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企业主动报告、上级联合督导、职工监督评价大连市创新企业安全生产卫生群众监督新机制
日期:2016-09-26 浏览次数: 字号:[ ]

  面对企业安全生产隐患,要创造出让身处职场的劳动者主动参与监督,有权说“不”,敢于说“不”的制度环境。

  《工人日报》(2015年828日第2版)对大连市总工会联合市安监局开展企业主要负责人向职工代表大会报告劳动安全卫生工作情况刊发的编辑感言如是说:“大连市推出的这项制度值得点赞—让企业主要负责人向职工代表大会报告劳动安全卫生工作情况,由职工代表对报告进行测评。此举意味着职工在安全生产上的监督权,在职代会层面得到了有效落实。”大连市市长肖盛峰专门听取该项工作的汇报后给予了充分肯定,同时他表示要在每年测评完成后了解签状单位的测评结果。为何此项事关企业安全生产和职工劳动保护及健康权益的工作得到有关方面如此肯定和职工的点赞?

  一、创新思路,把企业主要负责人向职代会报告安全生产工作情况作为职工群众监督安全生产工作的主平台

  近年来,我国重特大安全生产事故频发,特别是2014年江苏昆山中荣金属制品有限公司“8·12”特别重大铝粉尘爆炸事故和2015年天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故的发生,更是敲响了安全生产监督管理工作的警钟。究其这些事故的原因,企业自身安全生产管理责任落实不到位固然是主因,但企业外部监管不力,特别是职工群众监督的缺位,也是不容忽视的问题。职工每天都工作在生产一线,比谁都清楚企业哪个地方有安全隐患,理应成为企业安全生产的重要基础防线。《安全生产法》也明确规定职工在安全生产方面有知情权、参与权、监督权和紧急避险权。然而在现实中,职工在安全生产上监督权的缺失缺位在企业长期普遍存在,以往劳动安全卫生管理工作中,都是企业领导制定规章制度,安全管理人员组织实施,广大职工被动接受,弱化了职工群众的参与。在许多企业中,面对安全隐患,职工不敢说、说了也不管用的情况已成为常态,最终酿成安全生产事故悲剧,一线职工沦为直接受害者。而我们各级工会组织在劳动安全卫生管理工作中的角色,往往成为事后参与者,发生了事故后参与调查处理。主要原因在于从源头预防措施制订、宣传教育和生产过程监督上参与不够、办法不多、实效不强。如何找到更有效的工作方法和载体,将工会参与劳动安全卫生管理工作关口前移,切实发挥好工会组织对企业安全生产活动的群众监督作用,维护好职工生命健康的权益。大连市总工会联合市安全生产监督局提出了“企业主要负责人向职工代表大会报告劳动安全卫生工作情况”的新举措,希望以监督预防为主,建立长效机制,使各类安全生产事故隐患及职业危害因素发现在初始阶段,消灭在萌芽状态,把安全生产的监督权真正交还给企业的最高民主管理机构---职代会,实质上是交还给企业全体职工,让职代会这个企业民主管理基本形式变成职工群众行使监督劳动安全卫生工作状况的有效平台。

  二、联手联动,把企业主要负责人向职代会报告安全生产工作情况作为地方工会联合安监部门延伸安全生产监管手臂的新举措

  企业劳动保护监督工作如果单靠没有执法权的工会组织自身力量十分有限,大连市总工会主动借助政府行政部门的强大资源和监管力量,联合政府安监部门共同推动企业主要负责人向职代会报告安全生产工作。为开展落实好这项工作,市总工会和市安监局的领导和具体负责部门的同志,群策群力,通力合作,积极推进这项创新性工作。一是联合出台文件,结合大连市生产经营单位的实际特点,于2015年联合制定下发了《关于落实企业主要负责人向职工代表大会报告劳动安全卫生(安全生产)工作情况的指导意见》《企业主要负责人向职工代表大会报告劳动安全卫生(安全生产)工作情况测评方案》和《关于强化民主监督切实做好企业主要负责人向职工代表大会报告劳动安全卫生(安全生产)工作的通知》三个文件;二是联手推广实施,组织市属重点安全生产监管签状单位开展首批企业主要负责人向职工代表大会报告劳动安全卫生(安全生产)工作情况试点;三是联动测评考核,将该项工作纳入大连市安全生产工作考核体系,建立并实施了试点单位年度职工代表无记名投票民主测评考核机制。经测评不达标的企业在由市总工会、市安监局组织的各类先进评选中实行一票否决。

  三、多措并举,推动企业主要负责人向职代会报告安全生产工作稳步推进、扎实开展

  2015年是大连市开展企业主要负责人向职工代表大会报告劳动安全卫生(安全生产)工作情况试点起始之年。为了防止基层搞形式、走过场,大连市采取积极措施确保开好头、起好步。一是组织轮训,把此项工作与劳动安全防护“工具包”教育普及工作相结合,对所有区市县总工会、产业工会开展了轮训,先后组织专题培训18场,对开展此项工作的目的、意义、操作程序进行具体宣讲解读,近3000家重点企业工会干部和安全员接受了培训,为规范化操作此项工作奠定了基础。二是现场督导,市总工会与市安监局组成联合督导测评组,利用市直属企业召开年度职代会的契机,到签状单位开展监督实施职工代表满意率测评工作;签状单位在召开职代会前夕,通过企业工会以纸面或者电话的方式通知市总工会或产业工会,市总工会相关职能部门与企业工会沟通对接,对企业职代会相关组织工作作出具体指导,提前做好职代会报生产报告以及测评表等前期准备工作;职代会召开当天,联合督导组亲临企业职代会现场列席会议,监督指导企业主要负责人向职工代表大会报告劳动安全卫生(安全生产)工作情况工作,听取企业安全生产情况报告,监督大会履行民主程序。三是落实测评,企业职代会上企业主要负责人作完劳动安全卫生工作报告后,由市总工会工作人员代表联合测评组主持测评工作,主要议程是:介绍测评工作的目的和意义、通过监票人和计票人名单、作测评票填写内容说明、投票、计票,最后由市安监局工作人员宣布测评结果,会后市总工会将测评票带回建档备案,后续市总工会与市安监局联合出具劳动安全卫生(安全生产)测评反馈情况以适当方式反馈给企业。

  四、举一反三,促进企业主要负责人向职代会报告安全

生产工作持续改进、抓出长效

  截至2016年4月,大连市和县(市)区两级工会和安监部门已对683家企业主要负责人向职代会报告劳动安全卫生工作进行了测评,其中市属企业有91家,市安全生产签状单位41家。从完成测评工作的31家企业进行的抽样统计分析,测评满意率100%的有25家,占80.65%98%以上的有5家,占16.13%95%98%1家,占3.22 %。虽然总体看职工群众对本企业安全生产状况满意率普遍较高,但从设定的17项规定动作报告内容中也反映出许多有待加强和改善的问题。测评中共有不满意票19张,反映不满意问题排在前三项的是:第一,粉尘、噪音、化学试剂(气体)等有毒、有害岗位环境监测情况,占比13.71%;第二,劳动防护用品购置及管理情况,占比12.94%;第三,劳动安全卫生(安全生产)管理体系建设、责任制和各项规章制度健全落实情况,占比6.47%。数据显示广大职工对企业安全管理工作不太满意的焦点问题集中在作业环境和自身职业健康上。同时从这项工作组织上看,也发现了一些问题:一是宣传工作不到位,部分地区和企业对此项工作还不够了解,没有及时推行;二是个别企业存在认识不到位、重视不够,没有及时将此项工作纳入职代会议程;三是个别县区总工会重视不够,工作推进力度不大;四是一些地方工会和安监部门配合不够紧密,合作机制没能建立;五是具体组织工作和现场监督测评工作程序上还有待进一步规范。

  市总工会和市安监局推出此项举措一年多来,得到产业工会所属的市直属企业积极响应,各区(市)县也按大连市要求部署开展了这项工作。其中,普兰店区委区政府高度重视,已将此项工作纳入全区《安全生产目标管理考核》,并以文件形式下发。区总工会联合普区安监局,专门成立了督导检查小组,今年4月起开展了为期两个月的专项督导检查工作。企业对此项工作的认知和重视程度也在逐步提升,比如:大连地铁运营有限公司是新纳入2016年大连市安全生产签状名单并涉及民生领域的企业,该单位的劳动安全卫生工作报告,内容详实真实,将我们在意见中所列17项报告内容逐条进行了报告,并在会议后邀请市督导组进行了实地调研;大连公交客运集团在开展该项工作之前,邀请市总工会工作人员进行了桌面推演,足见对该项工作的重视程度以及组织工作的严谨性。企业主要负责人向职工代表大会报告劳动安全卫生(安全生产)工作情况制度正在大连市由点到面,呈全面铺开之势,逐步构筑起网格化监督管理格局,促进全市劳动安全卫生工作水平再上新台阶。

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