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关于对福建省企业民主管理工作情况调研检查的报告
日期:2017-01-10 浏览次数: 字号:[ ]

关于对福建省企业民主管理工作情况调研检查的报告

全国总工会调研检查组

  按照全国厂务公开协调小组关于开展第九次全国企业民主管理工作调研检查安排,2016年11月29日至12月1日,全国总工会党组成员、组织部部长张茂华带队赴福建省开展企业民主管理工作调研检查。调研检查组听取福建省和福州市企业民主管理工作情况汇报,参观考察福建省总工会职工服务中心,实地走访盛辉物流集团有限公司、民天集团等企业,与一线职工、工会干部交流,查阅厂务公开栏和相关档案资料,召开不同类型企业座谈会,详细了解企业生产经营、企业民主管理和职工生产生活等情况。现将调研检查有关情况报告如下。

  一、福建省企业民主管理工作的基本情况和主要做法

  总体看来,福建省企业民主管理工作认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,根据福建省委、省政府的工作部署,按照全国厂务公开协调小组的具体要求,主动适应经济发展新常态,健全组织体制,完善工作机制,创新工作方法,规范操作程序,不断推动全省企业民主管理工作创新发展,职代会、厂务公开等企业民主管理制度普遍建立,企业民主管理工作取得明显成效。截至2015年底,全省建会企业21.05万家,其中,建立职代会制度的20.07万家,建制率达95.31%;实行厂务公开制度的19.22万家,建制率达91.30%;建立职工董事建会企业1355家,其中职工董事1626人;建立职工监事建会企业1248家,职工监事1337人。福建省推进企业民主管理工作主要做法如下。

  (一)加强领导、完善机制,不断强化组织保障。

  一是政策指导到位。福建省委、省政府高度重视企业民主管理工作,牢牢抓住“围绕中心、服务大局”这条主线,将企业民主管理融入全省党政工作大局进行研究部署。近年来,省委、省政府先后制定实施《关于加强和改进新形势下党对工会工作领导的意见》《关于进一步推进工资集体协商深入开展和谐企业创建工作意见》《关于深化和谐企业创建促进劳动关系和谐的意见》等文件,对职代会、厂务公开、职工董事职工监事、集体协商集体合同等内容提出了具体要求。2014年将“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利”,纳入福建省全面深化改革中民主法治领域重点改革任务的内容,在实施规划(2014—2020)中予以细化。

  二是责任落实到位。福建省将“推进企业民主管理工作”“集体协商建制工作”列入全省各级党政班子绩效管理内容,纳入全省综治考核项目,进一步强化各级党委政府的责任。福州市结合当地企业的特点和实际情况,每年初对企业民主管理工作进行认真研究部署,制定具体目标任务和重点工作,分解到各县(市)区、产业工会,明确工作任务、明确责任人,年中和年末分别组织开展有针对性的督导检查。

  三是推动手段到位。福建省连续27年坚持推行和不断健全完善政府与工会联席会议制度,围绕党和政府中心工作,积极参与涉及职工利益的改革政策措施的制定,共商解决企业和职工生产生活中的热点难点问题,共同抓好议定事项的督促落实,进一步畅通源头参与、民主协商的渠道,增强了工会组织服务大局服务职工的综合实力,联席会议已经成为福建省工会工作的一项品牌。今年省政府办公厅下发《关于进一步加强政府与工会联席会议制度建设的通知》,不断推动联席会议制度化、规范化、长效化建设,全省企业民主管理工作形成了统筹部署和持续推进的良好态势。

  (二)广泛宣传、加强引导,不断营造良好氛围。

  近年来,福建省总工会大力宣传职工在企业的主体地位、主体作用和主体精神,大力宣传有关企业民主管理的法律政策规定,培育经营管理者树立尊重职工、依靠职工办企业的管理理念,大力倡导“协调劳动关系靠协商,化解矛盾也要靠协商”的思想,以协商民主理念引导职工与企业成为利益共同体、事业共同体和命运共同体。自2011年起,连续六年每年3月省劳动关系三方在全省范围集中开展集体协商“要约行动月”活动,集中时间、集中力量进行宣传引导,在全社会营造“依法开展集体协商”的良好氛围,得到广大企业和职工的积极响应。福建省总工会与省工商联、省企联联合开展“企业家谈集体协商”“职工代表谈集体协商”等访谈活动,并在《工人日报》《闽商报》等企业家和职工关注度高的报刊等新闻媒体上广泛宣传,促进社会各界加深对集体协商制度的理解,增进对民主管理工作的认识,架起企业与职工沟通交流、协商互信的桥梁,引领和带动更多的企事业单位建立民主管理制度,涌现出盛辉物流集团公司、厦门建松电器有限公司、民天集团有限公司等一大批企业民主管理先进典型。

(三)丰富内容、创新载体,不断增强工作实效。

  福建省总工会坚持围绕企业经营发展,针对企业不同类型和不同经营状况精心指导,组织职工持续深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。不断丰富主题活动内容,2015年在全省组织开展企业职代会优秀提案征集评选活动,征集各类企业职代会提案681件,内容涉及促进企业经营发展、完善企业管理制度、促进技术革新、维护职工合法权益等各个方面,产生直接经济效益达11亿多元。广大职工以开展职代会提案工作为载体,不断增强民主意识,切实履行职代会职权,围绕企业改革发展积极建言献策,内容创新、措施可行,充分体现了职工爱岗敬业的主人翁精神,在推动企业经营管理和转型升级方面产生了较高的经济效益和社会效益,有力地推动了全省企业进一步深化落实职代会制度,也极大地促进了企业职代会质量的提升。

  (四)因企制宜、稳步推进,不断推动规范化建设。

  福建省针对中小企业量多面广的实际,把握多样性、差异性和渐进性的特点,因企制宜、分类指导,提高企业民主管理工作的针对性。省总工会研究制定了《福建省工会组织职工参与企业民主管理规范化建设标准》,按照组织建设、职代会、厂务公开、职工董事职工监事、集体协商集体合同、档案管理、职工满意度等七个方面内容,根据企业的不同性质、不同规模、不同治理结构,设立不同的目标和工作重点,以“达标”和“示范”两个等级,对企业进行分类阶段式规范化建设,鼓励企业在实现“达标”要求的基础上,不断提升工作水平,按照“示范”标准争先创优,发挥示范带动作用,影响、带动和稳步提升全省企业民主管理水平,力争到2020年全省已建工会的国有及国有控股企业80%达到规范化建设达标标准,非公企业特别是100人以上非公企业达到规范化建设达标标准的比例逐年提高,推动企业民主管理制度更加健全,机制更加完善,内容更加丰富,运行程序更加规范,作用发挥更加有效。

(五)加强培训、提升能力,不断夯实基层基础。

  福建省总工会认真贯彻落实全国总工会企业民主管理工作培训五年规划,把职工代表培训作为加强职代会制度建设的基础性工程,纳入工会工作的重要内容,合理制定全省培训计划和量化指标,推动职工代表培训工作扎实有序进行。一是重视培训师资队伍。举办师资培训班,重点指导县级工会干部业务培训,力争每个县有一名以上的民主管理业务师资。近五年来,全省各级工会开展企业民主管理工作业务培训达6万多人次。二是重视集体协商指导员队伍建设。着力打造一支由专职指导员、兼职指导员以及协商代表(首席代表)等组成的集体协商人才队伍。目前全省县级以上共有专兼职集体协商指导员2027人,其中专职指导员221名,设区市一级均已配备专职集体协商指导员。省财政每年拨补100万作为集体协商指导员和职工代表培训经费,近两年全省县以上工会共培训了3万多名职工代表。三是创新培训指导方法。厦门市在100家百人以上非公企业职代会中设立特别代表,由熟悉劳动法规政策、职代会实务操作且与企业无经济利益往来的上级工会干部(专干)担任;福州市创新采用授课、启发、测验“三位一体”的方式加强培训的互动性,制作指导基层企业规范召开职代会的制度范本和职工代表操作手册,通过微信、QQ群等现代化信息渠道及时对企业在工作中遇到的问题给予解答直至上门指导,形成了“上下联动”的民主管理工作指导体系,取得良好的培训效果。

  二、主要问题

  福建省企业民主管理工作取得了明显成效,但工作中也存在一些亟待解决的问题。

  一是组织领导有所弱化。从调研情况看,各地普遍反映目前企业民主管理组织领导和影响力有所下降,厂务公开协调领导机构各成员单位相互支持配合不够、协调联动不足、齐抓共促不力,工会单打独斗唱“独角戏”问题突出,个别地方甚至直接撤销了厂务公开协调领导机构。

  二是具体运作不够规范。很多企业尽管建立了职代会、厂务公开等民主管理制度,但仍有制度执行不到位等问题,特别是一些非公企业运作不规范,存在避重就轻、避实就虚以及公开不及时、不全面、不具体等情况,民主管理与企业实际工作相脱节,随意性较大。部分企业实行“二会合一”(职代会与会员代表大会合并召开)或“三会合一”(职代会与会员代表大会和企业年终总结大会合并召开),且没有规范相应的程序和职权,造成职代会职能弱化,同时企业为降低成本,缩短会期简化环节,职工的意见建议得不到充分有效表达,存在流于形式、走过场现象。

  三是工作质量有待提高。目前尚有很多企业职代会、厂务公开等民主管理制度的实施细则和操作办法还不够健全完善;职工代表素质偏低,职代会提案主要是针对职工自身的工资奖金福利等,对企业生产经营管理和长远发展关注不够,职代会提案质量不高;职代会民主评议企业领导干部的信息公开透明度不够,评议结果没有与领导干部的考核奖惩挂钩;公司制企业职工董事、职工监事制度建制率不高,职工董事、职工监事履职情况没有向职代会报告等操作不规范等问题明显,难以发挥应有的积极作用。

  四是队伍建设亟待加强。基层工会干部人数少、工作任务重,对企事业单位指导存在空白点,导致基层企业民主管理工作推行不到位;企业特别是非公企业工会兼职干部多,开展企业民主管理工作时间精力有限;有的企业流动性大,包括职工流动性大、职工代表流动性大、工会干部流动性大,造成短期行为多,长远打算少,临时观念重,民主意识差,工会干部和职工代表业务素质、参政议政能力难以得到持续提高,“不愿做”“不敢做”“不会做”问题突出。

  三、几点思考

  为做好当前和今后一个时期的企业民主管理工作,充分发挥企业民主管理作用,我们提出如下意见和思考。

  第一,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,着力提高对企业民主管理工作的思想认识。党中央历来高度重视企业民主管理工作,十三大以来历次党的代表大会报告都对企业民主管理提出明确要求,习近平总书记也多次作出重要指示。企业民主管理是以人民为中心发展思想的具体体现,是人民当家做主社会主义民主制度的组成部分,是“五大发展理念”中改革发展成果由人民共享的生动实践,是促进企业发展、维护职工合法权益、实现社会和谐稳定的重要制度安排,充分体现了中国特色社会主义制度的先进性和优越性。各级工会要充分认识以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度在我国制度体系中的重要地位和作用,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,找准企业民主管理工作在围绕中心、服务大局中的切入点和着力点,努力推动企业民主管理工作取得新进展,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  第二,以贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神为契机,着力将企业工会组建和民主管理纳入党建工作规划及现代企业管理制度体系。认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神,紧紧抓住学习贯彻中央关于加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设重大决策部署的有利契机,进一步巩固和完善企业民主管理工作领导体制和工作机制,及时调整充实各级厂务公开领导机构,加强协调配合,细化责任分工,明确目标任务,增强整体合力。充分利用“党建带工建、工建服务党建”的机制,积极争取党委、组织部门的支持,把企业工会组建和民主管理纳入党建工作总体部署,融入现代企业管理制度体系,纳入推进基层民主政治建设、加强党风廉政建设、推动科学发展、促进和谐社会建设的党政目标责任制考核,推动企业“党建、工建、民主管理制度建设”同步部署、同步落实、同步检查、同步提高。

  第三,坚持问题导向、实行分类指导,着力推动非公企业民主管理工作建制扩面、提质增效。适应非公经济迅猛发展的需要,以非公企业为重点,加大工作力度,推动职工人数较多的非公企业普遍建立职代会,确保已建工会的百人以上非公企业单独建制率达到并动态保持在80%以上,在中小微型企业集中的地方,推动建立区域(行业)职代会制度。针对不同非公企业规模、组织形式、管理方式、劳动关系、职工队伍、工会工作基础等方面的差异性,因企制宜、分类指导、精准施策,实现多方共赢。要适应形势的新发展、中央的新要求和职工的新期盼,进一步梳理、丰富、规范和完善企业民主管理制度,确保企业民主管理制度落地生根、开花结果。

  第四,加强教育培训和舆论宣传,着力推进基层工会干部和职工代表履职能力建设。加大培训力度,注意向基层一线倾斜,增强各级工会特别是基层工会企业民主管理工作人员和企事业单位职工代表理论水平和业务能力,使他们在代表职工源头参与企业决策、维护职工权益、加强民主监督等方面更好发挥作用。充分运用多种媒体特别是新媒体,加强舆论宣传,向立法机关、各级领导、企业经营管理者、广大职工和社会各界广泛宣传企业民主管理制度的重要意义和积极作用,积极解读国家有关法律法规,为开展企业民主管理工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

  第五,加强调查研究和业务指导,着力推动企业民主管理充分发挥作用。要强化问题意识,经常深入基层、深入企业、深入职工开展实地调查,认真研究经济新常态下企事业单位改革发展和职工权益实现方面出现的新情况、新问题,分析探讨制约企业民主管理作用发挥、有效推进的瓶颈问题,使企业民主管理更好地适应现代企业制度深化发展的要求,推动企业民主管理工作与时俱进、不断创新。要指导企事业单位根据自身情况,制定完善有关职代会、厂务公开、职工董事职工监事制度的运行标准、实施细则,指导企业规范“两会合一”操作,强调按议程分阶段召开、分开表决,建立健全民主管理监督检查和成效评价制度。要认真筹备好2017年全国厂务公开民主管理先进单位表彰会议,把表彰活动作为发现、培育、总结和推广先进典型的有效手段,定期组织开展现场观摩、理论研讨、经验交流,使企事业单位能够直观地学习和掌握企业民主管理工作的具体程序和操作实务,带动引导更多企业建立和规范民主管理制度。

  全国总工会调研检查组组 长:张茂华

  成 员:刘迎祥、李忠运、

  薛涛、宗校、白羽

   2016年12月13日

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