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厂务公开信息(2017年第4期)
日期:2017-04-11 浏览次数: 字号:[ ]

 

全国厂务公开协调小组第二十次会议以来

企业民主管理工作情况

全国厂务公开协调小组办公室

 

全国厂务公开协调小组第二十次会议以来,各地区、各部门和广大企事业单位全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,适应把握引领经济发展新常态,大力推进以职代会为基本形式的企业民主管理制度建设,健全工作机制,突出工作重点,增强工作实效,推动工作创新,企业民主管理工作取得了新进展,为维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。截至2016年9月底,全国已建立工会的企事业单位单独建立厂务公开制度的有504.7万家。其中公有制企业27.9万家,建制率为91.7%;事业单位59.0万家,建制率为89.6%;单独建立厂务公开制度的非公有制企业417.8万家,建制率为90.3%。全国已建立工会的企事业单位单独建立职代会制度的有515.4万家。其中公有制企业28.2万家,建制率为92.8%;事业单位60.5万家,建制率为92.0%;单独建立职代会制度的非公有制企业426.6万家,建制率为92.2%,区域(行业)职代会覆盖企业183.3万家。

一、加强组织领导,强化体制机制保障取得新进展

适应当前政治经济社会新形势,全国厂务公开协调小组及其成员单位进一步加强组织领导。全国厂务公开协调小组召开第二十次会议,对当前及今后一段时期企业民主管理工作提出指导意见和工作规划。全国厂务公开协调小组办公室认真履行职责,定期召开厂开办会议,研究商讨工作,合力推动落实,召开全国非公有制企业民主管理工作经验交流会、全国企业民主管理工作汇报暨“双活动”经验交流会,对扎实推进非公有制企业民主管理工作、深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动和创建厂务公开民主管理示范单位活动进行总结交流和作出安排部署。中央组织部会同国务院国资委开展了国有企业党建工作调研,在厦门召开全国园区非公有制企业党建工作座谈会,以党建带工建、工建服务党建,大力加强基层党组织建设和工会建设。国务院国资委在董事会评价、收入分配、混合所有制、职工持股等涉及全面深化改革的相关文件起草、论证和征求意见等环节中,提出加强企业民主管理,从源头上维护职工合法权益。就加强企业民主管理、贯彻全心全意依靠职工办企业根本指导方针、坚持职工主体地位、建立健全职代会制度、推进职工董事制度等方面情况,从顶层设计方面进行积极参与。全国总工会认真贯彻中央党的群团工作会议精神,开展中央群团机关改革试点,着力做强基层夯实基础,激发工会组织活力,推进工会工作全面创新,指导和推进全国企事业单位建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度,切实维护职工合法权益。全国工商联强化对非公有制经济人士的教育引导,开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动,引导企业依法治企、依法经营、依法用工。在非公有制企业中推进劳动争议预防调解,引导劳资双方共同参与劳动争议预防和劳动纠纷调解。加强对地方工商联开展企业民主管理工作指导,与司法部合作推进普法宣传进民企、进商会、进工商联机关的“法律三进”活动,引导非公有制企业加强民主管理工作。

各地党委、政府高度重视企业民主管理工作,积极推进企业民主管理融入地方党政工作大局,列入推动科学发展、促进社会和谐的总体规划。辽宁省委、省政府推进“诚信辽宁”建设,出台《辽宁省建立守信红榜和失信黑名单制度工作方案》,将企业民主管理纳入“辽宁省企业劳动关系信用信息管理系统”,对企业开展民主管理工作情况进行实时监测和监管。四川将健全企业民主管理制度纳入全省全面深化改革的决策部署,作为民主法治领域专项改革的重要内容,省委、省政府出台《四川省创新企事业单位民主管理制度改革方案》。青海、甘肃始终将企业民主管理作为推进基层民主政治建设的重要内容摆上议事日程,纳入领导班子建设、党风廉政责任制等目标责任,同部署、同检查、同考核。福建将“健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利”作为全面深化改革一项重要举措,列入《福建省民主法治领域重点改革任务实施规划(2014—2020)》。湖北把企业民主管理纳入党工共建工作序列,纳入党委、政府年度目标考核,将厂务公开与党务公开、政务公开、村务公开等结合起来,统筹安排,综合实施,整体推进,有力推动了企业民主管理工作深化创新发展。

二、服务改革发展,在推进供给侧结构性改革中展现新作为

全国厂务公开协调小组办公室围绕中心、服务大局,着眼改革发展面临的新情况新问题,指导各地严格规范民主程序,全面落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权,充分发挥企业民主管理制度在推进供给侧结构性改革特别是去产能中的重要作用,凝聚共识、化解矛盾,促进企业健康发展,维护职工合法权益,保持劳动关系和谐稳定,确保改革改制平稳顺利进行。北京坚持工会源头参与化解过剩产能方案制定,严把职工代表结构关,严格执行安置或补偿方案票决制度,抓好职代会职权落实,切实保障职工权益,石景山首钢热电厂和门头沟区一些矿山、高污染企业等改制重组和关闭破产有序平稳进行,未出现因民主程序不规范引发集体上访。黑龙江国有经济占据主导地位、厂办大集体改制任务艰巨,省总工会积极源头参与政策制定,将民主管理纳入《黑龙江省人民政府关于进一步完善国有资产监管体制深化国有企业改革的意见》,下发《关于加强厂办大集体改革中厂务公开民主管理维护职工合法权益工作的意见》,依法维护职工合法权益,保护广大职工参与改革积极性,减少改革矛盾冲突,降低“摩擦成本”,较好地帮助企业和职工解决遇到的实际困难。上海针对当前国资国企改革新特征以及非公有制企业在重大调整中劳资矛盾突出的特点,制定《关于进一步加强本市国有及国有控股集团公司职工代表大会制度建设的若干意见》和《关于在本市非公有制企业重大改革调整中加强民主管理发展和谐劳动关系的指导意见》,扎实推进集团公司多级职代会民主管理制度建设,规范非公有制企业重大改革调整中的民主程序,妥善处置劳动关系和利益矛盾,有效促进了和谐劳动关系建设。江苏下发《关于加强企业全面深化改革过程中职工民主参与的意见》,推动企业尊重职工民主权利,保障职工经济利益,奠定深化改革群众基础,以严格履行民主程序促进企业改革规范运行、平稳实施。中国宝武集团在推进联合重组、深化改革、转型发展过程中,严格规范履行民主程序,落实企业民主管理制度,切实维护职工合法权益,平稳有序地实现了职工转岗分流,构建了和谐稳定劳动关系,保证供给侧结构性改革顺利推进。中国石油天然气集团公司紧紧围绕企业改革发展的中心任务,积极探索企业民主管理工作新方法,不断扩大职工知情权、强化审议监督权、明确审议通过权、积极行使建议权、慎重使用否决权,先后印发《关于全心全意依靠职工办企业若干问题的意见》《关于加强石油企事业单位职工代表大会民主评议领导干部工作的实施意见》《关于在深化改革中进一步推进厂务公开工作的意见》等文件,促进了企业持续健康发展。

指导各地继续深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动,团结带领广大职工为全面深化改革、推动企业发展贡献智慧力量。安徽紧扣全省加快调结构转方式促升级“4105”行动计划要求,在总结前几年主题活动实践经验的基础上,开展“聚民心、集群智、助改革、促发展”主题活动,进一步团结动员全省广大职工投身“调转促”,建功“十三五”。四川探索创新主题活动实践,2016年初在全省范围全面启动“聚焦基层促民主、共建共享双维护”主题活动,包括“厂务公开民主管理宣传月”“互动话公开、交流促民主”“优秀职工代表提案评选”“创建厂务公开民主管理示范单位、先进单位”“创建厂务公开民主管理示范班组”等5大专题,大力营造各类企事业单位依法落实民主管理制度、维护职工合法权益的良好氛围,为企事业单位民主管理深入人心、提质增效、创新发展奠定坚实基础。黑龙江创新活动形式,开展“点题公开”“点菜台”“民情日记”“阳光对话”等活动畅通公开渠道,全省职工累计提合理化建议3万余件,被企业采纳2万件,创造经济效益约5亿元,降低成本3亿元,节约各种费用4亿元。广西服务国家“一带一路”战略,围绕大众创业、万众创新,组织职工广泛开展“民主管理立新功、职工代表在行动”“我为企业发展献一策”“金点子”“当好岗位小管家”“劳模创新工作室”等各具特色的活动,集思广益解决发展难题,充分激发广大职工的劳动热情和创造活力,进一步扩大主题活动的辐射面和影响力。中国电子信息产业集团有限公司常态化开展职工代表视察活动,对工资分配、劳动用工、分流安置、休息休假等涉及职工切身利益事项做到必须公开,切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权,落实“发展依靠职工、成果惠及职工”的工作理念。

三、健全完善制度,企业民主管理制度化、规范化建设展现新气象

全国厂务公开协调小组办公室在贵州召开立法研讨会,推动各地健全完善企业民主管理相关法律法规,积极推进立法工作进程。全国总工会在深入调研、多方听取意见、反复论证完善的基础上,制定下发《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》和《关于加强公司制企业职工董事制度、职工监事制度建设的意见》,推动非公有制企业建立健全民主管理制度,进一步规范职工董事、职工监事履职规则。

各地采取有效措施,规范职代会、厂务公开、职工董事职工监事等制度标准化、程序化运行,推进企业民主管理制度化、规范化建设,推动工作提质增效。河北制定《河北省企事业单位职代会规范化建设标准》,明确“建制与发挥作用并重”的工作思路,分解目标任务,实行账单化管理、项目化考核。山西、内蒙古、贵州、陕西等制定企业职代会工作规范和操作规程,进一步提升职代会质量,推动职代会制度规范运作、职权落实和作用发挥。福建制定《福建省工会组织职工参与企业民主管理规范化建设标准》,根据企业的不同性质、不同规模、不同治理结构,设立不同的目标和工作重点,以“达标”和“示范”两个等级,对企业进行分类阶段式规范化建设。吉林、广西完善企业民主管理工作质量评估办法,建立健全具体实施细则、程序和监督机制,使考评办法更具科学性,考评机制更有针对性,考评效果更显合理性。山东下发《关于创建“推行协商民主、强化社会责任”工作品牌的意见》和《关于开展厂务公开民主管理法治推进年活动的实施意见》,努力打造非公有制企业“推行协商民主、强化社会责任”工作品牌。江苏每隔一年召开一次职代会制度规范化建设现场经验交流会,明确提出“按法律建制、按职权落实、按程序开会、按规则议事、按意愿表决、按效果评价”等“六按”要求,提升全省职代会制度规范化建设水平,修订完善《职代会工作流程图》、《集体协商流程图》、《厂务公开工作示意图》和《职工董事监事工作示意图》,印制12000套挂图免费发放到规模企业指导建制,在规范运行中求实效。上海、山西、山东、贵州将企业民主管理和职代会制度规范化建设与文明单位、劳动模范、“五一”劳动奖状(奖章)、诚信企业、和谐企业等各类先进评比挂钩,引导企事业单位积极履行社会责任,建立健全企业民主管理激励约束机制。广东贯彻落实《劳动合同法》第四条规定,要求企业建立劳动规章制度时实现“内容合法、程序合规、制度文明”,把制定、完善企业劳动规章制度的过程变成依法建制、规范管理、推进公开、实施民主的过程,推动企业建立和规范职代会制度。中国铁路工程总公司在企业民主管理方面强化纪委、工会的监督协调意识,进一步健全完善以纪委为主的监督检查机构和以工会为主的日常办事机构,实现党的监督、行政监督与职工民主监督有机结合。中国航天科技集团公司一院将质量管理原则运用到企业民主管理中,制定完善企业民主管理工作规范和操作规程,坚持民主管理标准化、程序化、规范化和系统化,实现企业民主管理与生产经营管理同步进行,与工作业绩考核同步考评,与公司管理各项工作有机融合。

四、坚持调查研究,指导基层推动困难问题解决取得新突破

全国厂务公开协调小组办公室分别在河北、广东召开非公有制企业民主管理调研座谈会,了解和掌握当前非公有制企业民主管理工作发展状况,赴广东省广州市、东莞市、深圳市以及江西吉安永新县总工会、江西中烟井冈山卷烟厂工会等联系点和四川省成都市不同类型企业开展实地调研,详细了解经济发展新常态下,推进供给侧结构性改革中实行企业民主管理及维护职工合法权益情况,加大对基层工作指导和服务。贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》,就充分发挥企业民主管理积极作用,推动深化国有企业改革的情况进行调研并形成调研报告。组织开展第九次全国企业民主管理工作调研检查,分为本地自检、省际互检和领导带队抽检三个阶段。2016年11月至12月,国务院国资委、全国总工会、全国工商联等全国厂务公开协调小组成员单位领导分别带队到海南、福建和江西等省调研,及时了解工作中存在的问题,发现总结典型经验,推动企业民主管理工作深入发展。全国总工会与清华大学开展《公司制企业职工董事、职工监事制度研究》课题合作,加强对国内外公司制企业职工董事、职工监事制度的比较研究。

各地积极开展调查研究,辽宁、吉林、江西、浙江、福建、湖南、甘肃、西藏、新疆等深入基层开展走访调研,广泛调查了解不同行业、不同类型企业民主管理工作存在的困难和问题,将全面深化改革中职工民主权利落实情况、困难职工情况及企业协商民主机制建设等作为重点课题,开展专题讨论,提出对策举措,进一步推进企业改革,促进涉及职工权益维护等相关问题的解决。天津、山东、上海、陕西、青海、宁夏等积极开展地方法规的宣传和执法检查,力求民主管理的相关法规政策能够真正落实到企业,切实维护职工合法权益。河北与省委党校合作开展“河北省企业民主管理模式(模型)研究与设计”研究,打造具有河北特点的民主管理模式,努力使企业民主管理工作更好地符合中央要求、体现地方特色、适应职企需求。上海将面广量大的新兴劳动关系群体自贸区民主管理工作作为企业民主管理的新课题进行探索研究,提出“1+1+N”的民主管理模式。福建开展基层协商民主的课题研究,对近年来企业协商民主机制建设作了系统总结梳理。浙江、江西、湖北、甘肃等组织开展职工民主管理理论征文活动,提高理论研究水平和解决问题的工作能力。

五、加大培训力度,职工代表履职能力建设迈上新台阶

全国厂务公开协调小组办公室扎实推进职工代表素质提升工程,两年来先后在浙江杭州、青海西宁、宁夏银川、湖北武汉等地,组织举办职代会、厂务公开、职工董事职工监事等4期企业民主管理培训班,对来自全国31个省(区、市)的400多名工会干部和企业工会工作人员进行了培训,赴内蒙古、江西和青海等地组织开展3次送教到基层活动,培训学员近300人。全国总工会编写出版《职工代表培训教材》和《企业民主管理简读本》等具有指导性和实用性的辅导资料,帮助职工代表系统学习企业民主管理特别是职代会的有关知识。全国工商联在京举办法律服务工作座谈会暨法律服务能力建设培训班,就“十三五”期间做好协调劳动关系工作进行部署,教育引导非公有制经济人士自觉尊法学法守法用法,推动企业提高依法依规发展的能力,提高工商联法律服务科学化水平。

各地加大培训力度,针对企事业单位职工代表的知识和能力状况开展有计划的培训,发挥职工代表作用。辽宁、湖南抓住领导干部这个“关键少数”,推动企业民主管理纳入市、县两级党校干部培训课程,提高社会各界对企业民主管理工作的认识。江西每年为地市培训100名师资力量,注重培训基层非公有制企业职工代表,广泛开展“优秀职工代表评选”和职工代表述职、工作交流、民主管理知识竞赛、演讲等活动,切实提升职工代表素质和履职能力。云南加大培训投入,培养师资力量,加强职工代表队伍建设,全省企事业单位培训职工代表8700余人,培训率达50%以上。重庆采用集中培训与送教上门相结合、线上学习与线下指导相结合等灵活管用的方式开展各种培训,近两年免费送教上门到14个区县培训师资2800余人,各区县(自治县)、产业工会也组织开展各种形式师资和职工代表培训,全市共培训4万余人。

六、广泛凝聚共识,企业民主管理舆论宣传工作呈现新亮点

全国厂务公开协调小组办公室加强信息宣传,进一步扩大企业民主管理社会影响。在《工人日报》开设专版,对各地非公有制企业民主管理典型经验和推进职工董事制度、职工监事制度建设进行重点宣传。委托全总信息中心对全国厂务公开民主管理网站(www.cwgk.org)进行升级改版,进一步丰富网站栏目设置,增大信息量,充分发挥网站作为信息共享平台、网络宣传阵地的作用,目前网站已正式上线运行。下发《关于加强厂务公开民主管理信息宣传工作的通知》,确定各省(区、市)民主管理审核员和信息员,在厦门和广州召开两次全国企业民主管理信息员座谈会,就加强和改进厂务公开信息的采集、编辑、报送、网站建设和下一阶段信息宣传的工作思路等问题进行研讨交流,进一步提高信息工作质量和水平。两年共编发《厂务公开信息》30期,重点宣传各地推进企业民主管理工作的典型经验和法规文件。

各地积极创新宣传模式,营造良好社会舆论氛围。上海在传统媒体宣传的基础上,聘请专业团队制作《上海市职工代表大会条例》4集系列动画宣传片,以公益动画的形式在全市地铁、公交、银行、税务大厅、机场、火车站、大型商圈LED广告屏等处滚动播放并在微博、微信平台连续发布,线下制作宣传海报、横幅等,打造线上线下立体式宣传渠道交流互动宣传,较好地扩大了职代会制度的社会知晓面。河南编印《职工代表“十项制度”》《职工代表“微故事”》口袋书,以生动活泼的漫画形式宣讲职工代表队伍建设及作用发挥,使企事业单位民主管理工作更加深入人心。海南顺应互联网+发展的大趋势,大力引入微博、微信、QQ、网络平台等新兴媒体作为公开手段,增强公开的时效性和广泛性,筹备建立省厂务公开民主管理网,指导一大批示范单位推广使用厂务公开电子信息查询系统、厂务公开微信群、厂务公开网上留言簿等,有效革除了传统厂务公开栏公开形式简单、公开管理不规范、公开不及时等弊端,实现了公开方式在时间上、空间上的拓展,公开内容的全方位、立体化、互动化。

总体来说,全国企业民主管理工作取得了明显的进展和成效。我们的体会是:必须坚持党的领导,以科学的理论指导企业民主管理工作;必须重视体制机制建设,为企业民主管理工作提供坚强的组织保障;必须加强制度化、规范化、法治化建设,推动企业民主管理工作落地落实;必须尊重基层首创精神,实现企业民主管理工作创新发展。但我们也清醒地看到,当前企业民主管理发展还不平衡,工作中还存在许多困难和问题,主要是:企业民主管理组织领导和影响力有所弱化,组织领导力量亟待加强;非公有制企业推进民主管理工作难度较大,民主管理制度覆盖面有待进一步扩大;部分企业民主管理具体运作不够规范,工作针对性、实效性有待进一步提高;基层工会干部和职工代表流动性大、履职能力不高,企业民主管理队伍建设亟待加强;企业民主管理立法相对滞后于实践的发展,法治化建设有待进一步推进等,这些问题需要我们在今后的工作实践中认真研究解决。

 


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