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2016年全国县级以上政府与同级工会联席会议情况的通报
工基字〔2017〕10号
日期:2017-08-07 浏览次数: 字号:[ ]

2016年,各省、自治区、直辖市认真贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》精神,积极开展县级以上政府与同级工会联席会议(以下简称联席会议),取得了显著成效。按照《关于报送2016年政府与同级工会联席会议召开情况和做好2017年工作的通知》要求,各地及时上报了2016年度本地区联席会议召开情况,根据上报材料,现通报有关情况。

一、各省(区、市及新疆建设兵团)联席会议基本情况

截至2016年底,全国31个省(区、市)全部建立了联席会议制度。2016年度全国共召开县级以上各类联席会议1269次,其中省级召开13次,地市级召开152次,县级召开1104次。

2016年召开联席会议的省(区、市)有12个,分别是:北京、河北、内蒙古、江苏、浙江、安徽、福建、江西、广东、广西、海南、贵州。其中,河北、浙江、安徽、福建、江西五省由省政府“一把手”主持联席会议。未召开联席会议的省(区、市及新疆建设兵团)有20个,分别是:天津、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、山东、河南、湖北、湖南(两年一次,2015年召开)、重庆、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、新疆建设兵团。

2016年所辖地市级、县级中曾召开过联席会议的省(区、市)有20个,分别是:河北、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏。地市级、县级未召开过联席会议的省(区、市及新疆建设兵团)有12个,分别是:北京、天津、山西、吉林、黑龙江、上海、广西、西藏、陕西、青海、新疆、新疆建设兵团。

二、联席会议研究和解决的主要问题

经过近三十年的发展,省级联席会议制度已经在全国普遍建立起来,逐渐向市、县联席会议延伸。陕西省已召开了24次省级联席会议,协商讨论议题97个,其中91个达成共识,所辖10个地市、1个示范区和107个县(市、区)全部建立了联席会议制度。福建省自1989年以来,省政府坚持每年与省总工会召开联席会议并始终保持高规格,每次均由省政府主要领导主持,副省长全部到会。

2016年各省(区、市)联席会议主要研究和解决的问题有:

(一)研究支持工会开展农民工服务工作的问题。福建省联席会议就处理农民工养老保险参保缴费问题形成纪要,要求省财政厅牵头会同省人社厅等有关部门进一步完善就业资金补助办法,扩大就业资金补助范围,支持农民工养老保险参保缴费,促进职工队伍和社会稳定。江西省联席会议上同意由省总工会、省人社厅、省住建厅、省工信委、省农业厅、省工商联、省邮政管理局联合发文,就劳务派遣单位、建筑行业、工业园区、农业合作组织、快递物流行业中的农民工入会和服务工作,提出明确要求,明确责任分工,共同采取措施。

(二)研究解决困难职工帮扶工作的问题。安徽省联席会议决定,在2017年省财政预算中统筹安排1000万元,支持省总工会开展产能过剩企业困难职工转岗培训、再就业和帮扶救助工作,会后以省政府办公厅名义下发了《关于新形势下进一步支持工会工作的通知》,明确每年至少与工会召开一次联席会议,帮助工会组织解决困难。广东省总及时跟进第四次联席议题落实情况,使省级困难职工帮扶专项经费自2017年起从每年1000万元调整为2000万元。

(三)研究支持工会在推动地方经济社会发展中发挥作用的有关问题。河北省联席会议上对省总工会在全省开展创业就业扶持专项行动达成共识,要求省财政厅、省人力资源保障厅、省工商局、省卫生计划委尽快研究出台具体的落实税收优惠、社保补贴、证照发放、检查督查等帮扶措施。江苏省联席会议决定,发挥多部门联动作用,不断扩大非公有制企业劳动竞赛覆盖面,吸引更多的职工参与竞赛,努力推动“十三五”劳动竞赛取得新突破。浙江省政府在联席会议上明确,支持省总工会在全省开展“弘扬工匠精神,服务实体经济”主题活动,推动本省制造业走以质取胜的发展道路。广西自治区联席会议上同意,由自治区总工会牵头会同自治区工业和信息化委、科技厅、人力资源社会保障厅等部门,组织开展选树“广西工匠”活动。

(四)研究解决“互联网+”工会普惠性服务的有关问题。内蒙古自治区召开专题联席会议决定,政府相关部门向工会系统的职工服务平台按需开放业务数据接口,打通数据壁垒,无偿提供共享服务,实现了工会系统与政府有关部门的信息系统互联和公共数据互认共享,为内蒙古自治区“互联网+”工会普惠性服务迈出重要一步。

(五)研究劳动争议处理机制和发挥联席会议作用的问题。北京市总通过联席会议这个平台,推动协调劳动关系三方机制向街道乡镇一级延伸,建立了三级劳动争议调解体系,每年受理劳动争议案件2万件以上,调解成功1.5万件以上。贵州省通过联席会议重点研究讨论了健全县以上人民政府与同级工会联席会议制度,按照会议精神会后印发了《关于研究健全县级以上人民政府与同级工会联席会议制度等有关问题的会议纪要》,明确了相关问题的解决办法和措施。

实践证明,联席会议制度有利于推动全心全意依靠工人阶级方针的落实,密切党和政府与职工群众的血肉联系;有利于广泛调动广大职工投身改革发展的积极性、主动性和创造性;有利于发挥工会民主参与、民主监督的积极作用。

三、联席会议工作中存在的主要问题

总体来看,2016年全国联席会议在组织上进一步健全、制度上进一步完善、认识上进一步深化,初步形成了政府牵头协调组织、工会积极运作、各相关行政部门积极参与、共同协商解决问题的有效机制。但还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节,主要有:

一是认识不到位。一些地区的负责人对召开联席会议的重要性和必要性认识不足,导致此项工作长期搁置。有的工会组织开展工作不够主动,存在畏难情绪和松懈思想。

二是组织不健全。有的省份负责这块工作的部门、人员变动频繁,上传下达渠道不畅。有的省份在机构改革过程中,没有充分考虑联席会议机构设置问题,导致负责这块工作的具体部门不清、职责不明、联络人缺失。

三是工作不规范。有的省份没有按照相关规定要求,认真召开联席会议。有的省份虽然建立联席会议制度,但工作程序中存在着一定随意性。有的省份在召开联席会议时存在主持人不适格、议题缺乏针对性、会议纪要缺失等情况。个别地区存在以工作汇报会、座谈会取代联席会议的问题。

四是缺乏督导机制。很多省份没有建立系统的联席会议工作评价机制,考核、激励等制度缺失。不少地区对下督导不力,一些市、县联席会议质量偏低,有的省所辖市、县两级联席会议召开不足半数,个别省份所辖市、县联席会议制度还没有建立起来。

四、采取措施推动联席会议深入发展

2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是推动工会改革向基层延伸的关键一年。各地要高度重视联席会议工作,认真谋划、汇聚合力,共同做好这项工作。

(一)加强宣传、提高认识,营造联席会议工作良好环境。各级工会组织要充分运用好新闻媒体和各级工会的宣传阵地,大力宣传联席会议工作,使各级政府领导和相关单位负责人充分认识到推行联席会议工作的重要性和必要性。要推进联席会议课程进各级工会培训班,提高工会干部对这项工作的业务能力和实践水平。要加强各地区联席会议经验交流,通过召开经验交流会、理论研讨会的形式,巩固基础、扩大影响,推动联席会议工作平衡发展。

(二)完善制度、明确责任,提高联席会议工作水平。各地要进一步强化联席会议责任制,明确负责此项工作的具体工会部门,配齐相关工作人员,确保工作的有效推进和巩固深化。要推进建立和健全联席会议的评估考核制度,及时分析和查找具体实施过程中的突出问题和薄弱环节,不断改进和完善,促进联席会议工作的良性循环。

(三)选准议题、规范程序,确保联席会议召开质量。各地要广泛调研、选准议题,紧紧围绕深化供给侧结构性改革这根主线,在调动广大职工践行新发展理念,落实“十三五”规划的具体措施;落实新时期产业工人队伍建设改革过程中遇到的困难;推动工会改革成果向基层延伸过程中需要政府支持帮助解决的问题;职工群众普遍关心、反映强烈的热点难点等方面选准议题。严格联席会议召开流程,会前要积极沟通、认真筹备,会上要积极讨论、凝聚共识。会后要形成纪要,明确任务、分清责任,确保联席会议发挥实效。

(四)建立机制、狠抓落实,推动联席会议持久发挥作用。政府和工会要成立联合督查组,负责督促检查会议决议的落实情况,并及时向政府和工会相关领导汇报。要加强联席会议督导,积极推动把建立健全联席会议制度纳入各级目标考核体系,主动加强对市、县的督导,扩大联席会议覆盖面。要建立健全联席会议召开长效机制,把好的做法上升为制度,保证联席会议在促进社会主义协商民主发展方面持久发挥作用。

 

 

抄送:新疆生产建设兵团工会组织部

中华全国总工会基层工作部          2017年8月3日印发


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