业)负责人讲话。

  七、集团企业多层级职工代表大会
  88.集团性质的企业应当根据企业管理职权层级的设置,分别组织召开不同层级的职工代表大会,建立多层级职工代表大会制度。

    89.集团企业建立集团职工代表大会制度,其职工代表由总部机关和各分、子公司、分厂、车间以及其他分支机构按照一定比例选举产生。集团企业下属的分、子公司、分厂也应建立职工代表大会制度,各自就其职权范围内的事务行使民主管理职责和权利。

  90.集团企业职工代表大会主要职权是:
1)听取和审议集团企业资产经营、生产经营重大事项的决策方案和实施情况的报告,提出意见和建议;
  (2)审议通过集团企业集体合同草案、涉及职工切身利益的重要改革方案、重要规章制度,以及一定时期内双方就共同关注的热点问题进行平等协商的意见或协议;
  (3)民主评议集团企业领导干部,提出奖惩建议;
  (4)选举职工董事、职工监事、平等协商代表;
  (5)听取其他法律法规规定的事项。
  91
.集团企业下属子公司属独立法人,其职工代表大会在其职权范围内按企业职工代表大会规则运行。
  92
.集团企业下属分公司、分厂职工代表大会,其职权与企业职工代表大会的组织原则、运行规则基本相同,在职权上则相对应于行政权力的大小,一般行使以下权利:
  (1)听取和审议行政领导的工作报告,并对完成生产计划的措施、技术改造措施、经济责任考核方案、改革改制方案等重大事项提出意见和建议;
  (2)审查同意或否决奖金分配、工资调整方案、劳动保护和奖惩办法、规章制度及下岗分流裁员等方面涉及职工切身利益的重要事项;
  (3)评议领导干部,提出奖惩建议;
  (4)在上级部署下,民主推荐或选举行政领导人。
  
八、附则
  93.本规程由内蒙古自治区总工会负责解释和修订。

关于在全面深化改革中

企业民主管理工作状况的调查

 

内蒙古自治区总工会调查组

  为调查了解在全面深化改革中我区企业民主管理作用发挥的基本情况,2015年5月至6月,自治区总工会组成调查组,先后赴包头、通辽、赤峰、鄂尔多斯、电力、呼铁局等盟市、产业(系统),召开座谈会听取了本地区、本产业(系统)及26家企业开展民主管理工作的情况,并深入28 家企业进行了实地调查,发放并收回职工调查问卷738份。按照要求,各盟市、各产业(系统)同步开展了调研。现将有关情况报告如下:

  一、基本情况

(一)着力提高企业民主管理建制率。

  调查表明,全区各地区、各产业(系统)把推动、指导企业建立职代会、厂务公开制度作为抓基层、打基础的重要工作来抓,在推动企业依法普遍建立工会组织的同时,大力开展职代会、厂务公开建制专项行动,扩大了企业民主管理工作覆盖面。据统计,截至20159月,全区公有制企业职代会、厂务公开建制率分别达到94.3%、94.6%,非公有制企业职代会、厂务公开建制率分别达到90.6%86.2%3567名职工经职代会选举进入公司制企业董事会,有3106名职工进入监事会。内蒙古东达蒙古王集团公司建立完善了职代会制度,每年定期召开职代会,依法选举职工代表进入董事会和监事会,积极参与公司重大决策、重大事项的决定。

  (二)着力推动企业民主管理规范化。

  各地区、各产业(系统)指导各类企业结合实际,规范以职代会为基本形式的民主管理操作程序和议事规则,不断丰富内容,创新形式,切实提高企业民主管理工作的质量和水平。包头市总工会制定了《包头市企事业单位职工代表大会星级达标验收办法》,按星级对企业职代会运行和发挥作用情况开展评定,有效推动了职代会制度的规范运作。通辽市对职工代表培训、工会联系职工代表等七项制度作出了具体规定,为基层职工代表发挥作用提供了制度保障。呼和浩特铁路局健全了路局、站段、车间班组三级厂务公开组织管理机构和三级民主监督检查小组,严格落实《呼和浩特铁路局职工代表大会实施细则》等制度,不断推进民主管理工作制度化、规范化、程序化、标准化。

  (三)着力加强对改革改制企业的分类指导。

  各地区、各产业(系统)指导企业在改革改制中依法依规开展民主管理工作,认真履行民主程序,努力把企业改革改制过程中的矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。内蒙古电力公司在理顺农电管理体制过程中,及时向广大职工公布改革方案,征求意见,实现了农电职工社保、“三金五险”与主业职工接轨,维护了农电职工的合法权益,推动了改革顺利进行。赤峰云铜有色金属有限公司等一些企业在转制为上市公司过程中,坚持改制方案经职代会审议,职工安置方案经职代会审议通过,涉及职工切身利益的身份置换、工资福利分配、社会保险金缴纳、安全卫生等问题得到了妥善解决。

  ()着力发挥企业民主管理作用。

  一是推动了企业改革发展。调查表明,广大企业实行民主管理,激发职工参与企业管理的积极性和创造性,引导职工群众投身改革发展,提高了企业管理水平,促进了企业改革发展。据问卷调查,分别有 82%、77%39%的职工通过企业厂务公开栏和会议、公告、通报以及网络、微信等方式,了解到企业生产经营和改革发展的有关情况,从而为企业献计献策。鄂尔多斯东方控股集团公司按照全区开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的部署,大力开展创新创业“金点子”征集、青年创业大赛等活动,广泛征集一线职工的建议,提出了“美好农场”、“小区管家”、“朵日纳乐园”等创新项目,推动了企业转型升级。

  二是促进了企业和谐稳定。广大企业在改革改制中运用民主管理的方法,推动解决企业的热点、难点问题和职工的利益问题、实际困难,促进了劳动关系和谐发展。调查问卷显示,89%的职工认为企业改制或出台有关涉及职工利益的政策办法时,征求过他们的意见,得到了他们的理解和支持。包钢集团公司在厂办大集体改制过程中,制定了《关于在厂办大集体改革中履行职代会民主程序的意见》和《实施细则》,充分保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权,实现了涉及2.3万名职工切身利益的厂办大集体改革改制工作的平稳顺利进行。

  三是维护了职工合法权益。广大企业引导包括农牧民工和劳务派遣工在内的职工参与企业管理,有序表达诉求,维护其合法权益。据问卷调查,90%的职工认为职代会能反映他们的利益诉求;分别有90%88%、73%55%的职工认为职代会涉及企业发展规划、年度生产经营管理,有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等规章制度,集体合同和劳动合同的签定和履行,企业改革转制过程中职工安置、社保等职工切身利益的议题。鄂尔多斯市总工会针对许多国有企业和大量非公有制企业使用劳务派遣工的现实,下发文件要求全市所有企事业单位的劳务派遣工在用工单位加入工会,与用工单位职工享有同等权利,有效地维护了劳务派遣工的民主政治权益和经济利益。

  四是完善了基层民主政治建设。广大企业对改革中出现的热点、难点问题,通过阳光操作、民主协商、及时公开,“给职工一个明白、还领导一个清白”,有效地促进了企业民主政治建设和党风廉政建设。调研中,93%的职工认为单位经营管理人员廉洁从业相关情况向职工群众进行了公开鄂尔多斯投资控股集团公司在集团总部及下属企业均设立了“总裁接待日”、“总裁接待热线”、“总裁信箱”等,并在OA办公平台设立了各类讨论区,职工的意见建议均可在办公平台留言。东方控股集团公司在每年召开职代会的基础上,每三年召开一次民工联队代表大会,实现了企业民主协商的新突破。

  二 、存在的主要问题

  (一)对全面深化改革中企业民主管理工作的认识有待进一步提高。

  调查发现,一些地方、产业(系统)对推动指导企业建立健全职代会制度、实行民主管理的重要性认识不足,思想上有松懈情绪;一些企业管理者没有将民主管理工作作为企业管理的有机组成部分,错误地认为实行民主管理会影响领导权威和决策效率,影响改革改制的进程,特别是一些非公有制企业经营管理者对民主管理存在抵触情绪;有的企业把民主管理工作看成是工会的事,没有纳入党委和行政的议事日程,特别是行政作为民主管理主体的职责不明确、不到位。

  (二)企业民主管理法制化制度化建设仍需加强。

  从宏观层面看,《全民所有制工业企业职工代表大会条例》在适用范围、职权表述等方面已严重滞后于实践的发展;《企业民主管理规定》作为部颁规范性文件,其权威性和约束力较弱。《劳动法》、《工会法》、《企业法》、《公司法》、《劳动合同法》等虽然对企业实行民主管理都作出了规定,但这些规定不系统,有些过于原则,未明确监管主体及职责,对违法违规行为缺乏法律追责和制裁措施。作为职代会的日常工作机构,工会不是行政部门,不是执法主体,单靠基层工会推动企业民主管理工作比较困难。从微观层面看,一些企业民主管理制度不健全,规则不具体,体系不完备,以年度工作会议、表彰会或领导办公会等代替职代会;一些小微企业没有建立职代会、厂务公开制度,也没有被区域性、行业性职代会等制度覆盖;一些与企业有劳动关系或事实劳动关系的职工未被纳入民主管理参与对象。

  (三)企业民主管理工作质量有待提高。

  一些企业开展民主管理工作存在避重就轻、避实就虚的情况;有的企业没有规范召开职代会,对事关职工切身利益的重大问题和重要事项,不提交职代会审议或表决通过,没有履行民主程序;有的企业公开不及时、不具体、不全面,只公开结果和数字,不公开过程,公开形式陈旧,公开渠道单一,职工难以及时了解真实情况,影响了职工民主参与、民主管理、民主监督的积极性;一些公司制企业董事会、监事会中的职工董事、职工监事作用发挥不明显,职工群众认可度不高。

  (四)职工代表素质和职工参与意识有待提升。

  调查发现,一些企业不够重视职工代表的培训,缺乏经费投入和物质保障;有的职工代表综合素质偏低,难以适应参与民主管理的需要,难以履行代表职责,不能提出高质量的提案,影响了职工代表作用的发挥;一些企业职工民主意识、维权意识不强,对参与企业民主管理持观望态度;一些职工担心争取民主政治权利会引起经营者不满,影响其自身经济利益,不愿争当职工代表。

  (五)对企业民主管理工作的指导力度还需加强。

  一些地方、产业(系统)不适应全面深化改革的要求,不适应经济发展进入新常态的新形势,不适应企业组织形式、职工队伍结构和职工多样化需求的变化,对企业民主管理的特点、规律和发展趋势把握不准;对区域性行业性职代会、集团企业职代会的运行模式研究不深;工作思路、方法和活动方式缺乏创新,指导、帮助和监督不力,没有得到企业和职工的认可、响应和支持。

  三、对策建议

  (一)进一步提高对企业民主管理工作的认识。

  在企业实行民主管理,是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针、巩固党的阶级基础和群众基础的具体体现,是扩大职工有序参与、加强基层民主政治建设的重要途径,是完善企业经营管理制度、促进企业健康发展的内在需要,是维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的有效措施,是规范企业内部权力运行、加强企业反腐倡廉工作的重要手段。今年以来,《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》、《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等,均对企业民主管理制度建设提出了要求。“四个全面”战略布局,既为推进企业民主管理工作提供了新机遇,也为全面深化改革背景下的企业民主管理工作提出了新课题,带来了新挑战。在经济发展进入新常态,企业面临调结构、转方式的新形势下,更应充分发挥企业民主管理在凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势。要切实把思想和行动统一到中央、自治区党委的决策部署上来,不断提高企业经营管理者、职工群众和整个社会对企业民主管理工作重要性、必要性和紧迫性的认识,不断增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感,以改革创新精神和务实举措努力开创企业民主管理工作的新局面。

  (二)切实推进企业民主管理工作的法治化、制度化建设。

  要贯彻落实党的十八届四中全会精神,积极推进企业民主管理工作法治化进程。建议全国总工会继续积极与有关部门密切配合、通力协作,推动制定《企业民主管理法》,修改完善《公司法》有关条款,努力推进国家层面企业民主管理的立法进程。建议自治区人大对《内蒙古自治区职工民主管理条例》和《内蒙古自治区公司职工董事职工监事条例》进行修改。建议自治区有关部门联合开展一次《企业民主管理规定》落实情况的大检查,推动所有企业建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度,普遍推行厂务公开。要建立并规范职代会操作规程,指导企业开展职代会制度标准化建设。要在中小型非公有制企业比较集中的区域、行业大力推行区域、行业职代会制度,实现民主管理对中小型非公有制企业的全面覆盖。要推动企业根据实际情况丰富民主管理内容,完善民主管理形式,规范民主管理程序,逐步形成系统完善、科学规范、运行有效的企业民主管理制度体系。

  (三)不断提高企业民主管理工作的针对性和实效性。

  要大力实施企业民主管理工作五年规划,把做好企业民主管理工作与建立完善现代企业制度、推动普遍建立工会组织、组织包括农牧民工在内的广大职工加入工会和普遍开展工资集体协商紧密结合起来,确保企业民主管理工作取得实效。要指导国有企业以央企薪酬管理改革为有力契机,督促和推动企业负责人履职待遇和业务支出年度预算及执行情况等,以向职代会报告等形式定期公开,接受职工监督和民主评议。要指导非公有制企业细化公开内容,创新民主形式,通过职代会提案、劳资恳谈会、民主议事会等,发挥民主管理制度在促进企业发展、维护职工权益中的积极作用。要推动公司制企业将民主管理与法人治理结构相协调,使之成为现代企业管理制度的有机组成部分。要指导转企的事业单位将改革方案和涉及职工切身利益方案等提交职代会审议,职工裁减和安置方案提交职代会审议通过,最大限度地保障职工的民主权利,保证事业单位改革顺利进行。

  (四)努力提高职工代表的素质和职工的民主参与意识。

  要按照职工代表培训工作规划,探索建立职工代表培训长效机制,加大投入,采取多种方式,切实提高职工代表素质。要指导企业探索实行职工代表竞选制,建立和完善激励机制,使那些政治文化素质高、具备一定企业管理和法律知识、表达能力强、能代表职工群众意愿的基层职工代表脱颖而出。要坚持和完善职工代表巡视检查等制度,提升职工代表的参政议政能力,激发职工代表的责任意识和工作热情,更好地表达职工群众的意愿和要求。要教育和引导职工自觉学法、尊法、信法、守法、用法、护法,提高参政议政的积极性,在法治轨道内理性反映利益诉求,维护自身权益和劳动关系和谐稳定。

  (五)进一步加强对企业民主管理工作的组织领导和舆论宣传。

  要进一步巩固“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的工作格局,整合资源,形成合力,确保组织不缺位、工作不断线,推动各地区把企业民主管理工作纳入地方经济社会发展总体规划。要坚持问题导向,加强调查,深入研究新形势下企业民主管理的特点和规律,认真探讨分析制约企业民主管理有效推进、作用发挥的瓶颈问题,及时回答解决工作中遇到的热点难点问题。要进一步加强舆论宣传,利用电视、广播、报刊、杂志特别是网络、手机短信、微博、微信等新媒体,积极解读国家、自治区的有关法律法规政策,广泛宣传党中央、自治区党委对企业单位民主管理制度的要求,大力宣传企业民主管理工作的意义和作用,总结推广成功做法和典型经验,为开展企业民主管理工作营造良好的社会环境和舆论氛围,努力推动企业民主管理工作取得新进展、实现新突破、做出新贡献。

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