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关于内蒙古自治区厂务公开民主管理工作情况的调研报告
日期:2017-01-13 浏览次数: 字号:[ ]

  按照全国厂务公开协调小组办公室《关于开展第九次全国企业民主管理工作调研检查的通知》和自治区党工共建工作领导小组厂务公开联席会议办公室《关于开展厂务公开民主管理工作调研检查的通知》要求,在各盟市、各自治区产业开展自查的基础上,2016年5月至8月,自治区厂务公开工作联席会议办公室成员分别带队,深入呼和浩特市、包头市、通辽市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟等7个盟市,听取了7个旗县(市区)和28家企事业单位的工作汇报,并通过查看工作现场、观看工作专题片、检查档案资料、召开专题座谈会等形式,对各地厂务公开民主管理工作开展情况、职工群众参与情况以及相关制度落实情况等进行了调研检查。现将报告如下。

  一、基本情况

  从调研检查的总体情况看,全区厂务公开民主管理工作在各级党政领导的重视支持下,在相关部门的积极配合和共同努力下,从加强组织领导、建立健全制度、完善工作机制等方面入手,开展了大量工作。目前,全区形成了较为健全完善的自治区、盟市产业、旗县(市区)三级组织领导体系,并进一步建立健全了企事业单位的厂务公开工作体系。全区各级厂务公开领导小组和工作机构按照全国厂务公开协调小组的要求,认真贯彻落实中央两办《通知》、自治区两办《实施意见》精神,按照《企业民主管理规定》《学校教职工代表大会规定》和《关于规范召开企业职工代表大会的意见》要求,以及《内蒙古自治区职工民主管理条例》《内蒙古自治区职工董事职工监事条例》《内蒙古自治区企事业单位职工代表大会操作规程(试行)》的相关规定,不断拓展工作领域,逐步完善工作机制,注重提高工作实效,努力提高国有、集体企业厂务公开民主管理规范化水平,重点推动非公有制企业依法建立厂务公开民主管理制度,切实抓好学校、医院、科研院所等事业单位事务公开,取得了明显成效。据不完全统计,截至2016年9月,全区建会的公有制企业建立职代会和厂务公开制度的分别有3380个、3505个,建制率分别达到了92.6%、96%;建会的非公有制企业建立职代会和厂务公开制度的分别有56370个、54643个,建制率分别达到了82.9%、80.4%。

  二、主要做法及成效

  (一)企事业民主管理工作领导体制进一步完善。一是加强组织领导。各地区、各单位重视企事业民主管理工作,落实《内蒙古自治区厂务公开工作领导小组成员单位部门责任制度》《内蒙古自治区“党工共建”工作领导小组厂务公开民主管理工作联席会议制度》要求,巩固完善“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的工作格局,组织多方力量、协调各职能部门共同推进厂务公开民主管理工作。目前,全区厂务公开民主管理在自治区“党工共建”工作领导小组领导下开展工作,有的盟市保持了同级党委、政府分管领导担任组长的格局,有的按照自治区的设置正在调整完善中。呼和浩特市根据工作需要,及时调整市厂务公开工作领导小组,并指导各旗县区及基层企事业单位普遍成立厂务公开工作机构和监督机构,形成了市、旗县区和基层企事业单位三级工作体系。二是完善工作机制。全区各地认真贯彻落实《企业民主管理规定》和《内蒙古自治区企事业单位职工代表大会操作规程(试行)》,制定相关配套制度,指导基层开展民主管理工作。呼和浩特市先后出台《推行院务公开和校务公开制度的实施意见》《校务公开评估指标体系》等,将厂务、院务、校务公开的执行情况纳入目标考核,建立了工作制度和监督检查制度。包头市制定了《包头市企事业单位职工代表大会星级达标验收办法》,推进职代会规范化建设。鄂尔多斯市建立健全企事业民主管理工作信息收集、情况通报、经验总结、工作指导、督查落实等制度,推动市厂务公开领导小组13家成员单位立足实际,协调配合,履职尽责。三是建立监督制度。全区各级厂务公开领导小组和工作机构按照自治区的要求,基本上每两年组织一次自查,开展一次互检,督促工作落实。包头市委将“健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度”列为民主法制改革专项组重点任务,纳入本地区经济社会发展总体规划,作为党政领导班子工作实绩考核内容。今年,包头、通辽、锡林郭勒、乌海、阿拉善等盟市开展了自查,通过听取各基层企事业单位开展厂务公开民主管理工作情况的汇报、与企事业单位党政负责人交流、与职工代表开展座谈、实地查看档案资料等方式,重点了解厂务公开领导机构、制度机制建立健全和发挥作用情况及《企业民主管理规定》《内蒙古自治区企事业单位职工代表大会操作规程(试行)》的贯彻落实情况,了解煤炭钢铁企业运行、化解过剩产能、职工安置情况和企业民主管理等情况,指导基层单位党政负责人和广大职工进一步提高对民主管理工作的认识,规范开展以职代会为基本形式的厂务公开民主管理工作,推进企事业单位厂务公开民主管理深入发展。四是基层制度建设进一步加强。各地区、各产业坚持重心下沉,加大对基层企事业单位工作的指导力度,着眼制度建设,推动形成自上而下、较为完备的制度体系。鄂尔多斯电业局建立《鄂尔多斯电业局民主管理标准》,确立了局、局属单位、班组三级公开体系,并对工作责任、主要内容、形式途径、监督考核等进行了细化分解。内蒙古第一机械集团公司先后制定了《厂务公开实施细则》《职工代表大会实施细则》《职工代表巡视制度》《职工董事、职工监事工作制度》等一系列规章制度,保障企业民主管理工作规范运行。

  (二)企事业民主管理工作制度化、规范化建设水平进一步提高。一是突出建制工作。各地区、各产业坚持把建制作为抓基层、打基础的重要工作来抓,在推动企业普遍建会和普遍开展工资集体协商的同时,全面提高职代会、厂务公开制度的建制率。各级厂务公开工作机构深入基层企事业单位对厂务公开、职工代表大会建制情况进行摸底,掌握本地区企业总数、建会情况和建制情况,建立建制工作档案,实行动态管理,在指导企业建会的同时建立厂务公开、职工代表大会制度,录入建会数据的同时录入厂务公开、职工代表大会建制情况。以非公有制企业为重点,坚持开展厂务公开民主管理建制专项行动,不断提高职代会、厂务公开制度的建制率,扩大企业民主管理工作覆盖面。对于具备单独建制条件的企业,建立并逐步完善职代会、厂务公开制度;在中小型非公企业较为集中的地区和行业,通过大力推行区域(行业)职代会制度,最大限度地实现厂务公开民主管理对小型非公有制企业的有效覆盖;设有董事会、监事会的公司制企业推动建立职工董事、职工监事制度。二是典型示范引领。各地区、各产业按照“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”的标准要求,深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动,充分发挥典型示范的引领带动作用。采取有效措施,组织不同类型企事业单位参与到创建活动中来,总结推广先进单位的好经验和好做法,以点带面、点面结合,示范带动全区企业民主管理工作制度化、规范化水平整体提升。近年来,全区共选树命名了432个全区厂务公开民主管理先进(示范)单位。三是深化主题活动。各地区、各产业按照《内蒙古自治区关于深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的实施意见》要求,因地制宜、周密部署,大力开展主题活动,并将主题活动有序融入到企事业经营管理活动之中。鄂尔多斯市以促进企业发展、维护职工权益、构建和谐劳动关系为目标,将主题活动与破解企业改革发展难题相结合,与解决职工切实利益问题相结合,广泛发动企业和职工参与到主题活动中来,指导基层单位以职代会为基本形式,向职工亮家底,积极争取职工的支持和参与,并鼓励职工通过职工代表提案等形式建言献策。鄂尔多斯东方控股集团公司开展创新创业“金点子”征集、青年创业大赛等活动,广泛征集一线职工的建议和职工代表提案,提出了“美好农场”、“小区管家”、“朵日纳乐园”等创新项目,推动了企业转型升级。

  (三)企事业民主管理工作活力进一步增强。一是拓展工作领域。全区各地各单位着眼新形势新任务,结合工作实际,不断拓展企事业民主管理工作领域。包钢(集团)公司共有劳务派遣工4145人,目前已有12人担任了厂务公开监督员,31人当选集团级职代会代表。鄂尔多斯东方控股集团公司在召开职代会基础上,召开民工联队代表大会,重点围绕民工联队的发展和农牧民工收入分配等问题开展协商,努力实现共促发展共享成果、“让无产者变为有产者”的目标。二是丰富工作内容。各地各单位从解决工作中遇到的热点难点问题出发,不断丰富工作内容,增强企事业民主管理工作实效。内蒙古伊泰集团公司改制重组后,提出“四个不变”指导原则,始终坚持依靠职工办企业的思想,实行全员职工持股,坚持让职工占大头,让在职的7000多名职工人人持有公司股份,人人参与利润分红。乌海市针对建设行业外来务工人员多、施工季节性强、人员流动性大,职工特别是进城务工人员数量大的情况,成立了乌海市建设行业工会联合会,现有会员13000余人(其中农民工会员约5000人),会员单位97个,以建筑施工企业为主体,涵盖公路工程、建筑安装、建筑设计、房地产企业、房地产评估、物业服务、工程监理、地质勘测、招投标代理、测绘等行业,他们在维护职工工资、生产生活条件、工作环境、安全生产、劳动保护等权益方面做了大量工作,取得了积极成效。三是创新工作形式。各地各单位积极探索企事业民主管理工作的新途径,创新工作形式,搭建多样平台,不断增强企事业民主管理工作的活力和吸引力。鄂尔多斯投资控股集团公司要求职能部门下基层,针对职工代表提案、意见建议等,开展现场办公。对当场能够解决的,当场给予答复解决;一时难以解决的,说明原因并明确办理时限。包头骆驼酒业集团公司以职代会为基本形式,将厂情通报、经理办公会、生产计划会、考核会、销售例会、党员活动日、工会日常工作接待等作为补充,大力推行厂务公开,提高职工参政意识,保障职工参与企业民主管理、民主监督。

  (四)企事业民主管理工作成效进一步显现。一是维护劳动关系和谐。各地各单位充分发挥企事业民主管理在稳定职工队伍方面的“协调器”“稳定阀”“润滑剂”作用,着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动构建和谐劳动关系。蒙草集团公司严格落实职代会职权,坚持履行民主程序,依靠职工把关,依法依规操作,集体合同履约率100%,劳动争议发案率为零,“有建议找代表,有困难找工会”已成为职工群众的共识,实现劳动关系稳定和谐。二是保障企业改制重组顺利进行。各地各单位加强对国有企业改制重组关闭破产过程中民主管理工作的指导,保证改制过程公开透明,切实维护职工民主权利和经济权益,促进改制工作平稳顺利进行。包钢(集团)公司在推进厂办大集体改革中,将人员分流安置、置换身份补偿等一系列改革改制方案提交职代会审议,对出现的问题及时沟通解决,阳光操作、依法推进,顺利完成了涉及2.3万名职工切身利益的改革。三是助力企业生产管理水平提升。各地各单位广泛发动职工群众,围绕完善经营管理制度、提高企业自主创新能力和市场竞争力等建言献策,开展民主协商,促进了管理水平的提升和经济效益的增长。蒙牛集团公司高度重视职工代表提案工作,近年来累计征集提案1800多件,其中关于科研技术、生产管理等方面的提案采纳后,给企业带来直接或间接经济效益高达1724万元。北方重工业集团公司围绕全价值链体系化精益管理战略,广泛开展合理化建议活动,每年拿出近300万元用于奖励取得改善成果的合理化建议,仅2016年1至8月份就收到有效建议33210条,参与职工5868人次,节创价值790万元。四是促进党风廉政建设。各地各单位着力抓好职代会民主评议企事业领导人员工作,民主监督国有企业贯彻“三重一大”决策制度执行情况,开展经常性巡视督查工作,发挥职工群众的监督作用,进一步提高企事业权力运行透明度,增强权力运行规范性。包头市公交运输集团公司将推行企业民主管理工作纳入党建目标责任制和企业党风廉政建设考核,将干部廉洁自律情况及时向职工公开,并把考核结果作为评聘干部、评先评优的重要依据。伊金霍洛旗高级中学每学期通过教职工大会和教职工代表大会,集中对校级领导和环节干部进行德、能、勤、绩、廉民主测评,同时定期通过座谈会、谈话谈心、调查问卷等形式,及时了解教职工对领导干部的意见和建议。

  三、存在的问题和对策建议

  (一)主要问题。

  一是发展不平衡。国有企业特别是国有大中型企业和教育、科研、卫生等系统民主管理工作开展比较好,非公有制企业的厂务公开民主管理工作发展不平衡,水平参差不齐;生产经营正常的企业工作比较规范,转制、经营困难的企业工作相对比较差。二是认识不到位。有的领导对厂务公开民主管理工作特别是在非公有制企业推行厂务公开民主管理工作,认识还没有到位,对厂务公开民主管理工作存在松懈情绪和“差不多”的思想;一些企事业单位行政领导不能很好地履行主体职责,工作不积极不主动;大量小型非公有制企业厂务公开民主管理工作的好坏主要取决于经营者的认识程度,处于一抓就有、不抓就无的状态。三是工作不规范。有的单位厂务公开工作还浮在表面,流于形式,甚至名存实亡;公开的内容随意性较大,对职工群众关注的收入分配等敏感问题,不公开或公开程度很小;还有的单位职代会制度不健全,存在着以年度工作会、领导办公会代替职代会的情况,厂务公开质量难以得到保障;区域(行业)职代会由于覆盖企业多、参加职代会的企业之间没有隶属关系或资产关系,因而在职权行使、组织制度、工作制度等方面都还处于探索阶段,有些程序和操作既不规范也缺乏权威性。四是制约机制有待于加强。目前,对于不开展厂务公开民主管理工作的单位尤其是非公有制企业,既缺乏法律手段,又缺乏行政手段,许多工作开展还停留在人情关系上。《企业民主管理规定》虽然突破了所有制界限,但因没有罚则,对违反规定的行为缺乏有效制约和惩戒;虽然解决了农牧民工、劳务派遣工等可以成为职工代表的问题,但一些企业农牧民工、劳务派遣工作为职工代表的数量与其总量不成比例,很难在职代会上形成力量、表达意愿。

  (二)对策建议。

  一是要进一步加强组织领导。要积极争取党政重视支持,坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制,加强部门协调配合,形成工作合力,优化工作环境;进一步完善厂务公开民主管理工作考核评价机制,明确目标任务,落实工作责任,及时跟进检查和通报各地工作开展情况;及时总结基层经验,充分发挥典型单位的示范引导作用;加强舆论宣传,扩大社会共识,为开展厂务公开民主管理工作营造良好的社会氛围。二是要进一步强化建制扩面。要认真分析建制现状,进一步加强建制情况通报制度;深入开展厂务公开、职代会建制专项行动,明确建制工作重点,认真统计厂务公开、职代会建制情况,实行动态管理;在小型非公有制企业比较集中的乡镇(街道)、开发区、工业园区、村(社区),大力推行区域(行业)职代会制度;高度重视企业改制重组和经营性事业单位改革转企后的建制工作,指导推动这些单位建立完善民主管理制度。三是要进一步加强制度建设。要深入贯彻落实《企业民主管理规定》,按照《内蒙古自治区职工代表大会操作规程(试行)》要求,大力推进职代会、厂务公开、职工董事监事等制度建设;大力开展创建厂务公开民主管理示范单位活动,推进厂务公开民主管理的制度化、规范化建设;高度重视并积极推动企事业单位建立健全厂务公开民主管理实施细则或操作办法,推动制度落在实处。四是要进一步丰富工作内容。要以“公开解难题、民主促发展”为主题,大力开展内容丰富、形式多样的征集职工代表提案活动,组织发动广大职工为企业改革发展稳定建言献策;推进厂务公开民主管理工作内容向提高企事业单位管理能力和水平、保障职工民主政治权利、监督企事业单位领导人员薪酬、职务消费情况、廉洁从业情况延伸;推动用人单位将农牧民工、劳务派遣工纳入职代会范围和厂务公开对象;指导和督促事业单位和厂办大集体将改革中的重大问题和涉及职工切身利益的重大事项向职工公开,把改革改制重组方案提交职代会审议,职工安置方案提交职代会审议通过。五是要进一步创新方式方法。要推动企业将职工民主管理委员会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会,以及厂务公开栏、厂情发布会和内部网络、广播电视、厂报墙报、意见箱、接待日、举报电话等作为企业民主管理制度的补充形式,注重开发微信、微博等多种平台,用方便快捷的方式将企业信息第一时间向职工公开,及时与职工互动,构建企业民主管理与广大职工互动的纽带,使职工更加便捷地参与企业民主管理;积极推广企业建立网上工会、网上职工之家、网上职工园地的经验作法;推动企业在实行ISO9000质量管理体系、公司制企业进行信息披露、企业履行社会责任和企业进行文化建设时,同步深化创新厂务公开民主管理工作。六是要进一步注重理论研究。要结合各项体制、机制和制度的改革创新,对基层民主政治建设,基层协商民主、企事业单位民主管理等战略性、前瞻性理论问题和现实问题进行分析与研究,从人力资本理论、劳权理论、利益相关理论、职工主体理论、现代管理理论等角度进行有益探索,就企业的所有制性质与企业民主管理的关系,上市公司信息披露与厂务公开、职工参与企业管理、职工董事职工监事制度建设等相关问题进行研讨交流,不断推进厂务公开民主管理的理论创新和工作创新,提升工作水平。

 

                                     自治区厂务公开工作联席会议办公室

       2016年12月21日

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