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厂务公开信息(2017年第8期)
日期:2017-06-13 浏览次数: 字号:[ ]

    编者按:为贯彻落实中央和省委省政府关于推进供给侧结构性改革的部署和要求,充分发挥以职代会为基本形式的企业民主管理制度的重要作用,黑龙江省委组织部、省国资委、省人力资源和社会保障厅、省总工会、省工商联、省企联联合下发了《关于在推进供给侧结构性改革中充分发挥厂务公开民主管理重要作用的指导意见》(黑工联字〔2017〕8号),对全面落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权,切实维护职工合法权益,促进企业健康发展,构建和谐劳动关系有重要意义。现将《意见》刊发,供各地学习借鉴。


关于在推进供给侧结构性改革中充分发挥

厂务公开民主管理重要作用的指导意见


为贯彻落实中央关于推进供给侧结构性改革的部署要求和中共黑龙江省委黑龙江省人民政府《关于推进供给侧结构性改革的意见》精神,充分发挥以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度在推进供给侧结构性改革中的重要作用,全面落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权,切实维护职工合法权益,促进企业健康发展,推动龙江全面振兴,现就我省在推进供给侧结构性改革中做好厂务公开民主管理工作提出以下意见。

一、充分认识在推进供给侧结构性改革中发挥厂务公开民主管理作用的重要性

供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是激发企业发展新活力和经济发展新动力的必然选择。今年是供给侧结构性改革深化之年,也是企业改革改制和转型升级的关键年,化解过剩产能必然涉及企业的兼并重组、限产停产或者依法破产,势必带来企业生产经营管理的重大变革、劳动关系的复杂多变和职工切身利益的深刻调整。要深刻认识供给侧结构性改革的重要意义、丰富内涵和实践要求,找准厂务公开民主管理服从服务大局的切入点,牢固树立发展新观念,坚持问题导向,运用法治思维,调整工作重心,通过厂务公开民主管理促进企业健康持续发展、保障职工合法权益,形成内部民主制约机制、构建稳定和谐的劳动关系,使厂务公开民主管理成为推进企业自主创新、提高企业核心竞争力、提升企业发展质量和效益的有效途径,成为组织职工、依靠职工、引导职工与企业同舟共济渡难关、凝心聚力谋发展、共建共享改革发展成果的有力抓手,为推进供给侧结构性改革营造和谐稳定的社会环境。

二、坚持源头参与供给侧结构性改革

(一)参加相关工作机构。在供给侧结构性改革中要坚持党政主导、有关部门积极参与、企业具体实施的原则,创新思路,主动作为,积极参与本地区企业改革改制领导机构工作,在工作中及时提出维护职工权益的主张和意见建议,反映职工所想所需,指导并支持企业在成立改革改制工作小组和召开涉及职工切身利益的会议时,必须有工会代表参加,为在推进供给侧结构性改革中做好厂务公开民主管理工作提供刚性支撑。

(二)参与有关政策制定。各级厂务公开民主管理协调领导机构要发挥各自职能优势,密切关注供给侧结构性改革中职工生产生活遇到的新情况新问题,加强对改革改制中厂务公开民主管理工作的指导、协调和服务工作,参与本地区在推进供给侧结构性改革中相关政策文件的制定。改革改制企业工会要积极参与企业改革改制方案、兼并破产方案、职工裁减和安置方案的调研论证和制定,促进企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。

(三)加强工作检查指导。各级厂务公开民主管理协调领导机构要积极配合人大、政协对企业改革改制开展执法检查、视察活动,督促企业贯彻执行《黑龙江省企业事业单位公开管理条例》《黑龙江企业事业单位职工代表大会条例》等相关法律法规。要及时掌握本地区、本系统企业改革改制的分布和进展情况,根据工作需要,协同有关职能部门组成推进工作组到改革改制重点难点企业调研指导。在保证职工利益的前提下,配合政府和有关部门稳妥推进化解过剩产能和淘汰“僵尸企业”人员分流安置工作,特别是指导煤城、林区做好富余人员分流安置工作。要进一步发挥协调劳动关系三方机制作用,准确分析研判和协同处置企业改革改制中的劳动关系矛盾隐患、争议纠纷等重大问题,积极做好企业改革改制中劳动争议预防和调解工作,对因劳资矛盾和冲突引发的职工群体性事件,要及时介入、妥善处置、维护稳定。

(四)加强政策宣传和职工思想政治教育工作。要指导改革改制企业做好相关政策解释和对职工思想引导、疏导工作,让职工树立依照法规、政策维护自身合法权益的意识,引导职工认清形势,转变择业观念,正确对待淘汰落后产能、化解过剩产能、实施创新驱动战略过程中可能面临的转岗安置和再就业等实际问题,通过民主管理渠道,依法、理性、有序表达利益诉求,更好地理解改革、支持改革和主动参与改革。要充分听取职工群众意见,对于职工合理的利益诉求,要积极向党委政府反映,协调和推动相关问题及时得到解决。

三、依法规范职工代表大会制度建设

在推进供给侧结构性改革过程中坚持实行厂务公开民主管理,严肃纠正因改革改制取消职代会制度的错误行为。指导改革改制企业依法依规召开职工代表大会,坚持把职工代表大会审议或审议通过企业重大事项作为法定程序,健全完善职工代表大会制度,落实职工代表大会职权,依法履行民主程序,维护职工合法权益,确保企业改革改制顺利进行。

(一)规范召开职工代表大会。在指导改革改制企业召开职工代表大会过程中,要抓好依法依规召开职工代表大会的几个关键点,确保企业改革改制的稳步推进。一是召开职工代表大会要在企业党委领导下进行,工会听取职工意见后提出职工代表大会建议议题和议案,与经营管理层协商,提交党委会讨论后,履行相应民主程序确定议题和议案。二是在企业改革改制中涉及职工切身利益的重大议题必须坚持职代会审议通过的制度,不得以主席团联席会议或其他形式代替职代会。三是要严格按照《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》确定职工代表人数和成份比例。四是要严格履行职工代表大会会前报告审批制。企业工会要在召开职工代表大会15日前,将会议的筹备情况、会议议题、改革改制方案、职工分流安置方案等以书面形式报上级工会征求意见,上级工会要及时把关指导并应当在5日内答复。企业工会要在职工代表大会召开10日前,以书面或适当形式向全体职工公布职工代表大会的议题。五是企业改革改制方案、兼并破产方案必须提交职工代表大会审议,职工安置方案必须提交职工代表大会审议通过后公布实施。对职工安置方案不完善、资金保障不到位以及职工安置方案未经职工代表大会审议通过的,不得实施。六是职工代表大会会议必须有三分之二以上的职工代表出席,在职工代表大会表决和选举时,要采取无记名投票方式,并获得全体职工代表过半数赞成票通过。七是企业职工代表大会必须按时换届,每年至少召开一次会议。

(二)督查落实职工代表大会决议。一是坚持做好闭会期间决议落实工作。职工代表大会闭会期间,需要落实处理的问题,由企业工会召集专门委员会或者专门小组负责人、代表团团(组)长联席会议协商处理,确保将改革改制相关决议落实到位。二是开展职工代表专项巡视检查。重点对企业改革改制实施过程中涉及的劳动合同变更、职工分流安置、存续企业竞聘上岗、解除劳动合同职工经济补偿金和内退职工基本生活费核发、社会保险接续、历史遗留问题等情况进行专项监督检查。督促企业妥善解决拖欠职工工资、医疗费等问题,及时纠正损害职工合法权益的违法违规行为。三是建立企业改革改制的信息收集和报告制度。要建立健全工会定期向党委、政府汇报工作机制,通过政府与工会联席会议、厂务公开工作联席会议、企业的党政工联席会等及时向党委、政府汇报沟通改革改制情况,及时反映职工述求,配合党委、政府最大限度地把企业改革改制过程中出现的矛盾和问题解决在基层,化解在萌芽状态。

四、不断深化厂务公开制度建设

加强厂务公开是推进供给侧结构性改革中的一项重要制度安排,是职工在知情的情况下有序参与企业改革改制的重要保证。要切实维护广大职工参与企业改革改制发展中的知情权,既要公开有关政策和本单位的有关规定,又要公开具体内容、标准和承办部门;既要公开办事结果,又要公开办事程序;既要公开职工的意见和建议,又要公开职工意见和建议的处理情况,使企业改革改制在职工的广泛参与和监督下进行。

(一)充实丰富厂务公开的内容。在供给侧结构性改革中,厂务公开的内容以关系企业重大问题、改革改制的方案和群众普遍关心的热点问题,以及涉及职工切身利益的职工安置方案等为重点。改革改制企业要将改制方案、程序步骤、职工安置、经济补偿和社会保障等环节的重大事项向职工公开,特别是依法依规、及时准确地公开企业改革改制相关方案的落实措施及工作进展,确保在供给侧结构性改革中随时听取职工的意见和反馈。

(二)拓宽创新厂务公开形式。要发挥广播、电视、报刊、杂志等传统媒体公信力度高、介入性强的优势,充分利用企业网、QQ群、微博、微信等新媒体传播迅速、覆盖面广、贴近生活的特点,向职工公开,切实增强相关政策解读的传播力和影响力。通过经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱、职工意见箱、座谈会等形式,及时了解职工诉求,做好解疑释惑和回应工作,增进职工对企业改革改制工作的认同和支持。通过厂务公开及时化解劳动关系纠纷隐患,促进企业改革改制、职工分流安置工作依法有序实施,确保在供给侧结构性改革中职工利益不受侵害、企业资产不流失、职工队伍和社会稳定。

(三)深入开展“公开解难题,民主促发展”主题活动和创建厂务公开民主管理示范单位工作。要把厂务公开民主管理有效融入企业生产经营管理活动,使其成为企业管理的重要组成部分,成为破解经营管理难题、加快产业转型升级、增强核心竞争力的推动力量和有效途径,通过开展丰富多彩的主题活动,鼓励和组织广大职工投身技术创新、合理化建议等活动,发动职工代表提出更多的提高企业经营效益和加快技术革新、技术改造的好提案,为企业转型升级和加快发展贡献智慧和力量。继续深入开展创建省、市(地、产业)和县(区)三级厂务公开民主管理示范单位工作,树立在供给侧结构性改革中发挥厂务公开民主管理作用的典型,充分发挥示范单位的辐射带动作用。

五、深入推进职工董事、职工监事制度建设

在供给侧结构性改革中,要进一步建立健全职工董事、职工监事制度,充分发挥职工董事、职工监事在完善公司法人治理结构,构建和谐稳定劳动关系,促进企业和职工共同发展等方面的积极作用。一是建立健全职工董事、职工监事制度。要指导公司制企业按照《公司法》等法律法规政策的规定,建立健全职工董事、职工监事制度,公司制企业在制定和修改公司章程时确定职工董事、职工监事相关内容,预留职工董事、职工监事席位,依法经职工代表大会以无记名投票方式差额选举产生职工董事、职工监事。公司工会主席、副主席一般应作为职工董事、职工监事候选人人选。二是充分发挥职工董事、职工监事作用。在董事会、监事会研究决定公司改革改制方案、兼并破产方案以及职工裁减和职工安置方案等涉及职工切身利益的问题时,职工董事、职工监事要代表职工充分表达和反映职工的意愿要求,表明自己的态度,从源头上加强参与和监督,切实维护好职工的合法权益。董事会讨论研究涉及职工切身利益的重大事项时,职工董事应事先听取企业工会和职工代表的意见,全面反映职工意见,维护职工的合法权益。职工监事要通过多种形式,对董事会、监事会的各项决议、决定,特别是对有关职工切身利益的决议、决定落实情况进行检查监督,发现问题及时沟通解决。职工董事、职工监事应定期向职代会就反映职工意见、参与决策与监督、维护职工权益等内容报告履行职责的情况,接受职工代表的监督、质询和考核。

六、加强厂务公开民主管理的组织领导

要推动将厂务公开民主管理工作纳入企业党建工作总体部署,加大考核监督力度,积极争取各级党委、政府的重视与支持,及时调整充实各级厂务公开协调领导机构,切实加强对厂务公开民主管理工作的领导。市(地)、县(市、区)、企业要建立健全厂务公开民主管理联席会议制度,巩固“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局。各有关部门要密切配合、形成合力,保持工作连续性和稳定性,宣传在供给侧结构性改革中做好厂务公开民主管理工作的重要意义和积极作用,营造良好的社会环境和舆论氛围,扩大其覆盖面和影响力,努力推动厂务公开民主管理工作在供给侧结构性改革中作出新贡献。

 

中共黑龙江省委组织部      黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会        

黑龙江省人力资源和社会保障厅  黑龙江省总工会

黑龙江省工商业联合会        黑龙江省企业联合会

                            2017年6月2日

 


 

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