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厂务公开信息(2017年第15期)
日期:2017-10-16 浏览次数: 字号:[ ]

编者按:为进一步规范企事业单位民主管理工作,推动工作提质增效,大连市厂务公开领导小组办公室下发了《关于印发<大连市厂务公开民主管理工作质量评估办法>的通知》。《通知》进一步明确评估范围,分类细化评估标准,规范评估主体和程序,为企业民主管理工作制度化规范化标准化建设提供有效抓手。现将《通知》刊发,供各地学习借鉴。


大连市厂务公开民主管理工作

质量评估办法

 

第一章  

第一条  为提高厂务公开民主管理工作的管理质量和建设水平,根据《中华人民共和国宪法》《企业民主管理规定》《辽宁省职工代表大会规定》《辽宁省企业厂务公开规定》、《辽宁省企业工资集体协商条例(试行)》《大连市厂务公开实施办法》《大连市公司制企业职工董事、职工监事制度规定》等相关法律、法规和规定,结合全市企事业单位的实际,制定本办法。

第二条  厂务公开民主管理工作质量评估的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,大力推进四个全面战略布局,突出职工群众在厂务公开民主管理工作中的主体作用,推动基层企事业单位协商民主机制建设,实现企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享、责任共担,推动职工知情权、建议权、表达权、监督权的有效落实,促进劳动关系和谐稳定和经济社会稳步发展。

第三条  厂务公开民主管理工作质量评估的目标任务是:进一步强化企事业单位民主管理工作长效机制建设,不断完善职工(代表)大会(以下简称职代会)制度,推动厂务公开工作深化发展,促进公司制企业职工董事职工监事制度的有效落实,逐步引导规范全市企事业单位民主管理工作,做实实施过程中的质量检查、考核、评估、表彰,实现厂务公开民主管理工作有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵,切实增强企事业单位厂务公开民主管理工作实效。

第四条  务公开民主管理工作质量评估的实施原则是:

1. 突出主体。职工群众是厂务公开民主管理工作的评价主体。要广泛听取和尊重职工群众的意见,把职工群众的评价意见作为分析问题、改进工作的重要依据,作为评估工作的重要内容。

2. 把握重点。把职代会职能履行、作用发挥、运行质量和实际效果作为评估的重点内容,积极探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径,推动厂务公开民主管理工作取得新突破。

3. 注重实效。厂务公开民主管理工作质量评估内容和标准的制定,要适应不同所有制、不同类型、不同发展水平的企事业单位民主管理的发展要求,因地制宜,因企施策,有针对性地形成具有本地区、本系统、本单位特色的厂务公开民主管理工作的新机制、新格局,不断增强质量评估工作的实效。

 

第二章  评估范围和评估标准

第五条  本办法适用于大连市行政区域内已建立工会组织的所有企事业单位。

第六条  厂务公开民主管理工作质量评估标准评估细则详见附件。

 

第三章  评估主体和评估程序

第七条  本办法所指评估主体是指企事业单位经民主选举产生的职工代表或职工群众,职工代表或职工群众的意见是评估认定结果的重要依据。

第八条  厂务公开民主管理工作质量评估具体按两级评估、四个阶段、八个步骤程序进行:

(一)基层评估

基层企事业单位依据本办法附件中评估细则对职工(代表)大会、厂务公开、职工董事职工监事制度落实情况进行自评,每年进行一次,由本单位工会组织实施,自评按以下程序进行:

1. 计划阶段

(1)思想准备。分析研究本单位民主管理现状,统一思想、提高认识、明确责任、提出工作要求。

(2)制定方案。明确组织形式、时间进度、工作方法和具体措施。

2. 实施阶段

(3)组织自评。对照本办法附件中评估细则,由企业工会逐项逐条进行自评打分;抽取一定数量的职工(一般不少于30人),进行满意度测评、征求意见建议,汇总测评结果;进行公告公示,广泛征求意见并归纳整理。

(4)编制报告。依据自评打分、职工测评和职工反映的问题形成初步评估意见,按照总体评价、存在问题、整改措施编制评估报告。

3. 整改阶段

(5)整改提升。召开党政工专题会议,落实整改责任,明确整改时间表和路线图;整改情况要向下一次职工(代表)大会报告。

(6)资料归档。将评估办法、实施细则、企业实施方案、考核办法、自评结果、测评结果、评估报告以及申请认证请示等资料整理归档。

()上级认证

各级厂务公开领导机构依据本办法对提出认证申请的基层单位,每年进行一次专项考核认证,认证按以下程序进行:

4. 认证阶段

(7) 基层申请。企事业单位在自评整改的基础上,填写

《厂务公开民主管理工作标准化建设单位认证申报表》,连同《评估报告》一并报上级厂务公开领导机构。

(8)考核认证。上级厂务公开领导机构,采取听取汇报、查看资料、组织测评、个案访谈、现场打分等方式,综合进行考核。

 

第四章  工作分工和评估实施

第九条  企事业单位设立相应的评估委员会(小组),负责对本级评估领导、组织协调和监督管理。企事业单位工会具体负责制定评估实施方案、组织实施评估工作、配合上级工会组织职工代表或职工群众测评和公示评估结果。

第十条  区市县、开放先导区厂务公开民主管理工作领导机构办公室负责本区域内评估工作领导、方案制定、考核发动、本级评估认证、市级认证申报、典型推荐、结果通报、督促整改等工作。

市所属产业工会负责本系统内评估工作领导、方案制定、考核发动、本级评估认证、市级认证申报、典型推荐、结果通报、督促整改等工作。

第十一条  厂务公开民主管理工作领导机构办公室,负责全市评估工作规划指导、监督检查、市级评估认证等工作。

第十二条  企事业单位本级评估一般每年进行一次,由本单位工会组织实施。区市县、开放先导区和产业工会每年开展一次对基层企事业单位评估认证工作。市级评估认证每年进行一次。

 

第五章  市级认证名称和条件要求

第十三条  市级认证名称:

大连市厂务公开民主管理工作标准化建设单位

第十四条  市级认证条件:

1. 全面落实厂务公开民主管理相关规定,厂务公开民主管理工作标准化建设评估达到90分(含90分)以上;

2. 职工评价测评结果满意率达90%(含90%)以上。

第十五条  市级认证由市厂务公开民主管理工作领导小组办公室下发通知,各区市县、先导区厂务公开民主管理工作领导小组办公室和产业工会对本区域、本系统内企事业单位工作开展情况进行本级认证,达到市级认证条件的,统一组织申报到市厂务公开民主管理工作领导小组办公室,由市厂务公开民主管理工作领导小组办公室予以认证,下发通报,颁发标牌和证书。

 

第六章   

第十六条  本办法由大连市厂务公开领导小组办公室负责解释。

第十七条  本办法自印发之日起实行。

 

附件:1. 大连市国有、国有控股企业(含城镇集体所有制企业、事业单位)厂务公开民主管理工作标准化建设评估细则

    2. 大连市非公企业(含外资企业)厂务公开民主管理工作标准化建设评估细则


附件1

大连市国有、国有控股企业(含城镇集体所有制企业、事业单位)

厂务公开民主管理工作标准化建设评估细则

 

单位名称:                   所属区市县(产业):           得分:       职工评价满意率:            

 

1:职工(代表)大会(60分)

评估内容

           

扣分情况

组织落实

15分)

1.职工代表大会按照规定换届(2分)。


2.每年至少召开一次职工(代表)大会(2分)。


3.设立职工(代表)大会(代表)团(组)(2分);建立专门小组或委员会(2分)。


4.职工(代表)大会会前、会中、会后工作按照规定程序规范运作(3分)。


5.职工代表按照规定通过选举产生,人数、比例适当,结构合理(2分)。


6.职工(代表)大会相关工作经费由企事业单位支付(2分)。


制度落实

14分)

1.制定职工(代表)大会制度实施细则或办法(2分)。


2.建立提案工作制度(2分);建立闭会期间联席会议制度和向下次职工(代表)大会报告制度(2分);建立职工(代表)培训制度,培训面达85%以上(2分);建立职工代表述职制度(2分);建立职工代表巡视检查制度(监督决议、代表提案、集体合同和劳动合同、职工利益问题、厂务公开、职工董事监事制度等的落实情况)(2分)。


3.职工(代表)大会文件、资料管理齐全完整,做到档案工作规范化(2分)。


职权落实

27分)

1.听取企事业经营管理主要负责人等作行政工作报告(企事业发展规划、企事业改革、企事业投资和重大技术改造、年度生产经营管理等)(2分);财务工作报告(财务预决算、企事业业务招待费使用等)(2分);集体合同履行情况报告(2分);提案工作报告(2分);劳动安全卫生(安全生产)工作报告(2分);企事业用工、劳动合同履行、缴纳社会保险费和住房公积金等情况报告(2分);企事业的改制方案报告(2分);专业技术职称的评聘、企事业公积金的使用等方案报告(2分),对以上提出意见和建议(集体企业依规对决策类事项行使审议通过权)。


2.审议企事业制定、修改或者决定的有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案,提出意见和建议(集体企业为审议通过权)(2分)。


3.审议通过集体合同草案,按照国家有关规定提取的职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案,劳动模范的推荐人选等重大事项(2分);审议通过企业合并、分立、改制、解散、破产实施方案中职工的裁减、分流和安置方案(2分)。


4.选举或者罢免职工董事、职工监事(1分),选举依法进入破产程序企业的债权人会议和债权人委员会中的职工代表(1分),根据授权推荐或者选举企业经营管理人员(1分)。


5.民主评议领导干部每年不少于一次,提出意见建议(2分)


认证落实

4分)

1.职工代表依法享有权利和履行义务2分)。


2.企业党政领导重视和支持职工(代表)大会工作,摆上企业重要工作日程,认真组织职工群众参与企业管理,实行民主决策,接受职工监督。(2分)。


注:每项括号中的分值为应该有而没有的扣分值,最终得分为满分减去扣分。例如:职工代表大会按照规定换届,实行职工大会制度的单位不存在换届问题,则该项不扣分。


2:厂务公开(30分)

规范事项

             

扣分情况

制度规范

6分)

1.厂务公开制度细则办法完善(1分)。


2.企事业法定代表人或主要负责人履行第一责任人职责(1分)。


3.职工(代表)大会作为厂务公开的主要载体,每年至少召开一次(2分)。


4.列入党风廉政建设责任制和领导班子政绩考核内容(1分)。


5.建立和完善厂务公开监督考核机制(1分)。


形式规范       3分)

1.以企事业职工(代表)大会为基本载体,厂务公开栏、联席会议、报纸、网络等其他公开形式多样(2分)。


2.各车间(科室)、班组也建立内部事务公开制度,采取有效形式公开相关事项(1分)


内容规范

12分)

1.企事业生产经营重大决策公开。包括企业发展目标和长远规划、改革方案、财务预决算、重大投资、大额度资金使用、工程招投标、大宗物资采购、企业的薪酬制度改革、业务招待费使用情况等(3分)。


2.涉及职工切身利益事项公开。改制、破产方案、职工安置方案;规章制度;集体合同、劳动合同签订、变更和履行情况;提薪晋级、技术职称评聘和工资、福利、奖金分配方案、社保和公积金缴纳情况;劳动安全卫生保护措施,职工培训计划情况等(3分)。


3.民主评议领导干部和干部任免公开。包括职工代表大会民主评议的标准、程序、结果和干部任用条件、程序、任免结果和聘任重要岗位人员等(2分)。


4.业党风廉政建设的重大问题、领导班子建设重大措施公开。包括领导干部工资、奖励收入、年薪制实施及考核情况、交通和通讯工具配置及费用支出、住房情况、出国(境)情况以及执行廉洁自律规定的其他情况等(2分)。


5.其他需要公开的、职工普遍关心的热点、难点问题(2分)。


程序规范

5分)

1.公开事项及时、准确、到位,信息收集反馈及时(2分)。


2.监督检查到位(1分)。

3.厂务公开文件材料齐全,归档管理规范(2分)。

保障规范

4分)

1.领导机构工作机构健全,党委领导、行政负总责,各有关部门各司其职,职工积极参与(2分)。


2.领导班子廉洁勤政有关规定得到落实,领导干部无重大违纪,企业领导人员守法经营(1分)


3.工作经费由企事业单位行政支付(1分)。


注:每项括号中的分值为应该有而没有的扣分值,最终得分为满分减去扣分。


3:设立董事会、监事会的公司制企业职工董事职工监事(10分)

评估内容

           

扣分情况

组织落实

2分)

1.职工董事、职工监事人数和比例在公司章程中有明确规定(0.5分)。


2.职工董事的人数,按照规定占董事会成员总数的四分之一。职工监事的人数,按照规定不少于董事会成员总数的三分之一(0.5分)。


3.工会主席应作为职工董事的候选人,工会副主席应作为职工监事的候选人,未担(兼)任工会主席的公司高级管理人员及其他依法不能担任或兼任董事、监事的人员,不得作为职工董事、职工监事候选人(0.5分)。


4.职工董事、职工监事经本公司职工(代表)大会以无记名投票方式选举产生,三分之二以上职工(代表)出席选举,获全体职工(代表)过半数选票当选(0.5分)。


制度落实

1分)

1.有职工董事、职工监事相关工作制度(0.5分)。


2.文件、资料管理齐全完整(0.5分)。


职责落实

3.5分)

1.除法律、法规另有规定外,职工董事、职工监事享有与其他董事、监事同等的权利,承担相应的义务(0.5分)。


2.经常或定期深入到职工群众中听取意见和建议(0.5分)。


3.在董事会、监事会研究决定公司重大问题时,认真履行职责,代表职工行使权利,充分发表意见(0.5分)。


4.在董事会、监事会讨论涉及职工切身利益的重要决策时,如实反映职工要求,表达和维护职工的合法权益(0.5分)。


5.在董事会研究确定公司高级管理人员时,如实反映职工代表大会民主评议公司管理人员情况(0.5分)。


6.职工监事要定期监督检查职工各项保险基金的提取、缴纳,以及职工工资、劳动保护、社会保险、福利等制度的执行情况(0.5分)。


7.参与对业务工作、财务状况的检查,对董事会、经理层人员履行职责和公司财产状况实行监督(0.5分)。


保障落实

3.5分)

1.职工董事、监事出席和参加相关活动,不受侵犯、阻挠(0.5分)。


2.职工董事、监事任职期间,无个人严重过失,不得解除劳动关系或做出不利于其就业的变动(0.5分)。


3.公司董事会、监事会和经理积极支持职工董事、职工监事工作,提供必要条件(0.5分)。


4.公司工会为职工董事、职工监事开展工作提供服务和帮助(0.5分)。


5.职工董事、职工监事向公司职工代表大会负责。积极参加职工(代表)大会的有关活动,认真执行职工(代表)大会的有关决议,在董事会、监事会会议上按照职工(代表)大会的相关决定发表意见(0.5分)。


6.定期向职工(代表)大会报告工作,接受职工代表大会的质询(0.5分)。


7.工(代表)大会每年对职工董事、职工监事履行职责情况进行民主评议,对民主评议不称职的予以撤换和罢免(0.5分)。


注:本表评估设立董事会、监事会的公司制企业,每项括号中的分值为应该有而没有的扣分值,最终得分为满分减去扣分。

 

4:大连市国有、国有控股企业(含城镇集体所有制企业、事业单位)职工对厂务公开民主管理工作评价(在相应位置划“√”

             

满意

基本满意

不满意

   

职工代表大会职工代表通过选举产生





职工代表培训





建立职工(代表)大会各专门工作小组并切实发挥作用





职工(代表)大会按照规定每年至少召开一次





职工(代表)大会审议通过、审议建议、选举等职权充分落实





职工代表提案得到认真落实,落实率达到90%以上





企事业发展目标及经营管理重大决策方案等公开





年度生产经营目标及完成情况和大额资金使用公开





工资奖金分配、职称评聘、社会保险金缴纳、集体合同文本、重要规章制度制定等涉及职工切身利益的事项公开





职工(代表)大会民主评议企业领导人员结果公开





职工董事、职工监事作用发挥





对企事业领导班子(经营者、投资人)总体评价





对本单位厂务公开民主管理开展情况总体评价






附件2

 

大连市非公企业(含外资企业)厂务公开民主管理工作标准化建设评估细则

 

单位名称:                   所属区市县(产业):           得分:       职工评价满意率:            

 

1:职工(代表)大会(60分)

评估内容

           

扣分情况

组织落实

17分)

1.职工代表大会按照规定换届(2分)。


2.每年至少召开一次职工(代表)大会(3分)。


3.设立职工(代表)大会(代表)团(组)(2分);建立专门小组或委员会(2分)。


4.职工(代表)大会会前、会中、会后工作按照规定程序规范运作(3分)。


5.职工代表按照规定通过选举方式产生,人数、比例适当,结构合理(3分)。


6.职工(代表)大会相关工作经费由企事业单位支付(2分)。


制度落实

15分)

1.制定职工(代表)大会制度实施细则或办法(3分)。


2.建立提案工作制度(2分)。建立闭会期间联席会议制度和向下次职工(代表)大会报告制度(2分);建立职工(代表)培训制度,培训面达85%以上(2分);建立职工代表述职制度(2分);建立职工代表巡视检查制度(监督决议、代表提案、集体合同和劳动合同、职工利益问题、厂务公开、职工董事监事制度等的落实情况)(2分)。


3.职工(代表)大会文件、资料管理齐全完整,做到档案工作规范化(2分)。


职权落实

22分)

1.听取企业经营管理主要负责人等作行政工作报告(企业发展规划、年度生产经营管理等)(2分);集体合同履行情况报告(2分);提案工作报告(2分);劳动安全卫生(安全生产)工作报告(2分);企业用工、劳动合同履行、缴纳社会保险费和住房公积金等情况报告(2分),对以上提出意见和建议。


2.审议企业制定、修改或者决定的有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律和劳动定额管理以及企业破产、重大裁员方案和职工安置方案等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项,提出意见和建议(3分)。


3.审议通过集体合同草案,按照国家有关规定提取的职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案,劳动模范的推荐人选等重大事项(3分)


4.选举或者罢免职工董事、职工监事,选举依法进入破产程序企业的债权人会议和债权人委员会中的职工代表,根据授权推荐或者选举企业经营管理人员(2分)。


5.民主评议企业领导人员,提出意见建议(2)


6.法律法规和企业章程规定以及企业与工会协商确定的其他职权得到有效落实(2)


认证落实

6分)

1.职工代表依法享有权利和履行义务3分)。


2.企业经营者和管理层重视和支持职工(代表)大会工作,摆上企业重要工作日程,认真组织职工群众参与企业管理,实行民主决策。(3分)。


注:每项括号中的分值为应该有而没有的扣分值,最终得分为满分减去扣分。例如:职工代表大会按照规定换届,实行职工大会制度的单位不存在换届问题,则该项不扣分。


2:厂务公开(30分)

规范事项

             

扣分情况

制度规范

6分)

1.厂务公开制度细则办法完善(2分)。


2.企业法定代表人或主要负责人履行第一责任人职责(1分)。


3.职工(代表)大会作为厂务公开的主要载体,每年至少召开一次(2分)。


4.建立和完善厂务公开监督考核机制(1分)。


形式规范 3分)

1.以企业职工(代表)大会为基本载体,厂务公开栏、联席会议、报纸、网络等其他公开形式多样(2分)。


2.各车间(科室)、班组也建立内部事务公开制度,采取有效形式公开相关事项(1分)


内容规范

12分)

1.企业生产经营管理的基本情况(2分)。


2.劳动合同、集体合同的签订、履约等情况(2分)。


3.集体合同文本和涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项(2分)。


4.奖励处罚职工、单方解除劳动合同情况、裁员方案和结果,评选劳动模范和优秀职工的条件、名额和结果(1分)。


5.劳动安全卫生标准、安全事故发生情况及处理结果(1分)。


6.社会保险以及企业年金的缴费情况等(1分)。


7.职工培训计划及执行的情况(1分)。


8.劳动争议及处理结果情况(1分)。


9.其他需要公开的、职工普遍关心的热点、难点问题(1分)。


程序规范

6分)

1.公开事项及时、准确、到位,信息收集反馈及时(2分)。


2.厂务公开监督检查到位(2分)。


3.厂务公开文件材料齐全,归档管理规范(2分)。


保障规范

3分)

1.厂务公开领导机构、工作机构健全,各有关部门各司其职,职工积极参与(2分)。


2.工作经费由企业行政支付(1分)。


注:每项括号中的分值为应该有而没有的扣分值,最终得分为满分减去扣分。

 

3:设立董事会、监事会的公司制企业职工董事职工监事(10分)

评估内容

           

扣分情况

组织落实

2分)

1.职工董事(可以设立)、职工监事(应当设立)人数和比例在公司章程中有明确规定(0.5分)。


2.职工董事的人数,按照规定占董事会成员总数的四分之一。职工监事的人数,按照规定不少于董事会成员总数的三分之一(0.5分)。


3.工会主席应作为职工董事的候选人,工会副主席应作为职工监事的候选人,未担(兼)任工会主席的公司高级管理人员及其他依法不能担任或兼任董事、监事的人员,不得作为职工董事、职工监事候选人(0.5分)。


4.职工董事、职工监事经本公司职工(代表)大会以无记名投票方式选举产生,三分之二以上职工(代表)出席选举,获全体职工(代表)过半数选票当选(0.5分)。


制度落实

1分)

1.有职工董事、职工监事相关工作制度(0.5分)。


2.文件、资料管理齐全完整(0.5分)。


职责落实

3.5分)

1.除法律、法规另有规定外,职工董事、职工监事享有与其他董事、监事同等的权利,承担相应的义务(0.5分)。


2.经常或定期深入到职工群众中听取意见和建议(0.5分)。


3.在董事会、监事会研究决定公司重大问题时,认真履行职责,代表职工行使权利,充分发表意见(0.5分)。


4.在董事会、监事会讨论涉及职工切身利益的重要决策时,如实反映职工要求,表达和维护职工的合法权益(0.5分)。


5.在董事会研究确定公司高级管理人员时,如实反映职工代表大会民主评议公司管理人员情况(0.5分)。


6.职工监事要定期监督检查职工各项保险基金的提取、缴纳,以及职工工资、劳动保护、社会保险、福利等制度的执行情况(0.5分)。


7.参与对业务工作、财务状况的检查,对董事会、经理层人员履行职责和公司财产状况实行监督(0.5分)。


保障落实

3.5分)

1.职工董事、监事出席和参加相关活动,不受侵犯、阻挠(0.5分)。


2.职工董事、监事任职期间,无个人严重过失,不得解除劳动关系或做出不利于其就业的变动(0.5分)。


3.公司董事会、监事会和经理积极支持职工董事、职工监事工作,提供必要条件(0.5分)。


4.公司工会为职工董事、职工监事开展工作提供服务和帮助(0.5分)。


5.职工董事、职工监事向公司职工代表大会负责。积极参加职工(代表)大会的有关活动,认真执行职工(代表)大会的有关决议,在董事会、监事会会议上按照职工(代表)大会的相关决定发表意见(0.5分)。


6.定期向职工(代表)大会报告工作,接受职工代表大会的质询(0.5分)。


7.工(代表)大会每年对职工董事、职工监事履行职责情况进行民主评议,对民主评议不称职的予以撤换和罢免(0.5分)。


注:本表评估设立董事会、监事会的公司制企业,每项括号中的分值为应该有而没有的扣分值,最终得分为满分减去扣分。


4大连市非公企业(含外资企业)职工对厂务公开民主管理工作评价(在相应位置划“√”

                 

满意

基本满意

不满意

     

职工代表大会职工代表通过选举产生





职工代表培训





建立职工(代表)大会各专门工作小组并切实发挥作用





职工(代表)大会按照规定每年至少召开一次





职工(代表)大会审议通过、审议建议、选举等职权得到充分落实





职工代表提案得到认真落实,落实率达到90%以上





企业经营管理基本情况公开





集体合同文本、重要规章制度、社会保险缴纳、劳动安全卫生等涉及职工切身利益的事项公开





职工董事、职工监事作用发挥





对企业经营者、投资人总体评价





对本单位厂务公开民主管理开展情况总体评价





 


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