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关于对海南省企业民主管理工作情况调研检查的报告
日期:2017-01-10 浏览次数: 字号:[ ]

关于对海南省企业民主管理工作情况调研检查的报告

国务院国资委调研检查组

  根据全国厂务公开协调小组关于开展第九次全国企业民主管理调研检查工作的安排,2016年12月7日至9日,国务院国资委党建局副局长熊洁带队到海南省调研检查企业民主管理工作。全国总工会基层工作部厂务公开处处长薛涛、国资委党建局群工处处长张蕾蕾、国资委党建群群工处干部吕晓芳等参加了调研。调研组一行听取了海南省厂务公开协调小组办公室、文昌市、海口市及海南英利新能源有限公司等企业民主管理工作的情况汇报,实地考察了中海石油管道输气有限公司及海南美亚实业有限公司,召开了座谈会、查阅了有关资料、走访了职工群众,掌握了大量一手资料。总体来看,海南省委省政府对企业民主管理工作高度重视、重点突出,工作扎实,取得了初步成效。现将调研检查有关情况报告如下:

一、基本情况

  海南省以开展“公开解难题、民主促发展”主题活动和创建厂务公开民主管理示范单位活动为工作重点,以非公企业厂务公开民主管理为主攻方向,不断推进厂务公开民主管理制度化、规范化、法治化建设。截至目前,海南省国有、集体及其国有独资企业已建工会企业厂务公开建制率为99.10%,职代会建制率99.10%;事业单位实行内部事务公开工作得到拓展,事务公开建制率为99.05%,职代会建制率财拨事业单位为99.37%,其他事业单位为95.88%;非公有制厂务公开建制率84.34%,职代会建制率84.37%。

  (一)加强组织领导,巩固完善了厂务公开民主管理工作的体制机制

  一是调整充实领导机构。海南省在省级层面上建立了由省人大常委会副主任任组长,省委组织部、省政府副秘书长、省总工会党组书记任副组长,国资委、人社厅、教育厅、卫生厅工商联、总工会等单位为成员的领导机制。各市县、产业系统和省直属基层企事业单位先后调整和健全了相应的协调领导小组,海口、三亚、儋州、文昌等市县将厂务公开民主管理工作纳入构建和谐社会工作大局和推进惩治和预防腐败体系建设关键环节。海南美亚实业有限公司以“党建带工建、工建促党建”的工作思路推进厂务公开民主管理工作,使得厂务公开民主管理工作有了坚强的组织保障。二是积极推动立法工作。海南省厂务公开协调小组积极推动《海南省企业民主管理条例》(简称《条例》)的立法工作,从法律层面、制度源头上保障职工对企业管理的知情权、参与权、表达权、监督权,促进完善企业决策机制,构建和谐劳动关系。《条例》于2014年11月26日顺利经省五届人大常委会第十一次会议审议通过,于2015年1月1日起施行。三是明确责任分工。印发了《海南省厂务公开协调小组及其办公室工作职责和工作制度》,明确了各成员单位间的“责任田”,形成了统一领导、各司其责、优势互补、合力推进的工作格局。

  (二)开展“公开解难题、民主促发展”主题活动,提高了厂务公开民主管理工作的实效

  海南省以“公开解难题、民主促发展”主题活动为企业民主管理工作的重要抓手,从精从准制定活动实施方案。各市县、企事业单位根据各自不同的特点、经营管理的重点、创新驱动的难点以及职工关注的热点,开展内容丰富、特色鲜明、形式多样的厂务公开民主管理活动,充分保障了职工的合法权益。比如,文昌市人民医院在药品采购环节,认真听取职工意见,做到医药购销环节公开和网上采购,近年网上采购率达99%,使药品价格平均下降30%左右,有效地解决了人民群众看病贵的问题。海南美亚实业有限公司职工食堂原先领导在与不在标准有差异,菜品单一,伙食质量差,开展“公开解难题、民主促发展”活动后,公司工会代表职工向企业行政提出合理建议并被公司采纳,根据员工需求,招聘专业面点师,丰富菜品,提高伙食标准,职工伙食质量和水平显著提高,深获职工赞扬。

  (三)创建厂务公开民主管理示范单位,有效推进了厂务公开民主管理制度化、规范化建设

  海南省先后制定印发了《海南省关于开展创建厂务公开民主管理示范单位活动的通知》、《关于印发海南省厂务公开民主管理示范单位创建考评细则的通知》和《海南省创建厂务公开考核细则》,确定全省81家企事业单位参与创建,积极推动企事业单位建立健全职代会、厂务公开等企业民主管理制度实施细则,强化各项制度的运行标准和工作程序,把厂务公开民主管理真正融入企业管理制度之中,培育选树出了一批行业、企业、区域示范单位标杆,特别是非公企业先进典型,以点带面稳步推进厂务公开民主管理工作蓬勃发展。比如,省农垦投资控股集团在公开内容上坚持“三个延伸”:一是向职工关心的热点问题延伸,重点是职工工资、住房分配、福利及奖惩等内容。二是向企业的生产经营管理延伸,突出投资决策、大宗物资采购、工程建设项目、资金管理及企业重组改制等关键问题。三是向人事管理领域延伸,突出公开人事任用、干部队伍建设、制度建设等方面的重大问题,有力助推农垦改革平稳过渡。

  (四)注重分类指导,强化了厂务公开民主管理工作的针对性

  海南省按照“两手抓、两头抓,分类型、求实效”的工作思路,坚持分类指导,坚持突出重点、统筹兼顾,稳步推进厂务公开民主管理工作。一是推动国有企业健全完善现代企业制度。比如,海南美亚实业有限公司实行职代会民主评议企业管理人员制度,推动企业管理人员科学决策和廉洁从业,加强企业党风廉政建设和领导班子建设,助力企业改革与发展。二是推动非公企业厂务公开民主管理制度建设,继续扩大非公有制企业职代会覆盖面。海南省积极指导非公有制企业进一步向规范职代会运作、细化公开内容、创新民主管理形式等方面深入,同步建立完善企业民主管理制度,依法维护职工群众的合法权益。琼海胜达汽车销售服务有限公司积极探索适合公司实际的厂务公开民主管理制度。将厂务公开与企业深化改革结合起来,将企业改革方案及其重点和难点,向全体员工公开,广泛征求员工意见,不断规范、提高公司经营管理水平。三是指导事业单位依据《海南省企业民主管理条例》规定,确保改革方案和涉及职工切身利益方案等提交职代会审议,职工裁减和安置方案提交职代会审议通过,严格履行民主程序,广泛听取职工群众的意见建议,保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权,确保事业单位改革顺利进行。

  (五)推进厂务公开电子信息化建设,开创了厂务公开民主管理工作新局面

  海南省顺应移动互联网发展的大趋势,筹备建立了省厂务公开民主管理网,指导农垦系统、达川食品公司、联塑集团、胜达汽车等单位推广使用厂务公开电子信息查询系统、厂务公开微信群、企业网站公开、厂务公开网上留言簿等,有效革除了传统厂务公开栏公开形式简单、公开管理不规范,公开不及时的弊端,实现了公开方式在时间上、空间上的拓展,公开内容的全方位、立体化、互动化。比如,中海石油管道输气有限公司利用厂务公开电子信息查询系统,将职工关心的职工福利、评选评优、集体合同履行情况等进行公布,凝聚了员工队伍,促进了劳动关系的和谐稳定。省农垦总局开展“海垦阳光行”活动,以国营八一总场“三公开”电子触摸查询系统为试点,投入100多万元专项资金,在40个基层单位建立了党务、政务、场务“三公开”电子查询触摸屏公开栏。

  (六)开展业务实操培训,提高了干部履职尽责能力与水平

海南省把业务培训作为厂务公开民主管理工作的重心工作之一,通过以会代训、现场观摩、情景模拟、视频讲解、座谈会等多种形式,对职工代表、行政代表、工会干部等进行全方位培训,取得了良好效果,实现了厂务公开工作由“被动公开”向“我要公开”转变。如以《海南省企业民主管理条例》出台为契机,通过编印辅导读本、举办培训讲座、举办知识竞赛等方式,有效推动条例深入基层、深入企业、深入人心,引导企业把厂务公开民主管理工作纳入到“办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法”的法制化轨道。

  二、主要问题

  近年来,海南省企业民主管理工作取得了长足发展,但在实际工作中也存在一些问题:一是工作开展不平衡,非公有制企业仍是工作的薄弱环节。一些经济效益好、民主管理意识强的企业已经形成了厂务公开促进企业发展、企业发展带动厂务公开的良性循环;而一些生产规模小、经济效益差的单位仍然停留在被动的“要我厂务公开”、“要我开展活动”的状态中。二是民主管理工作认识不到位。一些企事业单位对企业民主管理的重要性和必要性认识不足,怕麻烦,怕增加矛盾,公开时避重就轻,回避公开实质性事项,或是程序不够规范,运作比较随意,造成企业民主管理各项制度难落实。三是缺乏高素质专业人才。企业民主管理工作政策性强,涉及面广,需要较强的高素质专业人才,全面指导基层开展集体合同签订、职代会建设工作,切实履行民主管理、民主参与、民主监督的职能,但市县总工会和基层工会缺乏这方面的人才。

三、思考与建议

  为进一步深化企业民主管理工作,不断扩大工作领域、健全组织体制、完善运行机制、增强工作实效,增强做好企业民主管理工作的责任感和使命感,在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进企业科学健康发展、扩大职工民主参与等方面发挥更加积极作用。调研组一行听取了海南省企业民主管理工作情况的汇报,具体意见及建议如下:

一要完善强化厂务公开民主管理的体制机制。进一步巩固“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局。进一步加强舆论宣传,提高职工参与度,为开展厂务公开民主管理工作营造良好的社会环境和舆论氛围,扩大其覆盖面和影响力。深入研究推进国有、集体及其控股企业、非公有制企业、事业单位、区域行业等多类型多层级职工代表大会制度建设。进一步健全完善职代会会前报告、职代会议案预告、职代会决议“票决制”等制度。建立健全职工代表竞选、述职评议、巡视检查、职工代表培训等制度。建立定期监督检查和成效评价制度,对企业民主管理工作实施动态跟踪考核和责任追究机制。

  二要拓宽厂务公开民主管理的内容和形式。坚持以职代会为基本形式,不断探索新的公开形式,创造民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会、企业晨会,以及厂务公开栏、厂情发布会、广播电视、厂报墙报、意见箱、接待日等多种补充形式。同时,大力引入微博、微信、QQ、网络平台等新兴媒体作为公开手段,增强公开的时效性和广泛性。在公开内容上不能仅公开接待费、公务用车、出国等,要抓住重点,将职工关心、关注的重要内容进行全方位、全层级、全过程公开。

  三是完善厂务公开民主管理的约束机制。企业民主管理工作要有科学、合理、有效的监督和约束机制,要积极推动厂务公开民主管理工作纳入本地区经济社会发展总体规划,纳入建立健全惩治和预防腐败体系工作规划。将企业民主管理工作与劳模评选、干部任用、党风廉政建设等有效结合起来。

  国务院国资委调研检查组组长:熊洁

  成员:张蕾蕾 薛涛 吕晓芳

  2016年12月12日

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