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厂务公开信息(2017年第7期)
日期:2017-05-24 浏览次数: 字号:[ ]

    

编者按:为贯彻落实关于推进供给侧结构性改革、化解过剩产能相关工作要求,更好地履行工会职责,充分发挥企业民主管理的重要作用,河北省总工会制定下发了《关于推进供给侧结构性改革发挥企业民主管理作用的意见》(冀工字〔2017〕21号),要求各级工会加强源头参与,督促企业加强职代会制度建设,严格履行民主程序,加强厂务公开,推动企业改革规范运行、平稳实施,依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权,对维护职工合法权益,促进企业健康发展具有重要意义。现将《意见》刊发,供各地学习借鉴。

 

河北省总工会关于推进供给侧结构性改革

发挥企业民主管理作用的意见

 

为落实省委省政府关于推进供给侧结构性改革、化解过剩产能相关工作要求,更好地履行工会职责,充分发挥企业民主管理在推进供给侧结构性改革中的重要作用,以严格履行民主程序促进企业改革规范运行、平稳实施,依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权,维护职工合法权益,促进企业健康发展。根据有关法律法规和政策规定,提出以下意见。

一、充分认识企业民主管理在推进供给侧结构性改革中的重要性

党的十八届五中全会明确提出了供给侧结构性改革的目标任务。推进供给侧结构性改革,是适应和引领我国经济发展新常态的重大创新和重大决策,是解决当前经济发展深层次矛盾、加快推进经济结构战略性调整、促进企业转型升级良性发展的重大举措和重大任务,是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的必然要求。化解过剩产能、处置“僵尸企业”,通过市场竞争实现优胜劣汰、改进资源配置效率,是供给侧结构性改革的重点领域。在这一过程中,势必会涉及部分企业关闭破产、兼并重组、生产经营管理的重大调整,势必会涉及部分职工的利益调整。为此,各级工会组织要站位全局找准定位,充分发挥企业民主管理制度在推进供给侧结构性改革特别是化解过剩产能中的重要作用,通过职工代表大会、企(厂)务公开等制度性平台妥善处理改革改制过程中涉及职工切身利益的重大事项,凝聚共识、化解矛盾,促进企业健康发展,保持劳动关系和谐稳定,确保改革改制平稳顺利进行。

二、加强源头参与,从宏观上维护好职工合法权益

各级工会组织要主动参与本地区供给侧结构性改革工作,按照地方党政主导、企业具体实施、工会积极参与的原则,严把民主程序关,找准工作切入点,积极反映职工的利益诉求,提出工会的相关要求,努力实现对职工合法权益的源头维护、宏观维护。

1.加强源头参与。省总工会作为全省去产能职工安置工作领导小组的成员单位,积极参与事关职工切身利益的政策文件的起草制定以及职工安置工作。各市、县级总工会也要通过党委工会工作议事会、与同级政府联席会议、协调劳动关系三方机制等形式,主动参与到本地区供给侧结构性改革领导机构和工作之中,参与涉及职工切身利益的各项改革政策措施的制定过程,有序、合法、充分地表达职工群众的意愿。

2.加强协调配合。各市、县总工会要通过与当地发改、人社、财政、国资、工信等部门联系,及时了解本地钢铁、煤炭、水泥、玻璃、焦化、火电等六行业去产能所涉及企业名单,深入了解并向省总工会及时上报企业基本情况,包括企业关停并转、资产状况、涉及职工数量、职工裁减分流安置方案(草案)、经济补偿办法等情况,并建立相应工作台账和动态管理机制。各市、县总工会要对企业上报的职工安置方案履行民主程序等材料进行审核把关,确保以职工代表大会为基本形式的民主管理制度在供给侧结构性改革中得到贯彻落实。适时会同或配合政府相关职能部门组成工作组到改革改制企业特别是改革改制难度大、职工分流安置人员多、历史遗留问题复杂、涉及职工切身利益问题矛盾突出的重点企业,进行现场指导。

3.加强定向指导。各市、县总工会要明确专人定向联系本地化解过剩产能企业工会,指导企业工会依法制定履行民主管理程序的具体流程,保证企业民主管理各项制度规范有序实施。改革改制企业工会也要明确1-2人作为联络员,负责上下联络和信息收集报送,将企业改革改制方案(草案)、职工分流安置方案(草案)以及履行民主程序方案等向上级工会预报,接受上级工会的指导。各市、县总工会要根据企业改革改制工作进展,深入企业了解情况,指导企业工会参与并监督企业资产的评估、处置;督促企业依法履行民主程序,对涉及职工切身利益的重大事项及时进行公开,并广泛听取职工意见、建议;指导企业依法召开职代会,审议关停并转实施方案,审议通过企业重组、改制、破产中职工的裁减、分流和安置方案。

三、加强职工代表大会制度建设,严格履行民主程序

在推进供给侧结构性改革中,各级工会要加强企业职工代表大会制度建设,依法督促企业将改革改制过程中的重大事项提交职工代表大会审议、职工安置方案提交职工代表大会审议通过。

(一)会前准备要充分。做好会前准备是顺利召开职工代表大会、研究讨论决定供给侧结构性改革过程中重大事项的前提

1.把好宣传引导关。各级工会要利用各种宣传媒体,面向广大职工宣传供给侧结构性改革的目的、意义、前景,把改革带来的好处讲清楚、说明白,使广大职工认识到改革是为了职工群众的根本利益,必然惠及职工群众。企业工会要加强职工思想政治工作,及时掌握职工队伍思想动态,与职工面对面交流,多做思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压的工作,教育引导职工为企业改革发展献计出力,自觉维护改革发展稳定大局。

2.把好征求意见关。企业制定的职工安置方案,应明确涉及职工情况、职工分流安置方式、劳动关系处理、经济补偿标准、偿还拖欠职工工资及社会保险费、职工安置资金来源渠道、促进再就业等内容。职工安置方案事关职工群众的切身利益,企业工会要提前介入,与企业方共同研究起草,并通过职工代表团(组)广泛征求意见和建议。如职工代表对相关内容仍存有较大争议和分歧时,工会与企业方要反复协商,不断修改完善相关方案,争取大多数职工代表的赞成

3.把好职代会规范关。企业工会要对企业职工代表大会制度的规范性和合法性进行评估,对职工代表大会届期已满的,依法及时组织换届选举,确保职工代表大会的合法性、有效性;要按照《河北省企业民主管理条例》《河北省职工代表大会工作规范》的规定,严格把好职工代表结构关,中、高层管理人员比例不得超过职工代表总数的20%;职工代表出现缺额或者被撤免的,要依法及时进行补选,确保职工代表的广泛性、代表性。

4.把好专题培训关。企业工会要面向职工代表开展专题培训,向职工代表讲清楚企业改革改制的步骤程序,讲清楚制定改革改制实施方案、职工安置方案、历史遗留问题解决办法等涉及职工切身利益重大事项的政策规定、相关依据、遵循原则和操作办法,使其能正确行使民主权利。

5.把好会前程序关。企业工会要将提交职工代表大会审议的议题在会议召开7日前以书面形式送达职工代表,由职工代表充分征求所在选区职工的意见;要在职工代表大会召开15日前向上级工会报告会议筹备情况,上级工会要及时给予指导。

(二)会中操作要规范。规范职工代表大会审议程序是依法推进供给侧结构性改革、避免后续遗留问题、维护职工劳动经济权益和民主权利的基础。

1.把好议题审议关。指导和督促企业按照国家、省有关法律法规政策规定,将企业重组、改制、破产和裁员的实施方案提交职工代表大会审议,听取意见和建议;将企业重组、改制、破产中职工的裁员、分流和职工安置方案提交职工代表大会审议通过,不得以职代会联席会议或其他形式代替职工代表大会作出决定。

2.把好会议规范关。企业召开职工代表大会,应当有三分之二以上的职工代表出席方为有效。职工代表大会审议通过职工安置方案等重大事项,应当采取无记名投票方式进行表决,且应当经过全体职工代表过半数通过方为有效。对职工安置方案不完善、资金保障不到位以及职工安置方案未经职工代表大会讨论通过的,不得实施。

3.把好会后公开关。企业要及时将经职工代表大会审议或审议通过的改革改制实施方案、职工安置方案以及形成的职代会决议,通过多种形式和途径向职工公开,接受职工的监督。

(三)会后落实要到位。强化监督执行是落实职工代表大会职权、确保供给侧结构性改革和化解过剩产能工作平稳有序推进的关键。

1.强化监督履职。企业工会作为职代会闭会期间的工作机构,要督促企业落实好职代会决议。要督促企业尽快落实改革改制方案、职工安置方案;畅通职工监督渠道,对职工反映的分流安置中的有关诉求,积极协调企业有关职能部门妥善处理。

2.组织专项巡视。重点对企业改革改制实施过程中涉及的劳动合同变更、职工安置、解除劳动合同经济补偿金和内退职工基本生活费核发、社会保险接续、历史遗留问题解决等情况进行专项巡视检查;督促企业筹集资金支付解除劳动合同或裁减人员经济补偿金、内退职工基本生活费以及需要补缴和预缴的社会保险费,妥善解决拖欠职工工资、住房公积金、医疗费,协调有关部门为符合领取失业保险的人员及时办理领取手续,对损害职工合法权益的违法违规行为建议企业及时纠正。对企业拒不纠正的,企业工会要及时向上级工会报告,由上级工会依法进行处理。

3.强化创业就业帮扶。各级工会组织要多方协调、鼓励有需求的企业承接改革改制企业被裁减人员,帮助他们重新就业;要充分利用工会自身资源和社会市场资源,面向下岗失业人员开展创业指导、资金扶持、技能培训、职业介绍等服务,帮助其实现再就业。对符合困难职工条件的下岗失业人员,及时纳入困难职工救助范围,提供精准帮扶救助,保障其基本生活。

    四、加强企(厂)务公开,确保改革改制全过程向职工公开

贯彻《河北省企业民主管理条例》,坚持企(厂)务公开制度,使职工群众在知情的情况下依法有序参与企业改革改制,以保障供给侧结构性改革的顺利实施。

1.公开内容要具体。要根据企业改革改制的形式,确定公开的具体内容。企业改革改制政策、改革改制实施方案、资产评估结果、债权债务、职工裁减分流安置方案以及其他涉及职工切身利益的重大事项和决策,必须及时向职工公开,充分听取职工的意见,全过程接受职工的民主监督,让职工清楚改革要求、明白改革进程、认可改革结果。

2.公开范围要明确。指导和督促企业根据不同情况确定不同的公开范围。有关企业重大决策、企业生产经营管理重要问题、涉及职工切身利益问题、与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题,都应真实、及时、完整的向全体职工公开,使职工在知情中去理解,在参与中去推进,保证企业改革改制过程实现“阳光操作”。对涉及商业秘密不宜大范围公开的经营管理重大问题,要在党政联席会、经理办公会和中层干部会等范围内公开。

3.公开形式要多样。以职工代表大会为厂务公开的主渠道,将企业改革改制重大事项向职工代表进行公开。在职工代表大会闭会期间,应通过召开党政工联席会议或职代会联席会议,将改革改制决策和职工切身利益调整等问题,由企业负责人及时进行通报,广泛征询意见。要通过厂务公开栏、厂情发布会、各种专题会和企业内部网络、新媒体等公开形式,进行持续性和动态性的公开,通过职工意见箱、接待日、座谈会、热线电话、微信群等形式,畅通职工诉求表达渠道,及时了解职工对企业改革的意见和建议,及时回应职工诉求。

 


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