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厂务公开信息(2017年第5期)
日期:2017-04-11 浏览次数: 字号:[ ]

 

第九次全国企业民主管理工作调研检查总报告

全国厂务公开协调小组办公室

                             

根据全国厂务公开协调小组2016年工作安排,全国各地广泛开展了第九次企业民主管理工作调研检查活动。调研检查采取自检、互检及协调领导小组成员抽检相结合的方式,分三个阶段进行。第一阶段是7月份,由各省、自治区、直辖市厂务公开协调领导机构组织本地区和企事业单位进行自检;第二阶段是8~9月份,各省、自治区、直辖市厂务公开协调领导机构根据互检分组方案,在指定省际之间进行分组互检;第三阶段是10~11月份,由全国厂务公开协调小组成员单位领导分别带队到部分省、自治区、直辖市进行调研检查。

2016年11月16日至17日,中共中央政治局委员、中华全国总工会主席李建国,全总党组书记、副主席、书记处第一书记、全国厂务公开协调小组组长李玉赋等同志组成调研组,就学习贯彻党的十八届六中全会精神,推进工会工作改革创新以及企业民主管理工作在上海市调研。李建国充分肯定了宝武钢铁集团工会在重组过程中落实企业民主管理制度、积极稳妥做好职工安置分流工作的经验,并对推进企业民主管理工作提出了明确要求。11月下旬到12月上旬,全国工商联副主席、全国厂务公开协调小组成员谢经荣,全国总工会党组成员、组织部部长张茂华,国务院国资委党建工作局副局长熊洁等同志分别带队赴江西、福建和海南等省进行调研检查,听取地方工作情况汇报、实地考察企事业单位、召开不同形式座谈会、查阅有关工作台账和资料、走访职工群众,掌握了大量一手资料。

一、当前全国企业民主管理工作的基本情况

总体来看,在各级党委的坚强领导和政府部门的高度重视支持下,各级厂务公开协调领导机构和各企事业单位全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,通过强化组织领导,加强制度建设,夯实工作基础,常抓规范操作,发挥示范效应,注重督查调研,强化宣传教育,企业民主管理工作取得了突出成效。

(一)加强组织领导,企业民主管理工作力度进一步加大。

各级党委、政府高度重视,健全完善领导机制,把厂务公开工作纳入重要的议事日程,定期召开成员单位会议,加大调研检查力度,明确责任分工,完善党委、政府、工会和企业共同参与的工作机制,不断推动企业民主管理工作有序深入开展。

一是领导认识到位,组织体系坚强有力。组织领导体制是保证企业民主管理工作顺利开展的关键。各地党委、政府高度重视企业民主管理工作,相继成立、调整和充实了厂务公开协调领导机构。辽宁省始终保持高规格的组织领导机构,坚持各级厂务公开领导小组组长分别由各级党委副书记担任。云南省提高厂务公开工作领导小组的组织构架规格,由省委副书记任组长,省人大常委会副主任、省总工会主席和省政府秘书长任副组长。贵州省在全省精简议事机构的大环境下,各级厂务公开协调领导机构充分依托中央、省委有关政策文件和相关法律法规,调整充实厂务公开领导机构,重新建立厂务公开联席会议制度,保证了工作的连续性。重庆市原本撤销了厂务公开领导小组,经过市总工会努力争取,2014年12月联合发布《关于成立重庆市厂务公开协调小组和明确相关组成人员的通知》,重新成立厂务公开领导协调联系机制。

二是多方参与到位,协调机构配合有力。各地厂务公开领导小组整合了组织、财政、国资委、经贸、人力资源、工会、工商联等相关部门的力量,由这些部门的有关负责同志担任省级厂务公开领导小组成员,形成强有力的工作合力,基本形成了“党委领导、行政负责、有关部门齐抓共管、工会协调、职工群众广泛参与”的领导体制和工作运行机制。北京市企业民主管理工作在市委统一领导下,把企业民主管理工作纳入全市“十三五”规划大局、纳入社会建设工作大局、纳入构建社会主义和谐社会的大局,不断健全完善多部门协同参与的领导体制和工作机制。内蒙古自治区制定了《内蒙古自治区“党工共建”工作领导小组厂务公开民主管理工作联席会议制度》,协调各职能部门共同推进企业民主管理工作,有力地推动和促进了企业民主管理参与各方工作的开展。

三是责任明确到位,考核机制执行有力。各地推进企业民主管理工作的分工负责制、责任考核制和责任追究制,进一步明确职责,严格考核,实行责任追究。福建省将“推进企业民主管理工作”列入全省各级党政班子绩效管理内容,纳入全省综治考核项目,进一步强化各级党委政府的责任。安徽省将推行企业民主管理工作作为加强党的执政能力、加强基层民主政治建设的重要抓手,统一部署、统一安排、统一检查、统一强化、统一要求、统一考核,推进企业民主管理工作深入发展。湖南省建立责任追究制,强化相关责任人和领导者的责任,并指导督促各市州将企业民主管理工作纳入党政综合考核、廉政建设考核和工会重点工作考核内容。山东省委、省政府深入贯彻落实中央的要求,将企业民主管理工作纳入全省深化改革重要推进事项和17市经济社会发展综合考核体系中统一考核。河南省普遍建立了厂务公开责任追究制度和考核奖励办法,通过明察暗访,加强监督检查,了解掌握各单位厂务公开开展情况,对违反规定的单位进行处理,对工作突出的单位进行表彰。

(二)推动工作创新,企业民主管理工作活力进一步增强。

一是服务中心工作,参与经济改革。各地主动适应经济发展新常态、供给侧结构性改革等新的形势要求,推动民主管理工作在促进企业健康发展上有更多建树,在维护职工合法权益上有更大作为,彰显了主题活动的时代性、发展性和实效性。安徽省紧扣加快调结构转方式促升级的“4105”行动计划要求,开展了“聚民心、集群智、助改革、促发展”主题活动,进一步团结动员全省广大职工投身“调转促”,建功“十三五”。辽宁省根据全省国有企业深化改革的新形势,注意抓好“三关”:即国有企业改制政策制定关、职工代表大会审议通过关、职工利益落实关,做到“八公开”:即做到改制政策、改制方案、职工分流安置方案、资产评估结果、清产核资、股本设置、产权转让、出资人资金到位情况等重大事项如实向职工公开。青海省围绕经济转型和工会改革大局,及时召开全省工会基层建设工作会议暨现场观摩会,制定下发了《关于进一步加强企业民主管理工作的意见》。

二是结合本地实际,服务企业发展。各地认真贯彻落实中央《两办通知》和《企业民主管理规定》,从本地企业实际情况出发,采取了一系列行之有效的措施和办法,推动企业民主管理工作深化发展。作为非公企业大省,浙江省着力在健全和规范非公企业职代会、厂务公开工作上下功夫,以经济开发区(工业园区)建会为重点,以中小非公有制企业工会和新社会组织工会为主体,以区域行业性工会为骨干,把职代会、厂务公开等民主管理建制工作与依法普遍建会工作结合起来,提高职代会、厂务公开建制率。广西省针对小微企业多、维权难等特点,在实践中总结了“三种覆盖模式”,即:块状型区域职代会、垂直型行业职代会和混合型区域职代会,不拘一格推行建立区域、行业职代会制度,重点抓好包括微型企业在内的各类非公有制企业建制,不断扩大包括劳务派遣工、农民工在内的职工参与面。

三是坚持典型引路,强化分类指导。各地企业民主管理工作始终坚持 “两手抓、两头抓,分类型、求实效”的工作思路,坚持典型引路,以分类指导为手段,推动各类型企事业单位企业民主管理工作发挥特色,相互促进,提高建制率和覆盖率。湖北省国资委在推动省属企业实行“一企一策”改革过程中,严格按照《湖北省国有企业厂务公开实施细则(试行)》,要求国有企业按照方案制定、预先审议、实施公开、评议反馈、落实整改、建档备查等步骤实行厂务公开。广东省总工会对新常态下企业民主管理工作进行专题调研,重点了解掌握国有企业在供给侧结构性改革中及非公有制企业在关停并转过程中民主管理工作的开展情况。

四是开展主题活动,丰富工作内容。各级厂务公开协调领导机构以深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动和“创建厂务公开民主管理示范单位活动”为载体和平台,切实指导各类企事业单位不断丰富民主管理形式、拓宽民主管理渠道,积极开展了大量针对性强、特色鲜明、富有成效的工作。上海市提出构建工会法律援助、法律监督、集体协商、民主管理四位一体的工作体系,以及“正向推进”、“反向倒逼”的实现路径。福建省在全省组织开展企业职代会优秀提案征集评选活动,征集各类企业职代会提案681件,内容涉及促进企业经营发展、完善企业管理制度、促进技术革新、维护职工合法权益等各个方面,产生直接经济效益达11亿多元。

五是大胆与时俱进,推动改革创新。各地广开言路,开拓创新,积极引导探索开展企业民主管理工作的新途径、新形式,发掘和培育推进企业民主管理工作的新理念、新方法,搭建多样平台,不断增强企业民主管理工作的吸引力和活力。河北省开展 “改革创新年”和“深化改革创新年”活动,全省各级工会在民主管理职能拓展延伸、民主管理形式创新、民主管理内容丰富等方面进行了有益探索,列出10个方面的创新任务,鼓励市县结合自身实际,明确1-2个主攻方向,“一市一品”、“一县一品”地打造企业民主管理工作亮点和品牌,推动了工作创新发展。江苏省坚持每年开展征集、评选和推介企业民主管理创新实践活动,两年共总结推介创新、创优实践项目100多个,持续加强先进激励,好点子好方案好策划层出不穷。

(三)强化制度规范,企业民主管理工作制度体系进一步健全。

各级厂务公开协调领导机构通过建立健全各项规章制度和工作流程,坚持以制度固化流程,以标准促进执行,大力开展标准化创建活动,把企业民主管理的有关政策、法规和制度等,细化为可行的操作办法和考核评价标准,建立健全具体的实施细则、程序和监督机制,使企业民主管理工作更加制度化、规范化和科学化。

一是促进地方立法,建立规章制度。各地各单位为贯彻落实好中央《两办通知》精神,深入推进企业民主管理工作,从1998年全国推行厂务公开民主管理工作以来,一直十分重视从制度建设上提供重要保证。在社会各方分歧较大情况下,广东省人大常委会副主任、省总工会主席黄业斌多次与香港各大商会对话沟通,终于在2014年9月由省人大常委会立法修订通过了《广东省企业集体合同条例》,并于2015年起正式实施。贵州省发布《评议办法》《监督问责办法》《职代会工作条例》《关于进一步完善民主决策制度的意见》等制度规范,构建了民主参与、民主决策保障机制。宁夏自治区总工会贯彻落实《自治区企业民主管理条例》,运用法治思维和法治手段,积极推行“一函两书”工作机制。

二是制定考核指标,确定管理标准。重庆市制定《创建重庆市厂务公开民主管理示范单位考核标准》,用《标准》指导、规范、监督、评价企事业单位开展企业民主管理工作,有力促进了企业民主管理制度化、规范化建设。四川省指导和推动成都市总工会系统梳理企事业单位企业民主管理工作标准体系,制定了《成都市厂务公开民主管理标准》,于2014年12月顺利通过国家标准化委员会的评估验收,并于2015年以成都市地方标准形式正式发布试行,成为全国首个以地方标准形式有序推进基层民主政治建设的先行先试地区。

三是规范工作程序,明细操作流程。各级厂务公开协调领导机构按照程序规范、运行良好等方面的评价标准逐步规范企业民主管理工作,并尝试通过借鉴ISO9000质量管理体系规范操作流程。江苏省修订完善《职代会工作流程图》、《集体协商流程图》、《厂务公开工作示意图》和《职工董事监事工作示意图》,印制12000套挂图免费发放到规模企业指导建制,在规范运行中求实效,明确提出“按法律建制、按职权落实、按程序开会、按规则议事、按意愿表决、按效果评价”等“六按”要求,促进提升全省职代会制度规范化建设水平。新疆维吾尔自治区及建设兵团工会严把职代会程序关,强化了职代会的运行标准和工作程序,探索集团企业建立三级职代会和四级企业民主管理制度。

四是表彰先进典型,创建示范单位。按照关于开展创建厂务公开民主管理示范单位活动的通知要求,不断丰富创建示范单位活动的内容和载体,集中力量开展分类指导,培育了一批规范运作的先进单位和示范单位。西藏自治区制定科学有效的奖评办法,开展深化创新企业民主管理达标单位、先进单位创建活动,把主题活动与解决企业改革发展的重点难点相结合,与“两学一做”学习教育活动相结合,与提高职工技能水平和技术创新能力相结合,狠抓职代会决议、职工合理化建议和“金点子”的落实。

(四)服务改革发展,企业民主管理工作成效进一步显现。

各级厂务公开协调领导机构深入贯彻落实中央关于构建和谐劳动关系的要求,健全和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度,在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进企业发展、推进党风廉政建设中发挥积极作用,成效显著。

一是坚持将企业民主管理工作打造成联系服务职工群众的 “连心桥”。把规范建立企业民主管理制度作为职工有序参与民主管理的主渠道,同时辅以联席会议、三方协商等途径,拓宽职工利益诉求渠道,保障了职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权,促进了职工的薪资待遇、生活福利和工作环境的改善。上海市在经济体制改革和产业结构调整力度持续加大的背景下,坚持做到“三个必须”,即企业改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和涉及职工切身利益的其他重大事项,都必须及时向职工公开,接受职工监督;必须依法规范、全面落实职代会对企业改制方案的审议权、资产的监督权;凡企业转改制方案中涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议通过。黑龙江省积极参与全省国企和厂办大集体改制工作,派人员参加了领导小组机构,严格把好政策制定关,充分发挥了维护职工合法权益的作用。

二是坚持将企业民主管理工作打造成构建和谐劳动关系的“润滑剂”。在推进供给侧结构性改革特别是去产能过程中,各地制定企业发展方案时广泛征求职工意见,及时向职工公开,让职工参与其中,使职工在知情中去理解,在参与中去推进,认真落实职代会的各项职权和对职工权益的各项保护措施,确保了各项改革的顺利推进,维护了职工队伍稳定和劳动关系和谐。重庆市指导市能源投资集团在供给侧结构性改革去产能中,充分运用和发挥企业民主管理机制作用,发挥工会的桥梁和纽带作用,做通职工群众思想工作,顺利关闭20个厂矿、分流安置2万多职工。甘肃省在供给侧结构性改革和处置“僵尸企业”的过程中,通过职代会、座谈会、职工家访等多种方式了解职工诉求,征求职工意见,宣传国家和省委、省政府政策规定,让职工充分知厂情、明政策、增理解,引导职工支持、参与改革,促进了企业改革发展有序进行。

三是坚持将企业民主管理工作打造成促进企业发展的“助推器”。各地大力推进企业民主管理工作不放松,积极开展合理化建议,充分激发职工的主人翁精神,调动了职工的积极性、创造性,助力企业产能升级和平稳过渡,取得了突出成绩。广东、山西、天津、甘肃等省市主动适应经济发展新常态,牢牢把握经济社会发展稳中求进的总基调,组织开展了形式多样的“公开纳良策、民主促发展”主题活动,与企业日常经营管理有机结合,发动职工群众围绕破解发展难题、加快转型升级、提升竞争水平等议题建言献策,充分发扬主人翁精神、发挥主力军作用,营造干事创业、共谋发展的氛围。上海市厂务公开工作领导小组在宝武钢铁集团召开现场经验交流会,总结推广了宝武钢铁集团等单位多级职代会制度的经验,对其他集团公司进行了培育试点,联合下发了《关于进一步加强本市国有及国有控股集团公司职工代表大会制度建设的若干意见》,明确了集团公司职代会的建制条件和工作定位,激发了企业、职工两大主体的参与热情,产生了积极的社会影响。

四是坚持将企业民主管理工作打造成源头拒腐防变的“防火墙”。严格落实“三重一大”制度,实施阳光工程,有效防止和避免暗箱操作,使企业管理者的履职行为始终处于有效的提醒和监督之下。通过企业民主管理工作推动党风廉政建设的深入开展,充分发挥职工群众的民主监督作用,助力企业领导班子和全体干部职工廉洁自律。贵州省成立厂务公开民主管理监督小组,明确监督小组的组成、职责,通过监督小组日常监督检查,开展职工群众评价三个层次的评价体系,全方位掌握企业民主管理的实际开展情况和取得的效果,对企业领导的经营管理、职工的工作态度都起到了很好的监督作用。吉林省各级厂开办健全职工代表巡视制度,巡视检查内容不断向安全生产、经营管理、项目投资以及职工关注的热点、难点等问题延伸,拓宽了职工代表参与企业管理的渠道和途径,推动了各项民主管理制度的落实。陕西省把厂务公开工作纳入党风廉政建设体系,积极推动省人大开展《陕西省企业民主管理条例》执法检查。

二、工作体会和主要问题

各地厂务公开协调领导机构深入贯彻中央关于企业民主管理的一系列重要精神,认真落实全国厂务公开协调小组的各项要求,紧密结合当地实际,不断巩固、深化和发展企业民主管理工作,取得了积极成效。我们的体会是:

一是必须坚持党的领导,以科学的理论指导企业民主管理工作。企业民主管理工作要取得新发展、在党和国家工作大局中更好地发挥作用,关键在于坚持党的领导。只有坚持党的领导,积极争取党政领导重视和支持,才能始终保持企业民主管理工作正确政治方向,以党建带工建、工建服务党建,广泛动员社会资源,保证企业民主管理工作顺利开展,更好地维护职工群众劳动经济权益和民主政治权利。

二是必须重视体制机制建设,为企业民主管理工作提供坚强的组织保障。企业民主管理是基层民主政治建设的重要内容,是一项长期性工作,其领导体制和工作机制是企业民主管理工作持续、健康、有序发展的组织保障。凡是领导体制健全、工作机制完善的地区和企业,民主管理工作的推进就更加顺畅,职工民主权利的保障就更加到位,劳资关系就更加和谐,企业的发展也就更加健康。

三是必须加强制度化、规范化、法治化建设,推动企业民主管理工作落地落实。企业民主管理制度化、规范化、法治化建设,是企业民主管理建制扩面、提质增效的内在需要,是永葆企业民主管理生机和活力的重要举措。只有不断推进企业民主管理制度化、规范化、法治化建设,才能将民主管理真正融入现代企业经营管理之中,使民主管理在提高科学决策、加强科学管理、促进企业改革发展中真正发挥作用。

四是必须尊重基层首创精神,实现企业民主管理工作创新发展。企业民主管理工作要获得长足发展,关键在于适应新形势新任务新要求不断创新发展。只有加强企业民主管理理论创新、制度创新和工作创新,积极探索和把握企业民主管理工作的特点和规律,加强基础性、战略性和前瞻性问题研究,不断拓展工作领域、丰富工作内容、创新工作方法、完善工作制度,才能使企业民主管理工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

在调研过程中我们发现,企业民主管理工作虽然取得了长足发展,但面对现代企业制度深入发展和职工群众多样化需求,还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节,主要表现在以下几个方面:

一是企业民主管理组织领导呈弱化趋势。目前,个别地方撤销了厂务公开领导机构,企业民主管理组织领导力量明显削弱。部分地区厂务公开领导机构职责不够明晰、作用发挥不好问题突出,成员单位虽多,但合力作用发挥不到位,甚至一些地方存在工会单打独斗唱“独角戏”现象。在当前经济形势不景气条件下,厂务公开经费得不到保障,许多工作流于形式,工作难以开展。

二是非公企业推进民主管理工作难度较大。一些非公有制企业认识上存在误区,企业民主管理意识淡薄,制度不健全、程序不完善、操作不规范、效果不明显,特别是企业“二会合一”(职代会与会员代表大会合并召开)或“三会合一”(职代会与会员代表大会和企业年终总结大会合并召开)现象比较普遍,造成程序职权混淆,弱化了职代会职能。

三是企业民主管理考核和责任追究机制还不健全。当前,企业民主管理纳入地方党政目标考核机制不健全,没有把奖惩和责任追究机制与厂务公开有机结合,缺少科学系统的评价机制、检查和考核制度,检查结果与奖励、责任追究制度不衔接,监督约束机制滞后,部分企事业单位不依法建制、不严格规范落实制度的违法违规行为得不到及时有效纠正和处理。

四是企业民主管理队伍建设亟待加强。县、乡两级工会和行业工会干部人数少,基层企事业单位特别是非公企业基本没有专职工会干部或工会干部兼职过多,有的企事业单位频繁更换工会干部,导致其业务能力较弱。职工代表素质不高,缺乏对企业整体情况的认识和了解,缺乏与所代表职工的联系与交流,降低了民主管理工作质量。

三、下一步工作思路与建议

针对当前阻碍企业民主管理工作创新发展的主要问题,为做好今后一个时期的企业民主管理工作,我们提出如下建议:

(一)深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,增强对企业民主管理重大意义的认识。党中央历来高度重视企业民主管理工作。党的十三大以来历次党的代表大会报告都对企业民主管理提出明确要求,习近平总书记也多次作出重要指示。企业民主管理是以人民为中心发展思想的具体体现,是人民当家做主社会主义民主制度的组成部分,是五大发展理念中改革发展成果由人民共享的生动实践,是促进企业发展、维护职工合法权益、实现社会和谐稳定的重要制度安排,充分体现了中国特色社会主义制度的先进性和优越性。各级厂务公开协调领导机构和各企事业单位要充分认识以职代会为基本形式的企业民主管理制度在我国制度体系中的重要地位和作用,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,找准企业民主管理工作在围绕中心、服务大局中的切入点和着力点,努力推动企业民主管理工作取得新进展,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

(二)着力将企业工会组建和民主管理纳入党建工作体系,加强党对企业民主管理的领导。认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神,紧紧抓住学习贯彻中央关于加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设重大决策部署的有利契机,进一步巩固和完善企业民主管理工作领导体制和工作机制,及时调整充实各级厂务公开领导机构,加强协调配合,细化责任分工,明确目标任务,增强整体合力。充分利用“党建带动工建、工建服务党建、党工共建”的机制,积极争取党委、组织部门的支持,把企业工会组建和民主管理纳入党建工作总体部署,纳入推进基层民主政治建设、加强党风廉政建设、推动科学发展、促进和谐社会建设的党政目标责任制考核,推动企业“党建、工建、民主管理制度建设”同步部署、同步落实、同步检查、同步提高。

(三)适应现代企业制度建设需要,着力将企业民主管理融入企业法人治理结构。推动公司制企业将民主管理与现代企业制度有效融合,与法人治理结构相协调,提高企业科学决策、科学管理水平,使之成为现代企业管理制度的有机组成部分。注重把企业民主管理制度与企业内部的监督制度结合起来,研究企业民主管理在完善公司法人治理结构中的有效运行方式,真正把民主管理融入到现代企业经营管理之中,成为现代企业制度的有机组成部分,防止“两张皮”。妥善处理好“新三会”和“老三会”的关系,避免将“新三会”代替“老三会”,将两者有机融合,充分发挥作用。将企业民主管理不断向生产经营和管理领域拓展,贯穿到企业管理的各个环节,从注重公开结果向公开过程延伸,推进管理制度化、工作程序化,形成科学合理、衔接有序的制度体系,使民主管理在提高科学决策、加强科学管理、促进企业改革发展中真正发挥作用。

(四)推动加强立法和政策指导,着力强化企业民主管理工作法治保障。继续开展企业民主管理立法调研,积极与全国人大和相关部委密切配合,推动企业民主管理立法进程,对各类企事业单位特别是非公企业职代会、厂务公开、职工董事职工监事制度的建立,对违法违规行为的监督、责任追究等机制做出更有法律效力的刚性规定。同时,要重点加大对各地实施供给侧结构性改革过程中推进企业民主管理工作的政策支持和指导力度,深入基层、深入实际开展调查研究,广泛征集和认真总结各地、各类企业正确处理企业改革改制和职工安置过程中疑难问题的典型案例,及时研究解决企业民主管理工作遇到的新情况、新问题,研究探索适应“互联网+”时代要求的“网上职代会”“网上厂务公开”等新形式,有针对性地制定下发企业民主管理政策制度补充规定,推动企业民主管理制度适应形势新要求,切实维护和保障职工合法权益。

(五)坚持齐抓共管、增强合力,着力抓好企业民主管理各项工作落实,夯实企业民主管理工作基础。要积极争取各级党委、政府的重视与支持,坚持和完善“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的组织领导体制,以及“党委是第一责任人,行政是第一执行人,纪检是第一监督人,工会是第一运作人,职工是第一评价人”的工作格局,及时调整充实各级厂务公开协调领导机构,已撤销领导机构的要尽快恢复,确保机构健全、人员到位、工作到位、责任到位、监督到位,借助厂务公开协调领导机构、劳动关系三方协商机制平台,充分发挥各成员单位职能优势,各司其职、协调配合,细化责任分工、定期通报工作,整合资源、形成合力,形成齐抓共管、共同推进的良好局面。

(六)突出工作重点、强化分类指导,着力推动企业民主管理建制扩面、提质增效。要按照“稳步推进、巩固提高、深化创新、持续发展”的总体要求和“两手抓、两头抓,分类型、求实效”的工作思路,大力实施全国企业民主管理工作五年规划,在巩固现有工作成果的基础上,着力扩大企事业单位厂务公开、职代会制度的覆盖面,把建制工作与企事业单位发展的实际情况、职工群众的迫切要求、工会组建的普遍推进紧密结合起来,着力推进制度化、规范化、法治化建设,确保企业民主管理工作取得实效。指导国有企业继续巩固、规范和深化民主管理工作,把民主管理制度融入企业法人治理结构中,将“三重一大”决策制度的执行情况向职工公开,以央企薪酬管理改革为有力契机,督促和推动国有企业负责人履职待遇和业务支出管理制度、年度预算及执行情况等事项,按照规定以向职代会报告等形式定期公开,接受职工监督和民主评议,推动国有企业领导班子建设、科学决策和廉洁从业,促进企业健康发展。在中小微型非公有制企业比较集中的乡镇(街道)、开发区、工业园区、村(社区),大力推行区域(行业)职代会制度,实现中小微型企业厂务公开、职代会制度覆盖率稳步增长,发挥民主管理制度在协调劳动关系中的积极作用。指导事业单位坚持将改革方案和涉及职工切身利益方案等提交职代会审议,职工裁减和安置方案提交职代会审议通过,最大限度地保障职工的民主权利,保证事业单位改革顺利进行。

(七)加大培训力度,着力推进企事业单位工会干部和职工代表履职能力建设,提高企业民主管理业务水平。要争取把企业民主管理工作纳入各级党校和行政学院的培训内容,纳入企业经营管理者培训内容,使地方党政领导和企事业单位经营管理者真正树立起全心全意依靠职工办企业的理念,不断深化对企业民主管理工作的思想认识。通过集中培训、职代会期间专门培训、自主学习等多种方式,加大对各级工会干部和职工代表的培训,不断提高其依法履职、依法维权、依法参与企业管理的能力和水平,提高培训的适用性、针对性和实效性。注意向基层一线倾斜培训资源,增强各级工会特别是基层工会企业民主管理工作人员和企事业单位职工代表理论水平和业务能力,使他们在代表职工源头参与企业决策、维护职工权益、加强民主监督等方面更好发挥作用。

 


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