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厂务公开信息(2017年第14期)
日期:2017-10-16 浏览次数: 字号:[ ]

编者按:为促进上海市经济社会持续健康发展,深化厂务公开民主管理工作,上海市厂务公开工作领导小组下发了《关于进一步深化本市厂务公开民主管理加强和谐劳动关系建设的实施意见》。《意见》强调全面推进职代会、集体协商和职工董事、职工监事制度,加强“四方机制”建设,依法依规加强企业民主管理,推动企业民主管理制度纳入公司章程,实施工会定向劳动法律监督。现将《意见》刊发,供各地学习借鉴。


上海市总工会

中共上海市委组织部

中共上海市委宣传部

中共上海市国有资产监督管理委员会委员会

中共上海市经济和信息化工作委员会

中共上海市城乡建设和交通工作委员会

中共上海市社会工作委员会


           

沪工总劳〔2017〕295号

             


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关于进一步深化本市厂务公开民主管理

加强和谐劳动关系建设的实施意见

 

各区局(产业)、控股公司、集团公司党、政、工会:

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照党中央、国务院和市委、市政府关于构建和谐劳动关系的总体要求,为迎接党的十九大顺利召开营造和谐环境,促进本市经济社会持续健康发展,现就当前和今后一段时期深化本市厂务公开民主管理,加强和谐劳动关系建设提出以下意见。

一、进一步认识厂务公开民主管理的时代意义

厂务公开民主管理作为党领导下依法保障职工民主政治权益的制度安排,是社会主义基层民主政治建设的重要组成部分,是构建中国特色和谐劳动关系的重要内容。在当前新的历史条件下,与时俱进创新发展厂务公开民主管理,解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题,激发职工群众的积极性、主动性、创造性,促进企业发展,促进经济社会发展具有重要意义。

(一)推进厂务公开民主管理是坚持工人阶级主人翁地位的体现。工人阶级是我国的领导阶级,是先进生产力和生产关系的代表,是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主力军。加强厂务公开民主管理有利于保障职工知情权、参与权、表达权、监督权,有利于体现一切为了职工、一切依靠职工,确立工人阶级主人翁地位,夯实党的阶级基础和群众基础,巩固党的执政地位。

(二)推进厂务公开民主管理是促进经济转型发展的动力。当前,本市正在深入推进“四个中心”和现代化国际大都市建设,加快建设具有全球影响力的科技创新中心。企业是城市转型发展的主体,职工是企业创新发展的力量。加强厂务公开民主管理有利于激发广大职工群众为企业转型升级贡献智慧和力量,有利于提高企业自主创新能力和核心竞争力,有利于推进全面深化改革和创新驱动发展、经济转型升级。

(三)推进厂务公开民主管理是参与社会治理创新的载体。加强和创新社会治理是党和政府积极应对我国进入矛盾多发期、风险活跃期的社会现实而作出的重大战略部署。厂务公开民主管理是推进国家治理体系和治理能力现代化在劳动关系领域的具体实践。加强厂务公开民主管理有利于规范企业劳动用工行为,协调企事业单位内部利益矛盾,有利于发挥其在社区平安、法治、文明等建设中的积极作用,实现政府治理和企业自我调节的良性互动,维护社会稳定,促进社会发展。

二、进一步完善企事业单位民主管理制度,提升职工民主管理实效

职代会、集体协商和职工董事、职工监事制度是厂务公开民主管理的主要内容。要进一步健全基层企事业单位民主管理制度,推进相关制度依法、严格、有效运行,不断提升职工民主管理实效。

(一)全面推进职代会制度。继续推进国有企事业单位率先建制,重点推进集团公司和所属基层企事业单位职代会建制,力争形成集团公司、子(分)公司、基层企事业单位多级职代会组织体系。各地区、系统要根据实际制定推进计划,加强非公企业职代会建设。要坚持普遍建制与规范化建设相结合,至2019年,100人以上建会非公企业要100%完成建制,运行质量显著提高。要坚持职代会审议有关劳动关系状况、表决集体合同草案、监督企业依法规范劳动用工等内容。要严格规范非公企业改革调整中的民主程序,加强工会在制定改革调整方案时的源头参与,督促指导企业在实施改制、合并、分立以及经营方面的重大调整事项及涉及职工分流安置、经济补偿等重大方案提交职代会审议,强化对方案的监督落实,保障职工合法权益,确保改革平稳有序。

(二)全面推进集体协商制度。各地区、系统应着力推动符合协商条件的企业集体协商建制率动态保持在90%以上,工资集体协商建制率动态保持在80%以上,50人以上企业单独签订集体合同和工资专项集体合同比例动态达到60%以上;培育一批集体协商示范点。要加大分类指导力度,推进不同类型、不同生产经营状况的企业,以工资增长水平、工资支付保障为重点内容开展集体协商;推进实行计件工资制和特殊工时制的企业,以劳动定额、计件单价以及职工休息休假为重点内容开展集体协商;探索部分行业主体工种平均工资水平、部分企业平均工资水平,经集体协商,在行业、区域内发布。要大力推进建筑、餐饮服务业等传统行业集体协商,并向现代服务业、高新科技产业等领域延伸;对行业难以归类的中小微企业,通过区域性集体协商扩大覆盖;推进行业、区域所属企业开展更加符合自身实际的二次协商。

(三)推进职工董事、职工监事制度建设。全面规范董事会、监事会职责,普遍推动国有独资、全资及国有控股公司董事会定期审议公司年度有关劳动关系方面的专题议案,在研究决定涉及职工切身利益的重大问题和重要事项前,应当事先征求职工董事的意见。全面推动监事会对公司进行检查,包括贯彻执行涉及职工切身利益事项的法律法规和规章制度情况,建立集体协商、职代会民主管理、劳动争议调处制度情况,以及落实职代会审议通过事项等情况。大力推进职工董事、职工监事规范履职,全面实施公司对职工董事、职工监事履职培训和考核,推进职工董事、职工监事每年向职代会述职并接受民主评议,形成履职档案。

三、进一步参与社会治理创新,营造职工民主管理的良好氛围

厂务公开民主管理是协调劳动关系的重要制度,是社会治理创新的重要内容。要立足社会治理创新大局,不断完善厂务公开民主管理,健全劳动关系矛盾预防化解机制,促进劳动关系和谐与社会稳定。

(一)加强“四方合作”机制建设。在市总工会、市高级人民法院、市人力资源和社会保障局、市司法局共同建立的“四方合作”工作框架下,要在形成区级“四方合作”工作格局的基础上,着力形成街镇层面多方合作机制,夯实基层基础。要切实加强统筹协调,推动合作各方就矛盾信息排摸与预警预防、企业内部自主调处与和谐创建、劳动争议多元化解与联动调处、法律援助服务对接与应援尽援、群体性劳动关系矛盾快速处置与应急联动、劳动关系矛盾后续跟踪与督促整改等六方面建立定期沟通制度,深化细化合作事项,加大工作协同力度,促进劳资纠纷妥善处置。市四方合作成员单位要共同就本市各地区、街镇落实联动化解劳动关系矛盾工作进行定期调研检查,指导推进地区联动预防化解劳动关系矛盾工作常态化、制度化。

二)加强非公企业协调劳动关系体系建设。各地区工会要主动融入区域化党建和社会治理创新大格局,积极争取将工会全面推进集体协商、民主管理、法律监督、法律援助“四位一体”协调劳动关系体系建设,与街镇社会治理、文明创建、平安建设有机结合,纳入对地区、街镇党政整体要求及责任考核体系,成为创新社会治理的重要组成部分。各地区工会要以深化群团改革为契机,突出主业主责,选择部分街镇、工业园区、商业街区等试点实施“四位一体”协调劳动关系体系建设,并适时总结经验,逐步推动全市各街镇全面实施。

(三)加强劳动关系矛盾的预防化解。各地区、系统要全面及时排查具有改革调整任务,易引发群体性劳资纠纷企事业单位的情况,并通过上海工会预防化解群体性劳资纠纷履职平台、劳动保障监察网格化管理机制,动态收集和及时报送基层企事业单位的劳资纠纷预警信息。加强服务指导力度,整合相关部门通过“会研、会商、会审”制度,采取“一企一策”的方法,联合诊断和指导企事业单位完善改革调整方案,依法依规、妥善处置职工切身利益事项和劳动关系重大问题。对已经发生群体性劳资纠纷的企事业单位,各有关方面要整合力量、密切配合、联合调处,督促企事业单位按照法律法规及相关政策规定稳妥有序解决争议、化解矛盾。各级工会要第一时间介入矛盾调解,积极宣传相关法律政策,引导职工依法理性维权;及时收集和反映职工利益诉求,代表维护职工合法权益,引导有序协商解决职工合理诉求。

四、进一步运用法治思维和法治方法,推进民主管理制度化、规范化

法治思维和法治方式是企业民主管理的重要保障。要增强法治观念和规则意识,依法依规加强民主管理,依法依规协调劳资利益矛盾,在法治化轨道上维护职工权益、促进社会稳定。

(一)贯彻落实《上海市职代会条例》。各有关方面要积极配合市人大完成对《上海市职代会条例》的修法和《(修正案)释义》编撰等工作。要充分运用网络、报刊等新闻媒体,采用多种形式,加大对《上海市职代会条例》和《上海市集体合同条例》的宣传力度,推动法规全面严格贯彻实施。市区二级厂务公开工作领导小组要充分整合各种力量,加大对党政领导干部、非公企业经营管理者、职工代表、工会干部、劳动关系领域社会律师等人员的法律培训,提高依法加强职工民主管理、依法维护职工民主权益的整体水平。

(二)依法推动民主管理制度纳入公司章程。依照相关法律法规规定,市总工会与市国资委共同修订完善《上海市国有控股公司章程指引》中的相关条款,明确建立工会组织、职代会、职工董事职工监事、集体协商以及维护职工劳动保障权益等制度纳入公司章程,融入企业法人治理结构、制度体系、管理流程。指导推动国有独资、全资及国有控股公司率先启动公司章程的修改,辐射带动一批具备条件的公司制企业将民主管理制度纳入公司章程,发挥其在维护职工权益方面的保证作用、根本作用。

(三)依法实施工会定向劳动法律监督。市总工会在与市人社局、市公共信用信息服务中心沟通磋商基础上,研究制定《上海市工会定向劳动法律监督实施办法》、《上海工会归集和管理失信信息办法(试行)》,推动各地区工会加大与劳动监察的工作协同,强化人大执法检查、厂务公开调研检查与工会定向劳动法律监督的有机结合,充分运用《工会劳动法律监督整改意见书》和《工会劳动法律监督处理建议书》,以及与市政府信用信息平台的有效对接,督促发生群体性劳资纠纷和严重侵犯职工合法权益企业依法规范用工,并通过建立健全集体协商和职代会制度,强化与职工的民主协商、有序沟通,促进劳动关系和谐稳定。

五、进一步加强组织领导和工作指导

(一)健全领导体制和工作机制。各地区、系统要进一步完善“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的厂务公开领导体制。领导小组及办公室成员岗位变动和工作调整的,要及时做好人员替补和工作移交。各级厂务公开工作领导小组要健全完善定期会议制度和信息沟通制度,就深化厂务公开民主管理,加强和谐劳动关系建设的推进实施情况进行分析研判,就工作中的难点热点问题研究对策和采取措施,不断推进工作深入发展、创新发展。

(二)加强检查督导和工作评估。各地区、系统厂务公开领导小组要加大工作督导力度,结合人大执法检查、工会劳动法律监督,定期组织对基层单位实施厂务公开民主管理情况进行检查督导。各基层企事业单位要结合职代会巡视检查,定期对本单位实施厂务公开民主管理工作进行自查。要完善职工群众、各有关方面和上级领导小组的综合考核评价机制,定期就厂务公开民主管理实施办法、内容和效果进行评估,研究改进措施,不断提高工作实效。

(三)强化典型培育和舆论宣传。各地区、系统要根据所属企事业单位特点,培育和选树一批基础扎实、特色鲜明、群众认可、成效明显的先进典型,以点带面,整体推进。要利用传统宣传模式与新媒体宣传手段,总结推广实施和推进厂务公开民主管理工作中的好经验、好做法,积极营造全社会共同发展和谐劳动关系的良好氛围。

 





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