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第三互检组关于对上海、湖南、陕西、山西四省(市)企业民主管理工作互检情况的报告
日期:2018-10-29 浏览次数: 字号:[ ]

按照全国厂务公开协调小组办公室《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》(国厂开组办发〔2018〕2号)的工作部署和具体要求,由上海、湖南、陕西、山西四省(市)组成的全国厂务公开民主管理调研检查第三组,于2018年7月10日至8月23日分别对上海、湖南、陕西和山西企业民主管理工作进行了调研检查。现将有关情况报告如下:

    一、基本情况

第三调互检组对此次调研检查高度重视,进行了充分的准备。先由上海牵头在征求湖南、陕西和山西兄弟省意见后,形成了本次互检方案。检查前各地参与同志都对调研检查文件进行了集中学习,对各自工作责任进行了细致分工,并制定了工作计划。四个省(市)厂务公开领导小组办公室主要负责人,厂务公开领导小组成员单位职能部门负责人等共同参加了本次互检。互检组共对7个地级市(区)、47个基层企事业单位进行了调研检查。调研采取听取工作汇报,查阅台账资料,现场评分,实地考察等形式,深入考察受检省(市)企业民主管理工作开展情况。

     总体来看,各地能认真贯彻中央“两办文件精神”和全国厂务公开协调小组的各项要求,按照《企业民主管理规定》精神,紧密结合各地实际,不断巩固、深化和发展厂务公开民主管理,取得了积极成效。截止2017年底,上海已建会的国有、集体及其控股企事业单位职代会建制10501家,实行厂务公开制度的10375家;非公有制企业职代会独立建制30852家,实行厂务公开的29840家;已建区域性、行业性职代会6627家,覆盖非公有制企业129236家。实现了国有企事业单位普遍建制、非公有制企业动态建制率保持在85%以上的目标。湖南国有企业及其控股企业、事业单位普遍建立职代会制度,已建工会的100人以上的非公有制企业单独建制率达到并动态保持在85%以上。陕西已建工会公有制企业职代会建制率98.6%,厂务公开建制率96.6%;非公有制企业职代会建制率96.5%,厂务公开建制率94.8%;1211家公司制企业建立了职工董事制度,1527家公司制企业建立了职工监事制度;区域(行业)职代会制度建设稳步推进。山西国有(集体)及其控股企业基层工会涵盖单位9944个,厂务公开涵盖单位8672个,建制率为87.2%,职代会涵盖单位9798个,建制率为98.5%;非公企业基层工会涵盖单位111576个,厂务公开涵盖单位109011个,建制率为97.7%,职代会涵盖单位110468个,建制率为99.0%;公司制企业,建立职工董事制度企业2304家,建立职工监事制度企业2430家;区域(行业)职代会覆盖企业33707家。

二、主要做法和成效

1、强化组织领导,发挥合力推进优势。四省(市)党政都高度重视厂务公开民主管理工作,形成了“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局。上海自成立领导小组以来,市委先后发了四次调整市厂务公开领导小组成员单位的文件,每次调整都明确,市委分管书记任组长,市人大常委会副主任、市总工会主席和联系工会工作的副市长任副组长,成员单位由市委组织部、市委宣传部、市国资党委、市经信党委、市建交党委、市金融党委、市教卫党委、市科技党委和市社会工作党委。湖南在清理规范议事协调机构的大背景下,全省各市州、县(市、区)工会普遍成立了厂务公开领导机构。如常德市由市委常委、常务副市长担任组长,岳阳市政府每两年召开一次厂务公开民主管理工作会议,娄底市双峰县成立了以县委常委、组织部部长、总工会主席为组长的双峰县厂务公开民主管理领导小组。陕西由政府专门下发了文件,规定副省长、省总工会主席为厂务公开协调小组组长,省委组织部、国资委、工信厅、人社厅、总工会、工商联等6单位为成员,协调小组办公室设在省总工会。山西由省委组织部、省财政厅、省人社厅、省总工会、省工商联、省国资委组成厂务公开协调小组,各成员单位齐抓共管、密切配合,省总工会负责厂务公开民主管理的日常工作,省国资委把厂务公开与加强国有企业管理和建立现代企业制度有机结合起来;省委组织部把职代会民主评议领导干部情况作为考核国有企业领导班子和领导人员的重要依据;省工商联积极督导非公企业建立以职代会为基本形式的民主管理制度,大力推进厂务公开,促进企业和谐发展。

2、注重制度建设,推动工作规范运作。四省(市)都能紧紧抓住制度建设这一关键环节,推动厂务公开民主管理工作的规范运作。上海以“两办”名义转发了市厂务公开领导小组主要成员单位《关于进一步深入推进本市厂务公开工作的实施意见》,明确了推行厂务公开的指导原则、实施范围、公开的内涵;市人大颁布实施并修改完善了《上海市集体合同条例》和《上海市职工代表大会条例》,为厂务公开民主管理奠定了坚实的法律基础;市纪委、市委组织部、市国资党委和市总工会等单位先后就职代会民主评议领导人员、坚持和完善企事业单位转改制工作民主程序、完善企业薪酬分配制度民主程序、深入推行职工董事和职工监事制度、事业单位分类改革、推进非公企业民主管理及职代会规范化建设等工作下发了20多个制度性文件。去年,市厂务公开领导小组六家成员单位又根据当前供给侧结构性改革、上海全面深化改革的新要求,制定下发了《关于进一步深化厂务公开公开民主管理加强和谐劳动关系建设的实施意见》。湖南先后出台了《湖南省职工代表大会条例》、《湖南省区域(行业)职代会暂行规范》、《湖南省企业工资集体协商条例》,全面保障企业民主管理规范有序予以推进。2016年,省委、省政府出台了《关于构建和谐劳动关系的实施方案》,进一步明确了深化厂务公开民主管理工作相关要求。各市州总工会围绕依法治会,加强制度建设,出台了《职工代表大会操作办法》《职代会工作操作规范》《厂务公开工作规范和责任追究办法》等规章制度。陕西在省委、省政府办公厅关于《省级有关部门贯彻实施党的十八届三中全会<决定>重要举措分工方案》中,明确要“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工民主权利”,之后省总工会推动省委、省政府办公厅下发了《关于进一步加强公司制企业职工董事职工监事制度建设的意见》,并报省委批准制定了《陕西省企事业单位职工代表大会操作规程》,对推进企业改革加强民主管理发挥了重要作用。山西先后出台了《山西省企业民主管理条例》、《山西省女职工劳动保护条例》、《山西省企业工资集体协商条例》等法律法规,为全省企事业开展民主管理工作提供了强有力的法律武器。此外,省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于进一步深化创新厂务公开民主管理工作的意见》,省厂务公开协调小组先后联合下发了《关于进一步加强厂务公开民主管理工作的意见》、《关于进一步加强非公企业民主管理工作的意见》、《关于国有企业在改制重组关闭破产工作中充分发挥职工代表大会作用的意见》等文件,为推进全省企业民主管理工作的制度化、规范化、法制化建设奠定了扎实基础。

3、围绕中心工作,服务经济社会发展大局。四省(市)都结合群团改革以来的新形势、新情况和新要求,将推进厂务公开民主管理放在经济社会发展的全局中加以思考、谋划和部署。上海明确提出了“三个坚持不变和三个顺应结合”的工作思路,即坚持推进厂务公开民主管理作为加强基层民主政治建设的目标不变,顺应中央和市委要求,自觉地将厂务公开民主管理与加强社会治理有机结合;坚持推进厂务公开民主管理作为现代企业制度题中之义不变,顺应中央对打造具有中国特色法人治理结构的新要求,自觉地将厂务公开民主管理与深化国资国企改革有机结合;坚持推进厂务公开民主管理与发展和谐劳动关系的任务要求不变;顺应非公企业劳动关系新情况和新要求,自觉地将推进厂务公开民主管理与加强工会协调劳动关系体系建设有机结合,努力构建工会法律援助、法律监督、集体协商、民主管理“四位一体”的工作体系。湖南将抓好企业改革改制过程中民主管理作为工作的重点和突破口,严格操作口径,要求凡企业改制和深化改革方案必须提交职代会审议,凡职工安置方案必须提交职代会审议通过,推动实现公开透明,保障职工权益不受侵害,促进了全省国有企业改革改制的平稳顺利进行。2017年,省总工会源头参与了省国资委制定的《省属企业处置僵尸企业工作方案》,对省建工集团下属6家企业改制职代会进行了审核把关,对部分市州一批企业改制职代会进行了具体指导,全年共接待了20多批次基层工会和职工有关改制问题的上访咨询。陕西在推动煤炭、钢铁化解过剩产能供给侧结构性改革过程中,坚持企业重大改革改制事项须经职工代表大会审议,坚持职工安置方案须经职工代表大会审议通过,并跟踪督促职工安置方案落实,形成工作闭环。为实现职工平稳有序转岗,对去产能任务繁重的煤矿、钢铁、水泥等重点行业,省厂务公开领导小组督促企业认真做好关停并转中的民主管理工作,做到及时有效回应职工的合理诉求,守住妥善安置职工工作底线,确保了职工队伍和社会大局的稳定。山西在“十三五”期间,将化解煤炭过剩产能1.34亿吨,涉及职工11.8万人,去产能任务重、时间紧。为此,省总工会牵头召开了“全省去产能企业工会主席座谈会”,编制了《山西省去产能职工安置工作政策汇编》,出台了山西省《地方工会做好去产能职工安置工作清单》和《企业工会做好去产能职工安置工作清单》,明确了各单位在去产能过程中要严格履行民主程序,妥善安置职工。2017年全省去产能名录中的19家企业全部按照两清单工作要求,稳妥处置僵尸企业、国有企业分离办社会职能、省直机关所办企业脱钩、厂办大集体改革等重大事项,通过规范履行民主程序,充分保障了分流安置职工的合法权益,维护社会稳定。

4、创新工作载体,努力构建和谐劳动关系。企业民主管理工作的生命力在于持续不断的创新,四省(市)都能立足实际,不断拓展工作内涵,丰富工作形式,提升工作实效。上海在深化内涵方面坚持以职代会为厂务公开民主管理工作主要载体的同时,进一步提出要严格规范非公有制企业重大改革调整中的民主程序,依法推进职代会与集体协商制度有机联动,将厂务公开工作融入法人治理结构和社会治理格局,推进将职代会、职工董监事等民主管理制度纳入企业章程、融入企业管理制度体系和管理流程;在扩大外延方面提出要将厂务公开工作与协调劳动关系体系建设,与四方共同预防化解劳动关系矛盾,与和谐劳动关系创建有机结合。湖南在积极推进企业民主管理工作制度化、规范化、法治化建设的同时,不断丰富形式,拓展内容,提升工作水平。岳阳市总工会建立双联系制度,把工会联系代表、代表联系职工的双联制度作为亮点推广,加强对职工代表的指导,密切职工代表与职工群众的联系,提升职工代表履职能力。中石化巴陵分公司工会建立民主恳谈会、回音壁等平台,每年组织召开1-2次职工代表问、总经理答的职工代表质询会,由职工代表提问,公司行政领导当面回答,开辟了倾听民声、上下沟通的绿色通道。水电八局大胆探索,针对临时机构众多,职工十分分散,特别是境外还有20多个项目和1800多名职工的实际,于2012年制订了《水电八局基层项目职工代表大会制度》,通过建立基层项目职代会制度,解决了大量基层职工关心的具体问题,切实维护了职工利益,形成了一级法人三级职代会的民主管理模式。陕西自2009年起持续开展厂务公开职代会星级创建活动,三星级由基层企业创建认定,四星级由市协调小组和省级产业工会创建认定,五星级由省协调小组创建认定。活动开展以来,已累计创建五星级单位425个,促进陕西厂务公开职代会建制率不断提高,企事业单位的民主管理制度不断完善。2018年陕西又制定了《关于深化厂务公开职代会星级创建活动的实施办法》,明确把厂务公开职代会星级创建活动作为评选“劳动模范”、“五一劳动奖状”、“劳动关系和谐企业”、“模范职工之家”和“厂务公开民主管理先进单位”的基本条件。对已认定的星级单位存在不符合条件的将取消星级称号,使星级创建活动常建常新。山西立足当前社会经济发展形势,结合企业民主管理的内在要求,从四个方面予以深化创新。一是创新活动形式。2015年以来,面对严峻的经济形式,将公开解难题、民主促发展主题活动与企业经营发展结合起来,与五小竞赛创新驱动结合起来,与企业廉洁发展结合起来,激发了职工爱岗敬业热情,促进了企业效益的增加。2017年, 五小竞赛活动参赛企事业单位4.84万家,参赛职工526.3万人,收集五小竞赛成果16.1万项,产生直接经济效益76.5亿元。二是创新工作手段。各级工会在实体厂务公开栏基础上,广泛推行互联网+厂务公开形式,使企业信息更加公开透明有时效。三是创新工作内容。如南煤集团积极打造月度承诺这个民主管理的创新载体,对中层以上领导通过月初定诺、分管领导审诺、公开亮诺、有效践诺、随时督诺、群众评诺六个环节,使职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效落实,此项工作被职工们形象地称为月度职工代表大会。四是建立激励约束机制。对不按时召开职代会和不实行厂务公开的、侵害职工合法权益造成群体性上访事件以及企业领导人员有违法违纪案件的单位,所有评先评优活动一票否决。

三、主要问题

  从总体情况看,随着《企业民主管理规定》及各地法规、政策性文件的出台实施,四省(市)推进企业民主管理工作取得了长足进步,各方重视程度得以加强,职代会、厂务公开建制率普遍提升、企事业单位民主管理制度运行更为规范,职工权益得到更为全面的保障。但是,由于经济社会形势深刻变化,劳动关系趋向复杂多元化,企业民主管理工作也面临着新的问题和挑战。

一是企业民主管理领导体制弱化倾向需引起高度关注。健全完善领导机构是推进企业民主管理工作的重要前提和基本保障。虽然,近年来各省(市)都努力通过各种方式维持原有组织架构不变,尽力保持工作不断不乱持续开展,但不可否认,由于厂务公开领导小组成员单位机构改革、纪检系统职能调整、相关成员单位领导变动后未及时明确分管职责等原因,省(市)及以下单位企业民主管理工作机构设置不健全,定期召开议事协调会议运行机制难以得到有效保障,本应由党委牵头的企业民主管理工作,往往存在工会组织“一肩挑起”、“一头热”的现象,这对落实党的全心全意依靠工人阶级方针将产生不利影响,同时也在一定程度上削弱了企业民主管理工作的推进力度,亟需通过制度的顶层设计,进一步加强有关各方、特别是党政主要领导对此项工作的重视。

二是企业民主管理工作发展不平衡问题需予以解决。总体而言,目前企业民主管理工作在全总及相关部门联合制定《企业民主管理规定》和各省(市)出台地方性法规之后推进力度加大,成效明显,但在局部领域还存在结构分化,发展不平衡的问题。如国有企业民主管理工作建制率普遍较高,运行较为规范,作用发挥较好,多数国企在调整改革等重大事项中能坚持履行民主程序,从而确保改革调整的平稳推进。而有些地区非公企业职代会、厂务公开制度建制较为困难。有些非公企业即使建立了民主管理制度,但实际运行不规范,操作随意性大,使得民主管理工作流于形式,一旦企业遭遇外部经济风险,协商沟通机制往往失灵,劳资矛盾由此升级恶化。民主管理制度如何在不同性质、不同规模企业特别是非公有制企业规范运行将是各级党政工组织必须重视和研究的课题。

三是企业民主管理工作在经济新常态下定位问题需深入研究。随着我国经济进入新常态,经济增速放缓、国际贸易摩擦加剧、产业结构调整任务艰巨,这些宏观经济因素最终都将作用于企业经营,对用工管理造成影响,进而影响劳动关系的和谐稳定。在这一背景下,企业民主管理制度作为搭建劳资双方对话协商的重要机制本应具有更大运行空间,发挥更为积极的协调作用。但任何事物都具有两面性,一方面企业民主管理对维护职工合法权益,平衡劳资力量不对等具有保护和矫正作用,另一方面,实施民主管理必须兼顾不同类型企事业单位,尤其是非公企业要根据不同企业规模,因企制宜、分类设计,科学制定民主管理的标准和流程,在维护职工权益的同时,既促进企业经济发展,又提升民主管理工作附加值。

四是企业民主管理工作在灵活用工模式下的制度创新需加紧探索。互联网经济的迅猛崛起,不但创造了许多新业态,增加了大批就业岗位,也使得传统行业的用工方式更为灵活,带来了劳动者地位和雇佣方式的重大变化,如网约车、快递业、软件开发、建筑设计等行业通过互联网平台在满足市场对闲散劳动力需求的同时,也形成了大量非标准用工。这部分领域从业人员有的无法直接认定劳动关系,有的还与劳务派遣、劳务外包等用工方式交织,形成了较为复杂的用工管理模式。但不管形式如何变化,非标准用工群体规模正在迅速扩大,这种用工方式和用工关系给职工与用人单位的沟通带来了很大的挑战。例如今年某地曾发生网络送餐平台的外卖送餐员因缺乏与用工单位的协商沟通,自发集聚讨要高温费事件,给当地社会稳定造成了负面影响。灵活用工形态日益普及的当下,如何促进企业民主管理更加具有针对性和有效性,使得更多劳动者享有与传统企业职工同样的民主权利是我们当下必须重视和研究的课题。

除此之外,对违反企业民主管理规定的用人单位缺乏刚性制约手段,专业从事民主管理工作的队伍有待加强等问题,也需从体制机制上予以进一步强化和解决。

四、工作建议

一是进一步加强组织领导。建议全国厂务公开协调小组办公室进一步协调有关党政部门,从发展社会主义基层民主政治,加强党风廉政建设,维护良好政治局面,促进社会稳定的高度,强化全国厂务公开协调小组力量,着力扭转当前一些地方出现的厂务公开民主管理工作认识不足,发展不平衡的局面,建立一个领导有力,上下一致,运转高效的组织领导体系,进一步明确各成员单位的职责分工,完善工作协调、督促检查等制度,加强工作的衔接和配合,推动各成员单位发挥自身优势,合力做好工作。

二是进一步完善相关立法。目前,各省(市)基本都已出台企业民主管理的地方性法规,建议全国厂务公开协调小组一方面可以在整理归集各地立法经验的基础上,梳理目前推进工作中瓶颈问题,通过在全国层面推进企业民主管理工作立法,予以宏观指导。另外,通过推动修改《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《公司法》以及推进工会劳动法律监督、劳动安全卫生等相关领域立法,强化厂务公开、职代会、集体协商、职工董监事等制度内容,从而指引各省(市)在具体工作开展中通过法律武器,更为有效推进企业民主管理工作。

 

     全国第十次企业民主管理调研检查第三组

                                                                                                                                     2018年9月18日

 

附:第三互检组调研基层企事业单位名单

  上海市:上海建工集团股份有限公司、上海新徐汇(集团)有限公司、宝山区、上海科技馆、中国科学院上海硅酸盐研究所、上海杉达学院、上海肺科医院、上港集团、上港集团尚东分公司、上海港国客中心、青浦区、日立电梯(上海)有限公司、上海汇益控制系统股份有限公司、上海晨兴希姆通电子科技有限公司;

  湖南省:广汽菲亚特克莱斯勒汽车有限公司、常德卷烟厂、长沙经开区、山河智能装备股份有限公司、常德市、桃源辣妹子食品有限公司、湖南三特机械制造有限公司、长沙市、长沙高新区、湖南粮食集团有限公司、三诺生物有限公司;

  陕西省:中国飞行试验研究院、西北工业集团有限公司、西安昆仑工业(集团)有限公司、渭南市、陕西红星美羚乳业股份有限公司、陕西华山旅游集团有限公司、陕西拓日新能源科技有限公司、中航富士达科技股份有限公司、陕西鼓风机(集团)有限公司、西安南风日化有限责任公司、陕西历史博物馆、西北工业大学、西京学院;

  山西省:吕梁市、汾酒集团公司、汾西矿业集团柳湾煤矿、贾家庄、汾阳市杏花村白酒行业工会联合会、交城义望铁合金有限公司、信发化工有限公司、晋西工业集团有限公司、山西焦煤西山煤电集团、山西供水集团、太原六味斋实业有限公司、太原市、洪洞大槐树寻根祭祖园有限公司、山西百一机械制造有限公司。

 


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