首页 > 调研成果
第二互检组关于对江苏、吉林、云南三省企业民主管理工作调研检查情况的报告
日期:2018-10-29 浏览次数: 字号:[ ]

根据全国厂务公开协调小组办公室《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》(国厂开组办发〔2018〕2号)要求,江苏、吉林、云南三省厂务公开领导(协调)小组共同组成的第二互检组,由三省厂务公开领导(协调)小组成员带队,工会、国资委、工商联等相关成员单位有关人员参加,于2018年7月16日--9月8日期间,先后对云南、吉林、江苏三省企业民主管理工作进行了调研检查。互检组先后深入到23家企事业单位,其中国有企业10家、非公企业10家、事业单位3家,通过听工作汇报、查工作台帐、看公开专栏、召开职工代表座谈会、实地察看等形式,重点对厂务公开民主管理在制度化和规范化建设、职工董事监事、民主评议企业领导人员等方面所取得的成效、职工评价、经验体会、存在问题进行了调研检查。综合调研互查情况,总体感觉:厂务公开民主管理工作三省在推进上加力度,坚持上戒懈怠,规范上下功夫,落实上抓创新,作用上增效果。通过相互交流,三省在相互学习中借鉴,在共同研讨中提高,在彼此激励中奋发。综合调研互查情况报告如下:

一、推进上加力度

三省及所属市(州)、县(市、区)都由党委分管领导担任厂务公开领导(协调)小组组长,党委、政府相关部门为厂务公开领导(协调)小组成员单位,市(州)、县(市、区)级层面也对照省标成立了相应的厂务公开领导小组。三省各级工会承担厂务公开领导小组办公室职责,都有完备的厂务公开民主管理的组织领导制和运行机制。三省各级厂务公开领导小组成员单位充分发挥职能作用,呈现“合力共同推进,工作稳步发展”的良好态势,保持了工作的连续性和稳定性。

吉林省由省委副书记、副省长和省政协副主席共同担任组长,并将厂务公开民主管理工作纳入党政目标责任制考核评价体系,统一检查,统一考核。江苏省委将企业民主管理工作纳入全局统筹部署,在省代会和每年省委常委会、省委常委会年度工作要点中,都对深入推进以职代会为基本形式的民主管理工作提出明确要求。近两年,江苏省厂务公开协调小组先后组织召开企业协商民主管理推进会、企业民主管理主题活动交流展示会、职代会制度规范建设推进会,各成员单位共同调研检查厂务公开民主管理创新实践,表彰厂务公开民主管理先进单位、评选推介厂务公开民主管理创新实践等。江苏省总工会还与省委组织部、省国资委联合下发《关于进一步加强国有控股企业职工代表大会制度建设的意见》。云南省所到的市(州)、县普遍都将推进厂务公开民主管理工作纳入地方、所辖单位党政目标责任考核体系,纳入各级深改小组及和谐劳动关系、和谐企业责任等考核体系。

二、坚持上戒懈怠

积极推行职代会制度,是推进企业民主管理工作永恒主题和工作重点,是一项系统性、基础性、渐进性工作,必须常抓不懈、驰而不息、锲而不舍。近年来,三省认真贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,积极因应社会经济发展的新形势、新任务、新要求,为使企业民主管理工作在促进企业健康发展上有更大作为,在维护职工合法权益上有更多建树,在发展和谐劳动关系上有更实成效,厂务公开民主管理工作取得重要进展和阶段性成效。

吉林省强化了企事业单位民主管理制度和机制的建设,省级制定了《关于加强职工代表大会备案制度建设工作的意见》,全省各级按照意见要求,科学制定企事业单位民主管理建制推进方案;针对非公有制企业民主管理制度建设相对薄弱的问题,研究出台了《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的实施意见》;省,市(州)、县(市、区)都积极争取党政支持,把厂务公开民主管理工作纳入劳动关系三方工作重点,明确责任,统筹推进,在建立了劳动关系三方机制的同时,切实发挥政府与工会联席会议、劳动关系三方委员会的作用。企事业单位已结合自身的特点建立了职工代表大会制度、厂务公开制度,独立法人的公司制企业设有董事会、监事会的还建立了职工董事、职工监事制度和工会与行政联席会议制度。如:一汽集团构建了集团、分(子)公司、车间三级职代会制度,设立了集团、分(子)公司、厂、车间、班组五级厂务公开网络。

江苏省近年先后先后在南京市、镇江市召开全省专题推进会,对加强职代会制度规范化建设作出部署和安排,阐述了工作思路,提出了明确要求。全省各级工会积极推动落实“按法律建制、按职权落实、按程序开会、按规则议事、按意愿表决、按效果评价”的要求,坚持口号不变注入新内涵、镜头不换捕捉新亮点,狠抓“建设”关键词,注重“规范”落脚点,既对前一阶段加强职代会制度规范建设的工作总结、经验交流、成果展示和信心激励,更是对今后一段时期进一步加强职代会制度规范化建设进行再动员、再部署,有力、有序地推进职代会制度规范化建设,取得了阶段性进展和显著成效。

云南省认真贯彻落实《2014-2018年度全国厂务公开民主管理工作五年规划》和《2014-2018年职工代表培训五年规划》要求,根据各类企事业单位的不同特点,以提质增效和扩面建制为重点,以宣传、协调、督导为手段,推进工作落实。昆明市针对企事业单位性质不同,分别制定出台厂务公开规范和职工代表大会规范。推广小微企业区域性、行业性职代会试点成功经验,全市基本做到了分类建制、分类管理、分类指导、分类规范,工作的针对性和实效性得到增强。

三、规范上下功夫

三省深入研究现代企业管理的特点和规律,特别是在完善企业治理结构、创新和优化企业管理过程中,指导和推动企业在继续坚持职代会作为民主管理基本形式的基础上,并使之更好地融入现代企业管理的体制、机制,作为企业管理的重要制度来安排,作为有中国特色法人治理结构有机组成部分来构建,作为治企有方的办法来实施,作为兴企有为的措施来落实,切实尊重职工主体地位,保障职工民主权利,把依靠职工办企业认真落到实处。努力构建以职代会为基本形式,集体协商、厂务公开、职工董事监事等为重要形式的企业民主管理制度体系,做到“制度联建、功能互补、实施联动、作用倍增”。坚持与企业管理层级相衔接,建立健全集团公司与分(子)公司、车间(班组、科室)职工大会等多级职代会制度体系,分层确定职代会内容,分级行使职代会权利,上下贯通、相互衔接,联动发挥职代会作用。

吉林省积极探索符合本省特点的企事业单位民主管理激励机制,每年选树100个职代会作用突出的企业;命名50位尊重职工、依靠职工办企业的经营管理者。按照《吉林省厂务公开民主管理工作质量评估办法》,扎实推进厂务公开民主管理示范单位创建活动,命名了一批厂务公开民主管理示范单位和先进典型,通过典型引领,推动了全省企事业单位民主管理工作深入发展。为加强公司企业职工董事、职工监事制度建设,印发了《中华全国总工会关于加强公司制企业职工董事、职工监事制度建设的意见》,推动和督促国有及国有控股企业率先依法建立职工董事、职工监事制度。

江苏省“遵循有章、改进有据、提高有阶、评价有尺”加强职代会制度规范化建设,省总工会先后制订《职代会操作办法》、《职工大会操作办法》、《职代会工作流程图》等政策文件和操作指南,广泛印发,指导实践,使于企事业单位遵循。按法律建制,主要明确建立职代会的主体责任、代表结构、基本规模、届次等;按职权落实,主要明确各类企业职代会的共性职权和区分企业属性的特性职权,以及切合企业实际的自定职权;按程序开会,主要明确履行职代会程序必须全面、公开、公正;按规则议事,主要明确职代会必须严格执行民主集中制原则;按意愿表决,主要明确职工的意愿必须得到真实、客观、准确表达;按效果评价,主要明确职代会的效能评估。

云南省结合改革、探索推进,以保护职工民主权利、构建和谐劳动关系、促进企事业健康发展为目标,厂务公开的内容不断拓展,公开形式更加多样,公开效果更加显现。结合经济体制改革和供给侧结构性调整的要求,指导企业规范运行民主管理程序,落实职代会职权,使企业重大改革更具群众基础,符合群众意愿,有效保证了国家大政方针的有效实施。省厂务公开领导小组办公室制定职代会规范工作流程,印发《云南省企事业单位民主管理工作实用手册》,指导基层工作。昆明市2017年全面修改完善《昆明市企事业单位厂务公开民主管理标准化体系文件汇编》和《昆明市企事业单位民主管理工作考核办法及相关工作规范(试行)》两项工作指南,形成配套完善的工作标准规范和制度体系。全省企事业单位厂务公开民主管理的四项基本制度都健全完善,各项制度体系化落实能起到配套支撑作用。企业生产经营的重大问题、集体合同的文本、重要规章制度、涉及职工切身利益的重要事项、党风廉政的风险控制等都能通过职代会审议,通过厂务公开渠道公开。民主管理:“凝聚人心,集聚力量,促进发展”的作用在基层企事业得到有效发挥。昆明市紧盯“两新”组织发展的重点,突破关停并转和经营困难老国企等难点,注重发挥职代会保障作用,有效维护职工在改革中的合法权益,较好地化解了劳动关系领域的矛盾,保持了社会和谐稳定的大局。

四、落实上抓创新

为推动落实全国《企业民主管理规定》,三省进一步健全完善以职代会为基本形式,以厂务公开、集体协商、职工董监事制度等为重要形式的企业民主管理制度体系,实现制度联建、实施联动、职能互补、效果叠加,最大化、最优化地发挥厂务公开民主管理工作的综合效能。

吉林省注重源头介入,积极参与深化国有企业改革相关工作,研究部署参与深化国有企业改革相关工作,制定了《吉林省总工会关于参与国有企业改革相关工作分工方案》和《实施细则》,指导和督促企业就改革实施方案、程序步骤、职工安置方案、社会保障以及资产处置、股权分配等重大事项,向职工公开。为推进供给侧结构性改革,制定下发了《关于在供给侧结构性改革工作中进一步发挥工会组织作用的通知》,将供给侧结构性改革工作纳入全省工会重点工作任务和年度目标责任制考核内容,推动和督促企业在改革中严格履行民主程序,认真落实职代会职权,坚持改制方案提交职代会审议,职工安置方案提交职代会审议通过。工会主动作为狠抓落实,为推动基层民主政治建设、构建和谐劳动关系、维护职工合法权益、促进吉林经济新一轮振兴发展发挥了积极作用。

江苏省通过积极指导企业树立和强化“对话、沟通、谈判、妥协、合作”意识,广泛开展议题丰富、形式多样的协商民主,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,坚持将民主协商贯穿于企业重大决策和经营管理的全过程,贯穿于调整和规范劳动关系的全过程,主动培育和选树企业开展协商民主的新典型,总结推广典型经验,不断丰富民主形式,畅通民主渠道,推动形成企业民主管理工作的新优势、新特色。常州市把协商思维和协商方式贯穿于企业生产经营的全过程和协调劳动关系工作的方方面面,积极探索符合企业实际的个性化协商形式,主辅相衬、遍地开花。有职代会唱主角的“会商”,有职工议事会、企业年会等职工全员参与的“众商”,有以工资福利为专项内容的“年商”,有班组和个人为单位的“微商”,还有借助党政资源和社会力量在宏观层面开展的“源商”等,形成劳资双方在协商中共事、在协商中共进、在协商中共享,进一步寻求劳资利益最大“公约数”,画好劳资互利的“同心圆”。总之,通过多种形式、多样平台,积极发出工会声音、表达职工诉求、争取职工利益、促进劳资合作。

云南省昆明市将深化厂务公开民主管理改革作为全省民主法制建设改革一项内容纳入全面深化改革任务,昆明市制定《厂务公开民主管理综合标准化试点标准实施方案》等系列管理、考核和改革文件,2016年进行试点,2017年在取得经验的基础上正式形成文本进行推广。同时对推进厂务公开民主管理工作中遇到的不配合、不支持的企业,首创推行了“职工维权意见书和职工维权建议书”,对企事业在推行厂务公开民主管理、维护职工权益存在的问题,工会出具意见书要求企事业整改,“企业不整改,建议政府管”,工会向政府执法部门提出处置建议。这些创新举措经考评,获市全面深化改革一等奖。

五、作用上增效果。

三省认真落实全总关于开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的要求,坚持将开展企业民主管理主题活动,作为工会围绕中心的主动之举和服务大局的着力之策,精心组织,扎实开展。都能与时俱进地将“民主管理主题活动”与各自当前社会经济展大局和民主管理制度建设的实际有机结合,取得了实实在在的效果。针对供给侧改革和去产能等涉及重大利益调整的改革、改制工作,三省都制定出台了相关指导意见,指导企业依法依规履行民主程序,推动了改革改制工作的顺利开展。这次互检互查所到企事业单位普遍体现“党组织重视、行政支持、工会主动、职工参加”的良好局面,反映了三省省加强领导,强力推进在基层取得了实效。企事业单位职代会“作决策、议大事,定规则、保权益”的职权普遍得到落实;厂务公开的内容依法合规不断拓展,公开渠道畅通、形式多样,职工参与积极高、参与面广;职工董事、监事制度沟通决策和民意的纽带桥梁作用得到较好发挥。

吉林省制定了《关于加强职代会备案制度建设工作的意见》,建立并逐步完善职代会备案信息库,加强制度建设动态管理。针对非公企业建制薄弱环节,制定《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的实施意见》,重点指导100人以上非公企业建立民主管理制度,并以规范求效果,促进了非公企业制度建设和质效提升。长春市纳入对县(市、区)考核目标,与工会干部年度绩效挂钩,推动包括中小非公企业在内的企事业单位建制率逐步提升。

江苏省继续深入开展履行职代会、集体协商、厂务公开等民主程序、共决企业劳动规章活动,倒逼企业民主管理制度体系的建构与有效运行。今年,为深入贯彻落实关于高质量发展的重大决策部署,充分发挥企业民主管理建设职能,部署开展了“助力企业高质量发展”主题活动,特别提出了各级工会要联动开展点赞“建言献策好职工”、讲述“主题活动趣闻事”、表彰“优秀职代会提案”、举办“主题活动成果展”等,不断加强引导和激励,组织和动员全省职工群众为推进企业转型升级、创新发展建言献策、建功立业,以促进企业发展高质量,助推经济发展高质量。2017年11月,省厂务公开协调小组办公室深入基层一线—江苏盐阜公路运输集团召开全省企业民主管理主题活动现场观摩推进会,以鲜活的事例、生动的案例,展示各级开展企业民主管理主题活动的经验典型。

云南机场集团按“三标一体”管理要求,抓规范,建立民主管理的长效机制;云南省昆明滇投公司锐意创新、务求实效,推动厂务公开民主管理工作实现企业民主管理水平、职工建功立业激情、企业履行社会责任能力“三个提升”;云南大山公司探索“一会两商三沟通四公开”的工作方法,将民主管理贯穿企业经营管理的全过程;吉林省长春市按“三个落实、二个满意、一个创新”的标准和要求,对全市厂务公开民主管理工作进行考核评定,推动工作取得实效;一汽铸造有限公司扎实推进职工参事制度,探索职代会闭会期间民主管理新形式;一汽丰田(长春)发动机公司创意二维码网络意见箱,广开职工言路;长春市中心医院认真落实重大事项职代会票决制,并在全市卫生系统首创了旁听制、听证制、信息反馈制和半年通报制,切实保障了医护人员的民主权益;国网长春供电公司实施“抓规范、抓创新、抓落实、促提升”管理,构建企业民主管理新格局。江苏省南通市建立企业民主管理数据库管理模式,配合“一函两书”(职代会换届提示函、职代会超期整改建议书、职代会超期整改情况报告书),推动全市民主管理建制水平的提高;江苏省镇江市全面开展“履行民主程序、共决劳动规章”和“职代会对标自查活动”。促进社会稳定风险评估机制的健全完善;南通供电公司将民主管理工作纳入内部对标绩效考核,运用“分类积分、常态评分、公开晒分、科学用分”的“四分法”积分管理制度,实现厂务公开民主管理工作的实时管理和量化考核;南通双弘纺织长期将职代会作为推动企业发展的“理事会”、职工民主管理的“自治会”,取得四十年“无一年经营亏损、无一例劳资纠纷、无一笔失信记录、无一次当上被告、无一起重大安全事故”的效果;江苏索普集团、江苏交通工程总公司将建立职工董事、职工监事制度写入公司章程并认真落实,推动民主管理与企业管理有机结合。

六、两点建议

一是省际间厂务公开民主管理工作调研互检,能开扩眼界,启发思路,相互之间取长补短,建议这项好的推动工作的方法要继续坚持下去。

二是要进一步加强组织领导。保持并充实各级厂务公开领导机构,确保厂务公开民主管理工作组织领导有力,成员单位间的协调配合,增强推动工作的整体合力。

 

 


打印】 【关闭
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统