首页 > 调研成果
第一互检组关于河北、江西、贵州三省民主管理工作调研检查情况的报告
日期:2018-10-29 浏览次数: 字号:[ ]

根据全国厂开办《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》(国厂开组办〔2018〕2号)的要求,我们第一互检组利用8、9两个月的时间,先后对江西、河北、贵州三省的厂务公开民主管理工作进行了调研互查。期间,深入三省6个市的12个县(区、市),听取25家企事业单位汇报,与企业党政领导、工会干部和一线职工座谈,查看厂务公开栏和职代会、职工董事和职工监事相关台帐资料,召开15次座谈会。综合调研互查情况,总体感觉:三省的厂务公开民主管理工作领导高度重视、支持保障有力,制度建设不断完善,在推进民主管理深入开展方面措施多、方式活、内容实,企业民主管理的作用得到进一步发挥,影响得到进一步扩大。更为难得的是,通过调研互查,三省在相互学习交流中,建立友谊、增进感情,交流工作、总结经验,发现亮点、借鉴提高。现将综合调研互查情况报告如下:

    一、加强组织领导,坚持高位推动。江西厂务公开领导小组由省委副书记任组长、省人大常委会副主任、省总工会主席和省政府分管工业的副省长任副组长,组织部、宣传部、国资委、工信委、人社厅、财政厅、工商联、总工会等8家单位分管领导为成员,形成了高标准配备,高位推动的组织领导架构。市、县两级也参照省级模式,配备领导小组。从2013年起,省政府将省厂务公开民主管理办公经费由15万元提高到50万元,并列入省财政预算,专项开展厂务公开民主管理工作。赣州、吉安两市的厂务公开民主管理办公经费也已达到50万元,充分保障工作高效开展。贵州省从2014开始将由13个部门组成的“贵州省厂务公开领导小组”改为“贵州省厂务公开民主管理联席会议”,省人大常委会副主任、省总工会主席任召集人。各地方、各企事业单位比照省级单位做法,均建立了相应的领导机构,切实加强对厂务公开民主管理工作的组织领导。河北省推行厂务公开暨集体合同领导小组由省委组织部、宣传部、人社厅、国资委、工信厅、企业家协会等14 个单位组成。11 个地级市厂务公开领导机构均由市委副书记或市委常委任组长,市直相关部门为成员单位,有效提升了参与的广泛性,形成了推进工作的合力。经过多年努力,三省厂务公开民主管理工作形成了党委统一领导,党政共同负责,有关方面齐抓共管,职工群众广泛参与的工作格局。

    二、完善顶层设计,注重过程规范。贵州省以省委、省政府的名义先后印发了《关于国有企业实行厂务公开进一步加强民主管理的试行意见》《关于积极推进工资集体协商工作的意见》,省厂务公开领导小组制定了《关于加强企事业单位民主管理工作规范化建设的指导意见》《贵州省基层单位厂务公开工作标准(试行)》《贵州省厂务公开民主管理示范单位创建量化考核标准》等一系列制度文件。遵义市始终把加强职代会制度建设作为基础性工作,持续跟进,明确规定“凡是企业重大决策,都必须经职代会讨论审议;凡是重要改革方案,都必须经职代会审议通过;凡是涉及职工安置、薪酬待遇和生活福利的重要事项,必须经职代会审议决定”。仁怀市厂务公开领导小组坚持一月一通报,半年一检查,年终做好考核评比工作,有效提升了企业和职工参与民主管理的积极性。江西制定了《关于加强国有企业改制和关闭破产中厂务公开民主管理维护职工合法权益的意见》《关于开展职工代表大会规范化建设的意见》《江西省职工代表大会控制程序》等政策性文件。2018年又推动《江西省企业工会工作条例》列入了省人大常委会立法规划项目库。吉安市在推进企业民主管理过程中抓住“一批典型”,完善“两个机制”,突出“三个规范”,健全“四项制度”,开展“五项活动”的做法,使企业民主管理的氛围更浓厚、程序更规范、督查更深入、工作更具量化性。江西铜业公司等70多家大中型企业开展了ISO9000认证贯标工作,江中药业集团实行规则文化等。河北总工会参与了《关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见》《关于改革和完善全省国有资产管理体制的实施意见》等省委省政府重要文件的制定,联合省人社厅、工信厅、国资委共同制定了《河北省职工代表大会工作规范》。邯郸、衡水等市制定了《邯郸市厂务公开民主管理实施规则》《职工代表大会星级单位管理办法》等文件。国网邯郸供电公司严格落实职工代表巡视制度,近年来共提交巡视调研报告60余份。河北省总工会将企业职代会、厂务公开、职工董事职工监事制度建制率、开展“民主管理进私企活动”等情况,作为对各市级工会年度工作评价的重要打分内容。

三、突出工作重点,紧扣发展主题。江西省厂务公开领导小组积极参与国企改革、“三去一补”、供给侧结构性和高质量发展等系列改革方案的制订,积极参与修改省国有企业改革办公室提出的《打造国企改革“江西样板”攻坚计划(2017-2018年)《江西省省属国有企业高质量发展行动方案(2018-2020)》等文件,提出保障职工知情权、参与权、监督权、选择权的明确要求,确保从源头上维护改制企业职工的合法权益,规范企业改制工作,减少国有资产流失,使改革改制得到职工的理解和支持,保持了职工队伍稳定,实现改革改制工作平稳运行。严把企业职代会审议关,实现了“两全三高”,即企业改制的“两个方案”(改制方案,职工安置方案)全部交职代会审议、全部由职代会表决,职代会的通过率高、方案得票率高、职工签约率高。“两全三高”在工业企业和非工口七大系统改制,80家国有文艺院团的转企改制,以及煤炭、钢铁、钨业产业的去产能改革和改制工作中都得以实现,确保职工各项民主权利得到落实。改制的平稳运行实现了企业与职工的双赢,如江西建工集团强化职工的主人翁意识,激起了职工参与企业管理的热情,一举扭转了连续13年亏损的局面,打造了混合所有制改造“江西样板”。贵州省着重依托“和谐企业大创建”、“公开解难题、民主促发展”、“厂务公开民主管理示范单位”创建等载体,在促进企业发展中,注重厂务公开民主管理职能作用的发挥。坚持每年开展劳动关系和谐企业创建活动,突出在规范劳动用工、工资合理增长、劳动条件改善等方面用力,努力推进企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。坚持推行厂务公开与企事业单位党风建设、班子建设、队伍建设、文化建设等相结合,推动厂务公开民主管理向企事业经营管理重大问题延伸、向职工关心的热点难点问题延伸、向党风廉政建设重点领域延伸、向企事业文化建设重要环节延伸。贵阳市把厂务公开民主管理内容与非公企业文化建设紧密结合来,使企业主了解民主管理、支持厂务公开,充分调动非公企业参与厂务公开民主管理的积极性。贵州森瑞新材料、贵州景峰注射剂等企业通过主动公开、精细公开,把企业文化和民主管理有效结合 ,提升了企业的整体管理水平。河北省总工会印发了《关于推进供给侧结构性改革发挥企业民主管理作用的意见》,从源头上保障企业民主管理作用发挥。唐山市担负着全省三分之二的去产能任务,唐山市总参与制定全市企业去产能职工安置实施意见,从源头上维护职工合法权益;召开专题会议,对各单位职代会运行情况进行研判,并对企业在破产、重组、裁员过程中规范民主程序,落实职工民主权利提出具体要求。针对唐山市政府在全省去产能职工安置工作调研汇报会上提出的“部分民营企业由于长期停产、职工联系不上,无法召开职代会审议通过职工安置方案”问题,省总工会经认真研究并请示全总后,提出了“企业应当依法召开职代会审议职工安置方案、人社部门和工会组织要加大对企业建立民主管理制度的督查力度”等处理意见,得到了副省长张古江同志的肯定性批示。峰峰集团工会在去产能攻坚战中,《化解过剩产能引导退出方案》《职工安置方案》经职代会审议全票通过,1700余名职工得到妥善安置,无一例上访事件发生。  

四、强化示范引领,助推创新发展。贵州省把厂务公开民主管理工作列入各级各单位常年开展的调查研究和督查考核活动,对有特色、有亮点的单位,及时总结经验,组织汇编成册,大力宣传推广。坚持发挥典型示范引领带动作用,把推行厂务公开民主管理与解决企业改革发展重点难点,与开展群众性经济技术创新活动、提高职工技能水平和技术创新能力相结合,有效解决了企业发展和职工所思所盼的问题,截止目前,已命名“省级厂务公开民主管理示范(先进)单位”662家,广泛开展“节能减排五小活动”、“金点子”合理化建议征集评选等主题活动,借助活动推进厂务公开民主管理深入发展。几年来,共征集合理化建议10.31万条、采纳使用8.2万条,有效促进了企事业单位经济效益和环保效益同步发展。贵州航天电器股份有限公司建立了小改小革合理化建议评比奖励办法,全员参与开展立足岗位持续改善活动。截止2017年底,共收到并实施改善项目8.85项,初步统计实现效益2.02亿元,发放奖励资金1485.96万元。江西连续4年在全省范围内开展“公开解难题、民主促发展”活动,推出了四项活动,即“劳动实现中国梦,民主促使企业兴”活动,“优秀提案(合理化建议、金点子)征集”活动,“职工代表大会规范化建设”达标活动,“职工代表民主素质提升”活动,将加快转变经济发展方式、实施创新驱动战略的要求贯穿于主题活动之中,调动了职工群众民主参与的热情,仅今年参与职工已达40多万人,收集合理化建议达3.6万余条,为转变经济发展方式、加快传统产业转型升级、提高经济增长质量和效益贡献了智慧和力量。九江市九钢公司坚持依靠员工办企业,职工提合理化建议无论是否采纳先奖励100元,为企业创造大额利润或因举报等挽回重大损失的,奖励高达几十万。河北省近年来共选树表彰了269 家省级厂务公开民主管理示范单位,2017 年向全国推荐了15 家厂务公开民主管理先进单位、4 家示范单位、4 家推进典型。典型单位的示范作用,有效带动了全省企事业单位职代会规范化建设和民主管理工作的提质增效。2016、2017 年连续两年开展优秀职工代表、优秀职工代表提案评选活动,共推选优秀职工代表182 人、优秀职工代表提案149 件,激发了职工代表参与企业民主管理、踊跃提交职代会提案的积极性。秦皇岛市建立了由“发现—指导—推广”三个环节组成的民主管理典型培树工作链,成功总结出秦港股份第九分公司“民主沟通议事平台”、中铁山桥职工代表问责制、供电公司民主管理网络化平台等一批先进典型做法。邢台市印发了《关于加强民主管理典型培养选树工作的通知》,要求全市已荣获AAA 级劳动关系和谐企业称号的单位必须首先达到典型标准。邯郸市建立了省、市、县三级典型库,每个县至少培育了涵盖国有、非公、公司制企业职工董事职工监事、区域性、行业性职代会及基层民主协商六个方面的先进典型单位

    五、开展业务培训,提升专业素养。江西省注重厂务公开民主管理师资和职工代表培训,创新培训方式方法,线上线下培训模式互为补充,相得益彰。省厂务公开机构连续三年为基层大规模免费培训非公企业职工代表,其中2016-2017年已出资81万元分22期为基层培训非公企业职工代表近两千人。各地市、县区也纷纷开展配套培训,基本做到每县(区、市)都有一支能够独立开办职工代表基础培训班的师资队伍。同时,坚持激发企业培训热情,近两年培训新当选职工代表十余万人。贵州省以实施“职工素质大提升”行动为载体,制定下发《贵州省职工素质建设工程五年规划(2016-2020年)》,把包括职工代表在内的广大工会干部和职工群众纳入各级年度培训计划。每年省、市(州)针对本级和县(市、区)开展培训都在800人以上,县(市、区)针对本地区及企事业单位培训人数在200人以上,各企事业单位基本上都将职工代表培训工作列入职代会实施办法(细则)。仁怀市坚持每年举办一期以上全市企事业单位分管领导、工会主席和工会干部培训班,学习民管知识和有关法律法规,不断提高工会干部的专业素质。贵阳市坚持市县乡企四级培训制度。把职工代表培训纳入职工素质提升工程。河北省在培训中做到“三个提升”,不断深化民主管理共识。一是提升企业负责人的民主管理意识。石家庄市联合市企协为企业负责人讲解《河北省企业民主管理条例》,全市规模以上非公企业负责人100 余人参加学习。秦皇岛市联合市人社局、市企业家协会,连续两年对辖区内规模以上民营企业负责人、人力资源负责人进行劳动法律法规及《条例》的培训。承德围场满族自治县创新开展了工企职“三方”同讲企业民主管理故事活动,促进企业负责人完善企业民主管理制度。二是提升工会干部的专业素质。河北省总每年都会针对市县及企业工会干部开展一次不同主题的师资培训,确保从事企业民主管理的工会干部不仅基础业务扎实,还能与时俱进,创新发展。三是提升职工代表的履职能力。省市县三级工会启动了多层级职工代表培训工程,省总工会每年至少组织举办1 期师资培训班,每期培训师资100 人左右,为市、县两级工会开展分级培训工作提供师资保证。各市、县级总工会及部分大型企事业单位工会坚持每年对职工代表尤其是新当选的职工代表进行培训。

从调研互检的总体情况看,两年来三省厂务公开民主管理工作在制度建设、活动开展、督导检查、创新发展等方面不断推进、逐步规范,取得了明显成效,但也存在一些问题。一是三省厂务公开民主管理领导小组成员单位相互沟通协调配合共同推进的工作机制有所弱化,工会唱独角戏的成分较大。二是企业民主管理工作发展不平衡,非公企业和社会组织主动开展厂务公开民主管理的意识不够;不同类型企业民主管理工作规范化程度和作用发挥情况参差不齐。三是职工代表培训还有盲区和死角,职工代表素质还需要进一步提升。  

调研互查中三省所提建议主要集中在以下几个方面:

一是建议全总协调推动人大等部门联合开展厂务公开民主管理工作的执法检查和调研督导,促进企事业单位民主管理工作依法推进,规范开展。

二是继续加强厂务公开民主管理工作的表彰激励,把评比表彰作为一项激励措施和制度长期坚持。将企业民主管理工作与五一劳动奖状和劳模评选、干部提拔任用、党风廉政建设等有效结合起来。同时加强对表彰对象的动态管理,对于违反企业民主管理有关规定,造成严重后果的地方和企业负责人,依法严肃追究责任。

三是继续加大厂务公开民主管理工作的宣传报道和业务培训工作,在全社会形成人人参与民主管理的浓厚氛围,不断提升企业负责人、工会干部、职工群众的民主管理意识。

四是建立完善厂务公开民主管理的约束机制。建立科学、合理、有效的监督和约束机制,积极推动厂务公开民主管理工作纳入本地区经济社会发展总体规划,纳入建立健全惩治和预防腐败体系工作规划。

 

         第十次全国企业民主管理工作调研检查第一互检组

2018年10月12日

 

 


打印】 【关闭
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统