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第九互检组关于广西天津海南三省(市、区)企业民主管理工作调研检查的情况报告
日期:2018-10-29 浏览次数: 字号:[ ]

     根据全国厂务公开协调小组办公室《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》(以下简称《通知》)要求,由广西、天津、海南3省(市、区)组成的第九互检组于20188月下旬至10月中旬,对三省(市、区)企业民主管理工作情况进行了调研检查。互检组分别召开了省、市、县、企事业单位四级推行企业民主管理工作情况座谈汇报会,听取了推行企业民主管理工作情况汇报、相互交流工作经验、探讨解决工作中遇到困难和问题的办法;并按照《通知》要求深入到24家企事业单位(含12家非公企业)进行实地检查,采取听取汇报、观看专题片、查阅资料档案、与企事业单位车间(班组、科室)相关人员交流等形式,对企事业单位开展民主管理工作的情况进行了调研检查。为迎接本次调研检查,各省推行厂务公开企业民主管理领导(协调)小组办公室高度重视、认真准备、做了大量的前期工作;检查中,各级推行厂务公开民主管理领导(协调)小组办公室,主动配合、热情周到、工作细致,确保了本次调研检查顺利进行。现将情况报告如下:

 一、总体情况 

自上一次全国调研检查以来,3省(市、区)企业民主管理工作在党委、政府高度重视和正确领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神,全面把握新时代对企业民主管理工作提出的新任务新要求,认真落实全国厂务公开协调小组各项工作部署,积极适应劳动关系和职工队伍的深刻变化,扎实推进企业民主管理工作。通过调研检查,我们认为,3省(市、区)各级各相关单位领导在思想上高度重视厂务公开民主管理工作,进一步完善推行厂务公开民主管理领导(协调)小组及其办公室等组织,进一步健全体制机制,工作中重点突出、措施得当、认真扎实,推动厂务公开民主管理工作在覆盖面不断扩大的同时,质量上有较大提升,在服务改革发展稳定大局中发挥了应有的作用。目前,海南省国有、集体及其国有独资企业厂务公开建制率为99.60%职代会建制率99.60%事业单位实行内部事务公开工作得到拓展,事务公开建制率为99.05%职代会建制率事业单位为99.37%,其他事业单位为95.88%;非公有制厂务公开建制率83.34%,职代会建制率83.23%。截止至今年6月底,天津市在已经建立工会组织的企事业单位中,建立职代会制度的有81018家,建制率为99.8;实行厂务公开制度的有81083家,建制率为99.9;建立职工董事职工监事制度的公司制企业分别有669家和721家,建制率分别为83.693%广西公有制企事业单位职代会、厂务公开建制率分别为99.37%99.2%非公有制企事业单位职代会、厂务公开建制率分别为96.17%95.76%;有二层单位的企事业单位90%以上建立了二级厂务公开、职代会以及班组公开等制度;有2402家公司制企业建立了职工董事制度,有 10672家公司制企业建立了职工监事制度。

二、主要做法和基本经验

3省(市、区)在推进厂务公开民主管理工作中,始终坚持党的领导和依法推进的原则,围绕加强协商民主建设、构建和谐劳动关系,提升厂务公开民主管理制度化、规范化水平,切实保障职工合法权益,不断完善组织领导体制和工作机制,适应新形势、新任务丰富民主管理内容,创新实现形式,有效扩大了推行厂务公开民主管理工作的覆盖面,提升了企业民主管理工作的实效。主要做法和基本经验是:

(一)加强组织领导,厂务公开民主管理组织领导体制和工作机制进一步巩固完善

一是及时调整领导机构,确保组织领导到位。3省(市、区)都能适应形势发展需要,及时调整厂务公开民主管理领导(协调)工作机构,都由省部级领导担任厂务公开民主管理领导(协调)小组组长,建立健全组织领导体制,进一步落实了各级党委领导厂务公开的主体责任,强化了“党委统一领导,党政共同负责,有关方面齐抓共管,职工群众广泛参与”的领导体制与工作机制,为推动厂务公开民主管理工作的开展提供了强有力的组织领导保障。

二是明确责任分工,确保工作机制到位。海南省制定出台了《厂务公开协调小组及其办公室工作职责和工作制度》,明确了各成员单位间的“责任田”、避免产生工作“真空”地带。同时将此项工作纳入省委、省政府绩效考核之中,如2017年省厂开办因获得推进全国厂务公开先进单位称号,年终绩效考核加分,省总工会被评为优秀单位,单位整体绩效奖提高。天津市委将“健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度”列为改革专项重点任务,纳入本地区经济社会发展总体规划,市委、市政府将工会会员入会率、工资协议签订率、和谐企业创建率纳入对各区差异化绩效考核体系,改变了企业民主管理工作主要由工会一家“单打独斗”的局面。广西积极推动把非公有制企业民主管理工作纳入对地方党委、政府年度目标绩效考评,与党委、政府的中心工作同部署、共推进;推行厂务公开工作领导小组各成员单位把推进企业民主管理工作纳入各自的工作目标责任制中,与各成员单位的中心工作同布置、共推进;部分市把企业民主管理的考核、监督纳入党群工作年度目标考核中,做到组织、目标、考核、措施、检查、效果“六个落实”,确保民主管理工作的规范化、制度化、标准化和一体化推进。

三是加强协调合作,确保工作指导到位。海南省厂务公开协调小组各成员单位各司其职,采取深入调研、座谈会、协调会等方式,帮助各市县解决厂务公开内容不够准确、程序不够规范、制度建设不够健全、职责落实不够细化等问题。天津市厂务公开民主管理工作领导小组坚持定期召开会议,研究部署工作;各成员单位各司其职、密切配合,协力推动工作落实,形成了领导重视、多部门共促的组织架构和工作体系。厂务公开成员单位联合制发了《关于在深化国有企业改革中加强工会工作的意见》。广西制定下发了《全区厂务公开民主管理工作联系点工作方案》,由7个成员单位分别联系2个市,指导联系点开展工作,坚持每年对非公有制企业民主管理工作进行随机抽查;全区各级厂开办按照“整体规划、分级实施、以点带面、全面推进”的工作思路,根据国有、集体、非公等不同类型企事业单位的实际,注重加强对基层厂务公开民主管理工作的分类指导。

(二)强化制度建设,厂务公开民主管理工作进一步规范化、制度化、标准化

1.制定规范文件。近年来,3省(市、区)在贯彻落实国家六部委《企业民主管理规定》和3省(市、区)人大常委会通过的《企业职工民主管理条例》基础上,制定相关配套制度,规范企业民主管理工作。海南省厂务公开协调小组办公室制定了《海南省工会民主管理工作各项考核指标》和出台了建立民主管理工作台账管理办法等多个规范性文件,指导各地各单位开展厂务公开民主管理标准化示范建设。天津市厂务公开民主管理工作领导小组办公室及各成员单位结合各自工作实际制定规范性文件,规范本地、本系统(行业)民主管理工作。比如,市政府办公厅在《关于进一步完善我市市属国有企业法人治理结构的实施意见》中对职代会、职工董监事、企业重大事项信息公开等进行了规定;市委组织部要求国有企业党组织要注重公开“三重一大”决策,将党务公开、政务公开、厂务公开等载体和平台实现资源共享;市总工会每年在全委会和《工会工作要点》中都提出企业民主管理工作的具体目标任务,并制定了《职代会质量评估细则》,推进职代会规范化建设,指导企事业单位依法依规开展各项工作,提高了企业民主管理制度的可操作性。广西壮族自治区党委、政府以及厂务公开工作领导小组相继制定出台了《关于深化厂务公开加强企业民主管理的通知》《关于加强非公有制企业厂务公开民主管理工作的意见》《关于建立厂务公开民主管理示范点制度的通知》《广西壮族自治区区域、行业职工代表大会制度工作规范》等50多个规范性文件,对厂务公开的程序、内容和形式进行了规范,有力地促进了企业民主管理工作制度化、规范化建设。一些企事业单位也从自身实际出发制定了《厂务公开民主管理工作暂行办法》、《职工代表大会实施办法》等制度。电网公司等中央驻桂企业积极探索借鉴ISO9000国际质量管理标准,建立厂务公开民主管理质量体系,逐步使厂务公开工作进入一个“人人有责任,事事有程序,时时有控制,环环有考核,奖惩有规定”的良性循环之中。

2.落实“三重一大”决策制度。3省(市、区认真推动《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的贯彻落实,坚持以“三重一大”作为重点,进一步加强党内监督、加强国有企业反腐倡廉工作。广西梧州市红十字会医院在“三重一大”方面,做到“三不放过”,即:未经职工代表大会审议讨论通过的重大事项不放过,未按上级要求和医院有关规定程序办理的事项不放过,未向职工公示的事项不放过,加大了民主监督的力度。

3.坚持开展民主评议企业领导人员工作。3省(市、区)各级党委组织部和国资委把民主评议作为综合考核评价企事业单位领导人员的重要形式和有效监管国有资产的重要手段,通过制定文件、加强组织领导、明确评议对象、规范评议程序、督促落实等,推进职代会民主评议企业领导人员工作不断发展,并将民主评议结果作为评价、奖惩、任免领导人员的重要依据。

4.积极推动落实职工监事、职工董事制度。3省(市、区)国资委通过制定《关于推选派驻国有企业监事会兼职监事的通知》《董事会试点企业职工董事管理办法》《关于加强公司制企业职工董事制度职工监事制度建设的实施意见》等规范性文件,对职工董事、职工监事的任职条件、提名、选举、聘任、权利、义务、责任、任期、补选、罢免等作了明确规定,认真落实公司制企业员工参与民主管理的权利。

5.认真落实职工代表培训制度。3省(市、区)各级厂开办认真执行全国《20142018年职工代表培训规划》,积极开展职工代表培训工作,扎实推进职工代表素质提升工程。海南省把厂务公开民主管理业务培训工作作为工会年度培训工作的重点,加强与省财政沟通协调,加大资金投入,采取以会代训、现场观摩、情景模拟、视频讲解、座谈会等多种形式,对职工代表、行政代表、工会干部等进行全方位培训,从2016年到2018全省共举办各类培训班38期,培训人员1.4多人次。天津市注重对职工代表的培训工作,进一步提高了职工代表参与民主管理、民主监督的素质和水平,为企业民主管理充实工作力量,提供了智力支持。广西各级厂开办积极推动把企业民主管理工作纳入党校、企业党政领导培训等各种培训内容,并加大培训投入,培养师资力量,加强职工代表队伍建设,着力提高职工代表参政议事的积极性、主动性,提高职代会质量。2014年以来,广西各级厂开办举办职工代表培训班484期,培训职工代表61000余人,其中举办职工代表师资培训班103期,培训职工代表师资 9910余人。

(三)突出重点,勇于创新,厂务公开民主管理工作水平得到进一步提高

1.注重区域、行业性职代会建设,不断扩大工作覆盖面。近年来,3省(市、区)坚持重点抓好大中型企业厂务公开民主管理工作的同时,注重抓好区域、行业性职代会制度建设,将厂务公开工作由大中型企业向小微企业拓展,扩大了厂务公开工作的覆盖面,为促进区域、行业劳动关系和谐发挥了积极作用,为小微企业职工搭建了参加民主管理的平台,得到了小微企业职工和管理人员的支持。

2.注重职代会制度建设,确保民主管理规范有效。海南省按照“建立制度、形成规范、落实职权、发挥作用”四项基本要求,在全省范围内开展创建星级职代会活动,推动企事业单位建立健全职代会、厂务公开等企业民主管理制度,强化各项制度的运行标准和工作程序,把厂务公开民主管理真正融入企业管理制度之中,培育评选一批行业、企业、区域星级单位标杆,特别是非公企业先进典型,以点带面稳步推进厂务公开民主管理工作蓬勃发展。比如,海口市委高度重视创建星级职代会工作,要求在星级职代会创建活动中,重点提升职代会质量和实效,通过创建星级职代会,倒逼各企事业单位规范职代会、厂务公开工作。天津市总工会将组织企事业单位开好年初首次职代会工作作为每年年初的一项重要工作抓紧抓好,专门下发通知,要求企事业单位要坚持在党的领导下,开好首次职代会,为高质量发展统一思想,凝聚共识;坚持制度化规范化建设,努力增强实效,全面落实职代会各项职权;坚持做好职工提案征集处理工作,提高职工参与力度;坚持认真履行工会职责,做好组织、协调和职代会工作机构的工作。广西在抓好公有制单位民主管理工作的同时,突出抓好非公有制单位民主管理工作。针对非公企业中小微企业多,维权难等实际,制定出台了《关于加强非公有制企业厂务公开民主管理工作的意见》《广西壮族自治区区域、行业职工代表大会制度工作规范》,并在工作实践中推广三种建制模式:一是块状型区域职代会,以街道、社区商圈、楼宇、物业组织、大型市场等区域性工会联合会为依托,建立区域职代会;二是垂直型行业职代会,把产业相同、结构相似的企业组建行业工会联合会,以此为依托建立行业职代会;三是混合型区域职代会,根据企业与社区混合交叉分布的情况,建立混合型区域职代会,形成了区域成片、行业成线、合纵连横的职代会建制格局。

3.注重丰富公开内容和创新公开形式,提高广大职工参与意识。3省(市、区)顺应“互联网+”发展浪潮,积极推动企业探索民主管理工作的新途径,丰富工作内容和创新工作载体,搭建多样化平台,充分利用网络、手机APP、QQ群、微信群等多种手段,实现民主管理线上线下融合联动,提高职工参与度,增强企业民主管理工作的生机活力和时代特色。一些企事业单位通过“会、栏、刊、微”等形式实现及时有效公开;他们以职代会为法定形式,设立公司、车间(科室)、班组3个层次公开栏,将工资分配、材料消耗、职工福利、安全保护等情况及时公开;同时将涉及职工切身利益的重要问题、企业的党风廉洁建设、领导干部廉洁自律情况,延伸到专业班组,实行“三级公开”。海南省创建的“党务、政务、厂务(简称三公开)电子查询系统,助力党务政务厂务公开的时效性、便捷性,减少了人力、物力、财力的浪费;同时,借助党政力量,推动厂务公开民主管理工作深入发展,值得各地学习借鉴和推广。

4.注重宣传引领示范,提升厂务公开整体工作水平。海南省通过开展厂务公开民主管理标准化先进示范点建设,推动企事业单位建立健全厂务公开民主管理工作制度,培育选树一批行业、企业、区域民主管理工作先进示范单位,特别是非公企业先进典型,以点带面稳步推进厂务公开民主管理工作蓬勃发展。天津市按照“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”的标准要求,深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动,制定工作方案,细化创建标准,规范工作程序,培育选树民主管理先进典型进行宣传推广;还拍摄了天津市深化创新厂务公开民主管理工作纪实专题片,在《天津工人报》等媒体上开设专栏进行宣传,总结推广先进单位的优秀经验和先进做法,以点带面、点面结合,示范带动全市企业民主管理工作制度化、规范化水平整体提升。广西要求各地按照“示范带动、以点带面、规范运作”的要求推进企业民主管理工作;按照“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”七个方面的评价标准规范企业民主管理工作,并通过借鉴ISO9000质量管理体系标准、选树示范点、观摩会、经验交流会、编印简报、举办培训班和加强督查等形式,总结推广先进工作经验。近几年,共培育了300多个不同类型的企业民主管理工作示范点。充分运用广播、电视、报刊、杂志等传统媒体的同时,利用微信、微博、APP、手机报等新媒体,大力宣传企业开展民主管理的典型,宣传企业民主管理做什么、怎么做、怎么做得好,使各种宣传媒体成为企业民主管理工作发展的见证者、参与者和推动者,从而凝聚社会共识,为深入推进企业民主管理工作营造良好的舆论氛围。

5.注重调查研究,在推进厂务公开民主管理工作中解决实际问题。3省(市、区)厂务公开领导(协调)小组办公室组织成员单位深入企事业单位开展厂务公开民主管理调研工作,就职工生产生活、工资福利、社会保险以及职代会、厂务公开、集体协商、职工董事职工监事等问题进行专题调研,加强分类指导,解决新形势下企业民主管理工作出现的新情况、新问题,稳步推进厂务公开民主管理工作。一是推动国有企业进一步健全完善现代企业制度。将厂务公开民主管理融入企业法人治理结构,推动职代会民主评议国有企业领导人员制度,推动国有企业领导人员科学决策和廉洁从业,加强企业党风廉政建设和领导班子建设,推动国有企业改革与发展。二是推动开发区(工业园区)、乡镇(街道)、非公企业厂务公开民主管理制度建设,继续扩大非公有制企业职代会、厂务公开制度覆盖面。在小微非公企业较为集中的地区和行业,大力推行区域(行业)职代会制度,最大限度地实现厂务公开民主管理对小微非公企业的有效覆盖。指导非公有制企业进一步向规范职代会运作、细化公开内容、创新民主管理形式等方面深入,同步建立完善企业民主管理制度,依法维护职工群众的合法权益。三是指导企事业单位依据《企业民主管理条例》规定,确保改革方案和涉及职工切身利益方案等提交职代会审议。严格履行民主程序,广泛听取职工群众的意见建议,职工裁减和安置方案等必须提交职代会审议通过,保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权,保证企事业单位改革顺利进行。

(四)围绕中心,服务大局,厂务公开民主管理工作成效得到进一步显现

1. 广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动,促进企业改革发展。海南省坚持问题导向,指导企事业单位根据各自不同的特点、经营管理的重点、创新驱动的难点以及职工关注的热点,开展内容丰富、特色鲜明、形式多样的厂务公开民主管理活动,充分保障了职工的合法权益。一是对国有企业在“深度”上下功夫。通过厂务公开和履行职代会民主程序,切实落实对职工权益的各项保护措施,防止违规操作、国有资产流失、侵犯职工合法权益等现象的发生,切实维护企业和社会的稳定,保证国企改制的顺利进行。二是对非公企业在“广度”上下功夫,不断拓宽覆盖面。三是在学校、医院等其他领域在“力度”上下功夫,维护职工权益,化解各种矛盾。天津市广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动,因地制宜、周密部署,以促进企业发展、维护职工权益、构建和谐劳动关系为目标,将主题活动与破解企业改革发展难题相结合,与解决职工切实利益问题相结合,广泛发动企业和职工参与到主题活动中来;指导基层企业以职代会为基本形式,向职工亮家底,通过职工代表提案征集评选,充分调动职工参与主题活动的积极性;大力加强对国有企业改革重组关闭破产过程中民主管理工作的指导,保证改制过程公开透明,切实维护职工民主权利和经济权益,促进改制工作平稳顺利进行。广西开展“公开解难题、民主促发展”主题活动中,针对北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区、桂林国际旅游胜地等地区经济社会发展的重点和不同企事业单位的特点,广泛开展“践行新理念、建功“十三五”主题劳动竞赛和“美丽广西•乡村建设”竞赛活动,通过开展“广西工人先锋号”创建、大力推进“广西工匠”培育选树、创建“劳模创新工作室”、组织“广西技能状元”大赛以及群众性劳动竞赛、技术革新、团体攻关等群众创新创效活动,充分激发广大职工的劳动热情和创造活力,推动企业技术进步、管理创新、效益增长和职工素质提升,为完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大重点任务,团结动员广大职工为实现“十三五”规划目标贡献智慧和力量。

2. 落实和保障职工民主权利,促进企业和谐稳定。3省(市、区)企事业单位开展民主管理工作,特别是实行职代会制度,为单位领导与职工搭建了相互沟通、理解的平台。企事业单位的经营发展情况,职工群众得到了解;职工群众的想法也可以通过意见建议和提案的形式得到反映,职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到了落实,有效地减少、预防和化解了企业与职工之间的矛盾纠纷,稳定了职工队伍,促进了劳动关系整体和谐。海南省农垦投资控股集团在新一轮改革过程中坚持把涉及土地清理、人员分流、企业体制改革等事关职工队伍、改革发展稳定和企业重大改革的重要工作作为主要内容予以公开,真心实意地向职工和群众亮实情、交实底;坚持职代会“三个延伸”,确保企业改革改制平稳过渡。一是向职工关心的热点问题延伸,重点是职工工资、住房分配、福利及奖惩等内容。二是向企业的生产经营管理延伸,突出投资决策、大宗物资采购、工程建设项目、资金管理及企业重组改制等关键问题。三是向人事管理领域延伸,突出公开人事任用、干部队伍建设、制度建设等方面的重大问题,有力助推农垦改革平稳过渡;天津市一些国有企业一方面继续发扬多年积累的企业民主管理工作的传统和经验,另一方面随着形势的发展,针对新情况、新问题,不断深化与改进企业民主管理工作的内容;一些非公企业着力打造线上民主管理平台,扩大了员工参与企业民主管理的范围,促进了企业与员工的及时互动;一些企业坚持厂务公开民主管理工作的评价机制,把职工群众知情率和满意度作为考量厂务公开民主管理工作的重要指标。广西国有企业在结构性调整过程中,坚持国资国企改革方案、财务审计、资产评估、产权交易、职工安置方案等重大事项进行公开,坚持重大改革方案要经职工代表大会审议,企业改制中职工安置方案等涉及职工切身利益的方案必须经过职工代表大会审议通过,确保企业职工队伍稳定;认真贯彻落实全国非公有制企业民主管理工作经验交流会议的精神,积极探索符合非公有制企业特点的企业民主管理组织形式和工作制度,指导非公有制企业按照《广西壮族自治区总工会关于推进非公有制企业民主管理工作的实施意见》认真落实职代会职权,督促企业将重大结构调整、经营情况变化、企业裁员、职工劳动关系变更、经济补偿、薪酬制度调整等涉及职工切身利益事项,提交职代会审议,严格履行民主程序,使企业和职工通过法定程序解决劳动争议纠纷,促进劳动关系和谐稳定。

3. 规范权力运行,促进了党风廉政建设。海南春光食品有限公司等企业始终坚持全心全意依靠职工办企业的方针,坚持“重点问题重点抓、难点问题反复抓、敏感问题及时抓”,将职工普遍关心的热点、焦点和敏感问题,采用“过程参与,结果公开”的方式,对工资协商、集体合同、社会保险、安全卫生检查、食堂采办以及劳保采购等工作情况予以公开,提高了热点、焦点问题决策的透明度,主动接受职工监督,取得了很好的效果。天津市着力抓好职代会民主评议企业领导人员工作,民主监督国有企业贯彻“三重一大”决策制度执行情况,并开展经常性巡视督查工作,发挥职工群众的监督作用,提高企业权力运行透明度,增强企业权力运行规范性。比如,天津和平区把推行企业民主管理工作纳入党建目标责任制和企业党风廉政建设考核,将干部廉洁自律情况及时向职工公开,并把考核结果作为评聘干部、评先评优的重要依据。南开大学每学期通过教职工代表大会,集中对校级领导和换届干部进行德、能、勤、绩、廉进行民主测评,同时定期通过座谈会、谈话谈心、调查问卷等形式,及时了解教职工对领导干部的意见和建议。广西区党委组织部、国资委坚持抓好职代会民主评议国有企业负责人工作,推动国有企业负责人薪酬制度、薪酬水平以及履职待遇和业务支出管理制度、年度预算及执行情况,按照规定向职代会报告,强化职工群众对企业内部权力运行的民主监督,推动建设阳光国企。

三、存在的主要问题

通过调研检查,我们也发现在推进企业民主管理工作中还存在一些不足和需要改进的地方。主要表现如下几个方面:

一是在领导力量上有所减弱。由于中纪委退出全国厂务公开协调小组,各省、市、县的纪委、监察部门也退出了厂务公开领导(协调)小组,致使省、市、县一般都由工会主要负责人担任推行厂务公开领导(协调)小组组长,社会上普遍认为推行厂务公开民主管理工作是工会的事,组织和领导力量有所减弱。

二是一些企事业单位在思想认识上还不够到位。一些企事业单位,特别是一些非公有制单位对企业民主管理的重要性和必要性认识不足,公开时避重就轻,回避公开实质性事项,或是程序不够规范,运作比较随意,造成企业民主管理一些制度、规定难落实。有的企事业单位在职代会制度建设上还有不规范、不完善的地方;在职代会作用发挥上,还有流于形式、职责不清等问题。

三是在工作进展上发展不平衡。非公有制企业仍是企业民主管理工作的薄弱环节,虽有一些经济效益好、民主管理意识强的非公企业已经形成了厂务公开促进企业发展、企业发展带动厂务公开民主管理推进的良性循环,而一些生产规模小、经济效益差的单位仍然停留在被动的“要我公开”“要我开展活动”的状态之中。职工董事、职工监事等民主管理制度的覆盖面有待进一步扩大;民主管理工作的针对性、实效性有待进一步增强。

四是在工作指导上还需要进一步加强。一方面由于负责推进厂务公开民主管理的领导机构和工作部门人员配备少,特别是县(市、区)一级工作人员严重缺乏,无法抽调人员、抽出时间深入基层调查研究,指导基层推进和规范民主管理工作;另一方面由于企业民主管理工作政策性强,涉及面广,要履行好民主管理、民主参与、民主监督等职能,尤其是开展工资集体协商、签订集体合同等工作,需要相应的专业技术人才,而企业普遍缺乏这方面的人才,民主管理相关工作有待深化和提质。

四、几点建议

针对在推进企业民主管理工作中存在的困难和问题,我们建议:

(一)进一步加强组织领导,将企业民主管理工作广泛深入持久地开展下去

由于时间有限,此次调研检查无法开展全面检查,只是选择了部分市(区)、县和企事业单位进行检查,被检查单位工作情况相对较好。因此,调研检查组无法保证3省(市、区)所有企事业单位都能做到象我们所检查的单位那样开展工作,象我们所检查的单位那样都能做到“思想认识到位、工作机构和人员到位、工作体制机制到位、工作措施到位、工作效果到位”,无法保证“良好工作效果全覆盖”,市(区)县之间、企业、事业单位之间还存在工作措施和工作效果不平衡的现象。因此,建议从全国厂务公开协调小组到各省、市、县推行厂务公开领导(协调)小组及各级各类企业事业单位适应新时代新形势新任务进一步充实厂务公开领导机构,确保组织机构健全,人员配置合理,领导力量增强,各成员单位之间分工协作,工作制度建立健全,形成上下联动,同频共振的工作合力,进一步巩固“党委统一领导,党政共同负责,有关部门齐抓共管,职工群众广泛参与”的工作格局,力求将企业民主管理工作广泛深入持久地开展下去,做到“横向到边、纵向到底”。

(二)坚持问题导向,进一步破解企业民主管理难题

此次3省(市、区)联合开展互检和调研活动,大家认为这种形式很好,既检查了工作,认识到自身的不足,又学习到了别人的好经验和好做法,取长补短,互相促进。希望全国厂务公开协调小组办公室继续定期组织这样的活动。同时建议各地各部门要深入基层扎实有效地开展实地调查,研究解决当前制约企业民主管理有效推进和作用发挥的实践问题。比如:制定职代会和厂务公开工作内容、运行程序、考核评估标准,推进标准化建设问题;协调解决职代会对企业负责人的民主评议与上级党委组织部门综合考核评价及奖惩任免干部工作的衔接问题;推动职代会吸收农民工、劳务派遣工代表,保障其行使民主权利,等等。探索和把握新形势下企业民主管理工作的新特点和新规律,破解企业民主管理实践难题的有效办法和途径,通过实践创新为理论创新提供实践发展动力和经验源泉,永葆企业民主管理工作的生机和活力。

(三)围绕全面深化改革,进一步加强对企业开展民主管理工作的指导

鉴于面临的新形势、新任务和出现的许多新情况 、新问题,建议全国厂务公开协调小组办公室制订出台适应新时代要求的、更具体、更有力和更具操作性的政策措施,切合实际地指导各级进一步推进厂务公开民主管理工作。

建议各级各有关部门认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》(国办发〔2015〕79号)精神,在结构性调整过程中,坚持国资国企改革方案、财务审计、资产评估、产权交易、职工安置方案等重大事项进行公开,坚持重大改革方案要经职工代表大会审议,企业改制中职工安置方案等涉及职工切身利益的方案必须经过职工代表大会审议通过,确保企业职工队伍稳定。继续抓好职代会民主评议国有企业负责人工作,推动国有企业负责人薪酬制度、薪酬水平、补充保险以及履职待遇和业务支出管理制度、年度预算及执行情况,按照规定向职代会报告,强化职工群众对企业内部权力运行的民主监督,推动建设阳光国企。

认真贯彻落实全国非公有制企业民主管理工作经验交流会议的精神,积极探索符合非公有制企业特点的企业民主管理组织形式和工作制度,指导非公有制企业认真落实职代会职权,督促企业将重大结构调整、经营情况变化、企业裁员、职工劳动关系变更、经济补偿、薪酬制度调整等涉及职工切身利益事项,提交职代会审议,严格履行民主程序,使企业和职工通过法定程序解决劳动争议纠纷,促进劳动关系和谐稳定。

加强职工董事、职工监事制度建设,引导建有董事会、监事会的公司制企业按照《公司法》的规定,推动民主管理制度融入企业法人治理结构,建立完善现代企业制度,确保国有独资、国有控股公司的董事会和监事会均应有职工代表,保证职工代表源头参与企业管理。引导非公有制公司制企业建立健全职工董事、职工监事制度,保障职工参与企业决策和监督的民主权利。

认真落实《企业民主管理规定》和“两个条例”,找准推动厂务公开民主管理工作的切入点和着力点,加强职代会和厂务公开制度等民主管理制度的建设,发挥制度合力作用,重点加强对非公有制企业建立职代会、厂务公开制度的指导,关注职工诉求,通过建立沟通协商机制、主题活动等有效形式和途径,推动非公有制企业不断深化完善职代会、厂务公开制度建设,进一步提高企业民主管理工作质量,切实发挥企业民主管理在促进非公企业发展、维护职工合法权益等方面的作用。

(四)进一步加快推进信息化建设和加大宣传工作力度

紧跟时代步伐,顺应“互联网+”发展浪潮,进一步加强厂务公开信息化建设步伐,创新公开手段,统一组织,综合协调,整合资源,借助党务、政务、厂务“三公开合一”共享平台全面推进企业民主管理信息化建设,推动纳入政府公共信息平台诚信体系建设;同时,科学运用企业民主管理统计数据指导基层开展工作,加大公开力度,增强公开效果。

充分利用电视、报刊、互联网等媒体,加大舆论宣传力度,认真解读和把握以健全职代会为基本形式的企业民主管理制度,使全体国民,特别是党政干部、企业经营者、管理者和广大职工认识到企业民主管理制度,是国家治理能力、治理体系现代化的法律制度在基层的具体安排,切实抓好落实。

 

附件:1、广西、天津、海南3省(市、区)受检市(城区)和企事业单位

      2、第十次全国企业民主管理调研检查第九互检组人员名单

 

 

                                              第十次全国企业民主管理调研检查第九互检组

                                           2018年10月16日

附件1:

 

广西、天津、海南3省(市、区)受检

市(城区)和企事业单位

 

一、赴海南省实地调研检查企事业单位(2018年8月27-31日)

(一)市级(3个)

海口市、文昌市、三亚市

(二)企事业单位(7个)

海南椰树集团有限公司(非公企业)、海南春光食品有限公司(非公企业)、鲁能集团海南亿隆城建投资有限公司(非公企业)、陵水三特索道有限公司(非公企业)、三亚热带雨林森林公园有限公司、海南农垦控股集团及其南田神泉集团公司

二、赴天津市实地调研检查企事业单位(2018年9月17-21日)

(一)城区(3个)

东丽区、河西区、滨海新区

(二)企事业单位(7个)

国网天津市电力、国网天津市电力公司城东供电分公司、南开大学、天津电装电机有限公司(非公企业)、河西桂发祥麻花饮食集团有限公司(非公企业)、天津博迈科海洋工程有限公司(非公企业)、鸿富锦精密电子有限(天津)公司(非公企业)

三、赴广西实地调研检查企事业单位(2018年10月8-12日)

(一)市级(2个)

南宁市、梧州市

(二)企事业单位(8个)

广西电网南宁供电局、皇氏集团股份有限公司(非公企业)、富士康南宁科技园(非公企业)、广西民族大学、中船桂江造船有限公司、梧州市红十字会医院、广西新舵陶瓷有限公司(非公企业)、梧州茂圣茶业有限公司(非公企业)

 

 

 

 


附件2

第十次全国企业民主管理调研检查

第九互检组人员名单

 

一、第九互检组组长

周  健  广西壮族自治区推行厂务公开工作领导小组成员、办公室主任,自治区总工会党组成员、副主席

二、第九互检组分小组

(一)赴海南省调研检查小组

1、组  长:周  健

2、成  员

巩学青  广西壮族自治区推行厂务公开工作领导小组成员、自治区国资委副巡视员

李义勇  广西壮族自治区推行厂务公开工作领导小组办公室副主任、自治区总工会基层工作部部长

于  军  天津市厂务公开民主管理工作领导小组办公室成员、市总工会劳动关系部部长

3、海南陪同人员

郭奕秋  海南省厂务公开协调小组成员、办公室主任,省总工会党组成员、副主席

韩志光  海南省厂务公开协调小组办公室副主任、省总工会基层工作部部长

邵民生  海南省厂务公开协调小组办公室副主任、省劳动监察处处长

翟慧玲  海南省厂务公开协调小组办公室副主任、省工商联维权处处长

郑艳颖  海南省总工会基层工作部副处长

(二)赴天津市调研检查小组

1、组  长:

王裕明  海南省总工会党组成员、副主席

2、成  员

周 健、邵民生、翟慧玲、郑艳颖、李义勇

王慧玲 广西壮族自治区工商联法律部副部长

3、天津市陪同人员

葛英秋  天津市厂务公开民主管理工作领导小组办公室主任、天津市总工会党组成员、副主席

于  军 

赵  君  天津市总工会劳动关系部四级主任科员

(三)赴广西壮族自治区调研检查小组

1、组  长:葛英秋

2、成  员

徐南华 海南省国资委副巡视员、省驻琼企业工会工作委员会主任、省国资委机关工会主席

赵淼淼(女)  天津市厂务公开民主管理工作领导小组办公室成员、天津市工商联会员部部长

于  军、邵民生、翟惠玲、郑艳颖、赵  君

3、广西陪同人员

周 健、李义勇

刘文伟  广西壮族自治区总工会基层工作部副部长

 

 


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