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第十互检组关于四川、安徽、河南省企业民主管理工作调研检查情况的报告
日期:2018-10-08 浏览次数: 字号:[ ]

按照全国厂务公开协调小组办公室《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》(国厂开组办发〔2018〕2号)的工作部署和具体要求,由四川、安徽、河南省(以下简称“三省”)厂务公开协调领导机构组成的第十互检组于8月19日至8月28日先后深入到三省开展了企业民主管理工作互检工作。现将互检情况报告如下。

一、互检组工作开展情况

为扎实做好此次企业民主管理工作调研检查,三省厂务公开协调领导机构高度重视、加强协调、密切配合,有条不紊地推进互检工作。一是认真自查,积极备检。三省厂务公开协调领导机构通过制发通知,组织企业自查、市际互查和省级抽查等方式,全面总结近年来本地区企事业单位民主管理工作开展情况,认真梳理工作经验做法,充分展示特色亮点,为省际互检奠定了良好基础。二是科学筹划,周密安排。及时制定了第十次全国企业民主管理工作调研检查第十互检组工作方案,明确互检组调研检查工作流程、职责分工和工作要求,严格遵守中央八项规定,严肃互检工作纪律,确保互检工作组织领导到位、协调配合到位、责任落实到位。三是广泛调研,务求实效。互检组分别听取了各省厂务公开协调领导机构企业民主管理工作专题汇报,先后赴四川省成都市、遂宁市、安徽省合肥市、马鞍山市和河南省郑州市、漯河市等6个市(州)开展了调研检查,召开专题座谈会19场,实地考察了四川科伦药业、合肥公交集团、宇通客车公司等18家企事业单位(其中国有和国有控股企业6个,民营和外商投资等非公有制企业11个,事业单位1个)民主管理工作情况。互检组通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、职工访谈等形式,深入细致地查阅各地各企业民主管理制度建设档案资料,详细了解职工群众对企业民主管理工作的意见建议,客观评价各地工作成果成效,总结典型经验和特色亮点,及时交流工作思考和反馈意见,确保此次调研检查不走过场、不流于形式,圆满完成了调研检查各项任务。

二、总体评价

三省企业民主管理工作的总体评价主要有以下几点。

(一)组织领导持续强化。三省各级党委、政府不断增强和加大对企业民主管理工作的重视程度和支持力度,均把推动企业民主管理工作改革发展纳入重要议事日程。四川将企业民主管理制度改革纳入省委改革目标任务;安徽进一步巩固了由省(市)委副书记任组长的省(市)推行厂务公开工作领导体制和工作格局;河南省把厂务公开民主管理工作纳入省委、省政府重要议事日程,多次听取汇报、作出指示。三省厂务公开协调领导机构密切联系,紧密配合,通过定期召开工作会议、定期联合督促检查、联合开展主题活动等方式,进一步健全和完善了“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的企业民主管理领导体制和运行机制,形成推动厂务公开民主管理工作强大合力,促使各地企业民主管理工作力度更加彰显、工作机制建设更加完善、作用发挥更加充分。

 (二)制度机制逐步完善。三省厂务公开协调领导机构认真贯彻落实全国厂务公开协调小组各项工作部署,紧密结合本地实际,不断探索、持续深化企业民主管理制度改革创新,按照新形势新任务新要求,着力规范企事业单位民主管理相关制度,制定出台和修订完善了厂务公开的地方性法规和规章。其中,四川以贯彻落实《四川省创新企事业单位民主管理制度改革方位》为重点,安徽以贯彻落实《安徽省企业民主管理条例》为重点,河南以探索建立职工代表竞选制度、述职制度等为重点,不断健全完善职代会(区域性职代会)、民主管理、集体协商等各项企事业单位民主管理制度的操作规程或管理办法,深入推进企业民主管理制度化、规范化、法治化建设。

(三)建制覆盖稳步扩大。近年来,三省企业民主管理工作始终坚持了“巩固建制率、提升实效性”的工作思路,抓住工会机构改革后建会、建家、建制同步推进的契机,积极开展企业民主管理建制专项行动。在推动大中型企业依法依规单独建立健全民主管理制度的同时,大力推行区域性行业性职代会制度建设,进一步巩固和提高了建制率。据统计,四川省公有制企业职代会建制率为96.4%,非公有制企业职代会建制率为93.6%,事业单位职代会建制率为92.5%;公有制企业厂务公开建制率为97.4%,非公有制企业厂务公开建制率为95.6%,事业单位厂务公开建制率为95.2%。安徽省已建工会的企事业单位单独建立职工代表大会制度12.40万家,涵盖职工751.58万人;建立厂务公开制度12.05万家,涵盖职工748.79万人。河南省公有制企业职代会建制率为96.3%,非公有制企业职代会建制率为88.2%,事业单位职代会建制率为94.5%;公有制企业厂务公开建制率为95.1%,非公有制企业厂务公开建制率为86.8,%,事业单位厂务公开建制率为90.7%。

(四)工作举措不断健全,成果实效进一步提升。近年来,各级厂务公开协调领导机构围绕推动企业民主管理工作创新发展,以深入开展“公开解难题、民主促发展”活动和“创建厂务公开民主管理示范单位活动”为载体和平台,切实指导各类企事业单位不断健全民主管理制度、丰富民主管理形式、拓宽民主管理渠道、提升职工代表素质、巩固民主管理实效,开展了大量针对性强、特色鲜明、富有成效的工作,促使各类企事业单位民主管理制度作用发挥和运行实效得到了明显提升,促进企业民主管理制度在维护职工合法权益、促进企业健康发展、推进供给侧结构性改革发挥、构建和谐劳动关系中发挥了不可替代的作用,展示了民主管理工作强大的生机和活力。

三、主要做法和典型经验

 (一)四川省企业民主管理工作主要做法和典型经验

1.坚持改革创新,建立企业民主管理创新发展新格局

四川各级厂务公开领导协调机构积极贯彻落实《四川省创新企事业单位民主管理制度改革方案》要求,相继制定出台了专项改革实施方案,建立健全专项改革工作通报会商机制、改革工作台账制度、定期开展督导督察等制度,不断加大改革工作推进力度,研究制定出台一系列符合企事业单位实际、适应发展需要的厂务公开民主管理政策措施,提升企业民主管理制度化、规范化水平。《人民网•四川改革试“经”石》系列报道专题对四川省企事业单位民主管理制度改革的经验做法进行了报道,相关经验做法被2017年四川省委《执政实录》、四川省改革工作《案例集》收录。

2.健全制度机制,完善企业民主管理制度体系

2016年以来,四川省先后制定出台了《四川省区域(行业)职工代表大会工作规范》《四川省厂务公开联席会议及其办公室工作规则》《四川省职工代表大会提案工作暂行办法》《四川省集体协商操作规程》等系列制度文件,为推进企业民主管理制度建设提供了指引。2018年,针对部分“两新”组织尤其是小微企业建会难建制难的问题,省总联合六部门共同下发了《关于加强企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督工作的通知》,建立和推行企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查“两书”制度,对拒不建立民主管理制度的企业,探索将其违法违规信息在国家企业信用信息公示系统中进行公告,进一步健全完善了厂务公开民主管理工作的监督制约机制。

3.围绕中心服务大局,切实维护企业改革改制中的职工民主政治权利

四川加强源头参与、切实主动作为,将服务供给侧结构性改革大局摆在民主管理工作的突出位置。一是加强政策指导。联合省厂务公开联席会议及其成员单位、省协调劳动关系三方,先后制发了《关于在推进供给侧结构性改革过程中充分发挥厂务公开民主管理重要作用的意见》《关于在供给侧结构性改革中建立劳资双方日常沟通协商机制的意见》等指导性文件,为维护职工合法权益、有效落实职工安置政策提供政策支撑。二是强化监督检查。针对一些企业在改革改制、职工安置中出现的劳动关系矛盾纠纷和涉稳隐患,及时抽调人员组成工作组进驻相关企业,积极指导和监督企业通过落实企业民主管理制度,妥善化解劳动关系争议,培育选树出攀钢集团成都钢钒司、沱牌舍得等以规范落实和创新完善厂企业民主管理制度为依托,顺利实施改革改制,有序推进转型升级发展,实现职工安置“软着陆”的典型经验。三是健全制度机制。积极推动建立健全企业改革改制情况信息即时报送制度、企业职工安置方案预报制度、企业改革改制联络员制度等制度机制,督促企业落实职代会民主程序,切实从源头上维护职工合法权益,最大限度地把企业改革改制、职工安置过程中的矛盾和问题化解在企业内部、解决在萌芽状态,确保全省未出现重大劳动关系群体性事件。

4.坚持多措并举,丰富主题活动内容形式

2016年以来,四川省着力创新活动方式、丰富活动内容、增强活动实效,认真组织开展了“聚焦基层促民主、共建共享双维护”主题活动。据统计,全省开展“厂务公开民主管理宣传月活动”的企事业单位达到4.91万家,覆盖职工307.7万人次;在“互动话公开、交流促民主”活动中累计召开专题交流座谈会1270余场次,参与互动交流的企事业单位经营管理人员、工会干部、职工代表等达5.18万人次;两次开展“优秀职工代表提案评选活动”,累计评选优秀职工代表提案1.69万件次,初步形成了优秀职工代表提案评选活动常态化、制度化和梯次化的工作格局;推进全省厂务公开民主管理创先争优“千百工程”,2017年全省评选产生了26个全国厂务公开民主管理工作先进单位和270个省级厂务公开民主管理工作先进单位,发挥了良好的示范引领和辐射带动作用,营造推动企业民主管理工作创新发展的良好氛围。

5.培育特色亮点,着力打造厂务公开民主管理工作品牌

近年来,四川大力探索和实践推动厂务公开民主管理创新发展的新思路、新方法和新路径,重点实施了成都市厂务公开民主管理综合标准化建设试点、内江市企业工资集体协商等级评价体系建设试点、资阳市企业劳动保障诚信评价体系建设试点等一批特色鲜明、亮点突出、成效显著,在全省范围内具有较高推广价值和较强社会影响力的企业民主管理改革试点项目,有力促进了全省企业民主管理工作的提档升级、整体发展。目前,成都市职工人数25人以上单独建会企事业单位对标实施厂务公开民主管理综合标准化建设的参与面已达到84%,C级以上达标单位达到2400余家,第三方测评施标企事业单位职工满意度达到95.82%,成为全国首个以地方标准形式创新推进厂务公开民主管理工作、加强基层民主政治建设的先行先试地区;内江市累计评定工资集体协商A级企业1813家、B级企业2802家、C级企业1715家,成为我省创新推进工资集体协商提质增效的典型范例;资阳市以地方标准形式制定《资阳市劳动保障诚信评价办法》,将厂务公开民主管理作为重点考核评价内容,创新完善了对企事业单位加强厂务公开民主管理制度建设和规范运作的监督制约机制。

(二)安徽省企业民主管理工作主要做法和典型经验

1.强化顶层设计

安徽省总工会积极争取省人大的支持,于2014年1月通过《安徽省企业民主管理条例》,并于3月1日起正式施行。《条例》明确要求要建立厂务公开质量体系,这是全国第一个将此内容写入法规,进行明确规定的省份。此后,安徽各地以贯彻落实《条例》为契机,先后制定下发了《安徽省企事业民主管理操作规程(试行)》《安徽省职工代表培训工作三年规划》《关于进一步加强职工代表大会规范化建设的意见》《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的实施意见》,使全省企业民主管理工作做到了有法可依,有章可循,形成了自上而下的企业民主管理法规、制度体系。其中《规程》得到全国厂务公开协调小组的充分肯定,并在全国厂务公开信息中全文刊发,推荐各地学习借鉴。

2.加强分类指导

安徽省总将提高非公企业职代会、厂务公开建制率作为重点工作,大力推动以职代会为基本形式的企事业民主管理制度建设由国有企事业单位向非公企业、由大中型企业向小微企业拓展。一是指导基层工会先行先试,探索推行了省总直管基层工会“双代会”备案制度、合肥市区域(行业)性职工代表大会制度、蚌埠市厂务公开民主管理监督员制度、滁州市职代会提示函制度、池州职代会请示报告制度、淮北市国有企业和非公企业结对共建等制度机制,推进小微型企业规范建立、大中型企业规范运行企业民主管理制度。二是定期召开全省非公企业厂务公开民主管理工作研讨会,就新时期如何创新非公企业民主管理工作运行机制、工作内容、形式载体进行交流研讨,推动全省非公企业职代会建制工作。三是认真贯彻落实《公司法》的有关规定和全国总工会《关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见》,结合安徽实际,积极推动公司制企业建立与企业法人治理结构相适应的职工董事、职工监事制度。四是注重示范引领。深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动,逐年细化创建工作标准,不断规范创建工作程序和制度,每年选树命名不少于30家厂务公开民主管理示范单位,并对300多家省级以上厂务公开民主管理先进典型建立了电子档案,实行动态管理。合肥等地扎实推进星级职代会制度建设,有力推动了全省企业民主管理工作的发展。

3.营造浓厚氛围

一是加强宣传引导。在《安徽日报》和省人大、省政府法制办、中安在线、中国网等媒体及门户网站广泛开展《条例》学习宣传活动,得到省人大领导的高度认可。以动漫形式制作了《条例》宣传片-如何开好职代会,使培训生动活泼、喜闻乐见、易于接受。在《安徽日报》设立专版、在《安徽工人日报》设立专刊,宣传各地企业民主管理的亮点和特色工作,以案例解析的形式向企事业单位和职工进行宣传。二是强化教育指导。制定了《安徽省职工代表培训工作三年规划》,把企业民主管理内容纳入全省工会干部教育培训计划和普法的重要内容,着重抓好企事业单位党政领导、工会干部、职工代表三个层面的培训。近年来,安徽全省各级累计培训工会干部、职工代表达66.69万人次,增强了广大职工代表参与企业民主管理的主动性和积极性。三是加强检查督导。在每两年组织开展一次互检基础上,积极争取省人大支持,先后开展了《条例》执行情况调研、“一法一办法两条例”工作检查,促进相关法律法规落地落实。马鞍山市强化对企业建立职代会制度的监督,市人社部门明确提出“企业未经民主程序出台的规章制度,劳动行政部门和劳动仲裁不予认可”,为推进企业民主管理工作奠定了坚实的基础。

4.主动作为,凸显企业民主管理工作实效

结合新形势新任务,安徽省开展了“聚民心、集群智、助改革、促发展”主题活动,充分发挥企业民主管理在推进供给侧结构性改革、加快调结构转方式促升级中的重要作用,取得了明显成效。一是推动企业改制重组。以开展主题活动为契机,加强对国有企业改制重组的指导,保证改制过程公开透明,切实维护职工民主权利和经济权益,促进改制工作平稳顺利进行。在马钢合肥公司冶炼部分关停和职工安置工作中,各级工会早接触、早介入,积极配合党政做好各项沟通协商工作,全程帮助企业严格规范民主程序,让广大职工群众共同讨论审议改革安置方案、资产处置等企业重大事项和身份置换、社会保险金交纳、经济补偿金支付、安置分流等涉及职工切身利益的重要问题,解决了近5000名职工群众的“归宿”问题。二是促进企业转型发展。紧紧围绕调结构转方式促升级,充分调动职工民主管理积极性,促进企业转型发展。马钢集团在制订人力资源优化制度方案过程中,广泛征求职工意见和建议,在凝聚普遍共识的基础上,召开职代会审议通过了《员工居家休养暂行办法》等5个文件,有力推动了公司人力资源优化工作的顺利实施,实现了集团同口径减员18000人,顶岗劳务清零15000人的目标。三是助力企业生产经营水平不断提升。创新多种形式,广泛发动职工群众围绕完善经营管理制度、提高企业自主创新能力和市场竞争力等建言献策,在凝聚人心、激发活力的同时,也带来了实实在在的经济效益。特别是合肥三晶电子有限公司,在公司工会领导下,通过民主决策,组织职工生产自救、共克时艰,帮助企业渡过难关的事迹,给检查组留下了深刻的印象。

(三)河南省企业民主管理工作主要做法和典型经验

1.抓建制,开展全省企业民主管理建制专项行动

全省以非公有制企业和混合所有制企业为重点,开展企业民主管理建制专项行动,推动实现已建会企业厂务公开和职代会制度建制率80%以上,职工董事、职工监事制度建制率60%以上的目标的实现。商丘市总工会制定了《商丘市区域(行业)性职代会试行办法》,三门峡市将区域职代会由乡镇街道层面向具有一定工业基础的村社区延伸,有力巩固和提升了企业民主管理制度对小微企业的覆盖面。

2.破难题,持续强化企业民主管理规范运作

一是完善规章制度。河南省总工会结合企业民主管理实际,围绕如何开好职工大会,编写《职工大会规范手册》,推动了民主管理工作的科学化、规范化、制度化。郑州市、安阳市编制了《民主管理工作实用手册》,漯河市总工会探索建立“两征询三协商四公开五监督”制度,切实指导企业民主管理规范民主管理程序的同时,使民主管理工作更加贴近企业和职工的需要。

二是培育先进典型。指导各企事业单位持续深化厂务公开民主管理示范单位创建活动,近年来,全省表彰省级示范单位200家,并授予10家单位被河南省五一劳动奖状。在此基础上,深入开展非公企业民主管理示范点建设活动,在150余家试点单位中,指导5个区域(行业)性工会和40家小微企业建立非公企业职工代表大会建设示范点,为非公企业建制提供经验、树立标杆。安阳市组织实施“百家民企职代会示范工程”,在全市民营企业中选树一百家职代会民主管理方面的示范单位,通过选树、培育、引导、推广,有效提升非公企业民主管理制度的制度化、规范化水平。

三是开展工作竞赛。制定下发了《河南省厂务公开民主管理工作竞赛实施方案》,围绕组织领导、建制工作、主题活动、工作机制、深化创新五个方面的内容,组织各省辖市、省产业工会、省总直属基层工会开展厂务公开民主管理工作竞赛,并对竞赛活动中取得优秀成绩的优胜单位和先进单位进行通报表扬。截止目前,全省各地普遍制定了竞赛考核办法,形成了较为完善的竞赛工作机制,激发了各级工会开展厂务公开民主管理工作的积极性和创造性。

四是强化教育培训。以全面落实“职工代表十项制度”为目标,开展了“百万职工代表素质大培训、能力大提升、履职大竞赛”活动,组建省级民主管理培训师资团,建立职工代表培训师资库,组织课题组编写《职工代表应知应会手册》。在三门峡市开展了“三比三带”活动,引导职工代表比学习、比奉献、比服务,带头联系职工、带头听取意见、带头帮助职工,对职工代表实行量化管理、积分考核,有效激发了职工代表履职尽责的主动性。经民主测评,全省广大职工对职工代表的结构、选举产生办法及程序的满意率达到98%。职工代表对日常民主管理活动的满意率达96%。

3. 促改革,持续推进“公开解难题、民主促发展”主题活动

全省各级工会组织把活动聚焦于化解风险矛盾、凝聚劳资共识,破解经营难题,形成发展合力上,引导企业经营者牢固树立依靠职工办企业意识,组织动员广大职工为企业“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”献计献策,为企业适应新常态、引领新常态,推进各项改革汇聚强大正能量。对在供给侧结构性改革中受冲击较大、出现经营严重困难的企业,建立重点企业名单,明确专人联系,制定工作台帐,及时跟进指导。严把会前准备、会中操作、会后落实、保持连续四个关口,保证职代会的合法有效性、对职工安置方案审议通过权、对职工安置工作的监督权,以及改制后企业民主管理制度的连续性,确保企业改制改革平稳推进,职工各项合法权益落实到位。三门峡市印发《关于在去产能过程中依法维护职工民主权益的通知》,强调在去产能过程中各级工会超前预判,收集信息,积极参与,指导三门峡新华水工机械公司、三门峡天元铝业等企业在改制、去产能中规范召开职代会,保障职代会权利,切实维护职工各项权益。

4.强宣传,营造企业民主管理工作良好氛围

一是借助新闻媒体,加强宣传引导。在《河南工人日报》 开设“民主管理天地”专栏,连续就厂务公开民主管理工作刊发系列宣传报道40期,推出了近80个先进单位的典型经验,并编制下发了《民主管理天地专栏汇编》,有效放大了先进典型的示范带动作用。二是围绕职工所需所求、所喜所好,编印和推广《职工代表“十项制度”》、《职工代表“微故事”》、《漫画<企业民主管理规定>学习问答》3本“企事业民主管理口袋书”,通过职工群众喜闻乐见、生动活泼的方式,引导带动服务群众,收到良好效果。三是运用互联网思维,优化工作载体。围绕河南省“网上工会”建设,运用新媒体、自媒体手段,广泛宣传和大力推进企业民主管理工作。积极探索利用局域网、QQ群、微信平台互动平台,强化工会同职工代表、职工代表与选区职工联系与沟通,探索解决企业管理层级多、生产地域分散带来的问题,提升了企业的公开度、透明度,凝聚了职工尤其是青年职工群体。

四、存在的主要问题

一是法律法规不完善。尽管三省均结合自身实际,出台了职工代表大会、企业民主管理等地方性法规,但总体来看,现行厂务公开民主管理制度的法律法规还不够健全,国家层面上还没有对职工代表大会、企业民主管理等工作的专门立法,已出台的法规政策刚性不足、责任追究力度不够的现象较为突出。

二是工作发展不平衡。各地企业民主管理部发展不平衡的问题依然突出,国有企事业单位民主管理工作好于非公有制企业,经济较发达地区企业好于经济落后地区企业,规模大的企业好于小型企业,企业领导人民主意识强的好于民主意识差的企业,厂务公开、职代会建制率好于职工董事、职工监事制度建制率。用发挥不到位的问题,仍低于。

三是作用发挥不充分。各地企业民主管理工作建制难与作业发挥不到位的现象依然存在:国有企业职代会存在弱化倾向,个别企业在重大问题决策中存在用联席会议代替职代会审议通过的现象;非公有制企业重形式轻内容,职代会的职权避重就轻、避实就虚的情况比较普遍;区域性行业性职代会组织难、运行难,代表产生、经费保障、行使职权、组织会议等制度还需要进一步完善;部分企业在改革改制中公开不充分、协商不彻底、程序不规范,企业民主管理规范化建设有待进一步加强。

四是改革创新有待加强。随着经济社会的发展,企业民主管理制度的改革创新落后与实践需要,不能满足职工群众日益增长的民主政治意识,以及不能适应新经济、新业态、新就业方式对企业民主管理提出了新要求的现象较为突出,企业民主管理理论研究和工作创新亟待加强。

五、几点建议

(一)进一步推动国家及有关部门加快企业民主管理立法。建议全总在总结各地企业民主管理立法经验基础上,加快立法进程,重点对各类企事业单位特别是非公有制企业建立职代会制度、实行企业民主管理和职代会、厂务公开、职工董(监)事制度的职权、内容、形式、程序以及企业民主管理违法违规行为的监督机制、责任追究办法等作出具有法律效力的刚性规定,从而为企业民主管理工作提供更加强有力的法律支撑,提高企业民主管理的法治化水平。

(二) 进一步探索创新企业民主管理形式内容。建议各级厂务公开协调领导机构要以促进企业民主管理工作“制度化、规范化、法治化”建设为目标,结各地在创新企业民主管理制度机制方面的经验做法,针对当前民主管理工作中存在的不足和问题,以及新形势新任务对民主管理工作的新要求,积极探索创新职工代表大会、厂务公开等民主管理工作理论创新、制度创新、工作创新,推动民主管理工作内容更丰富、渠道更畅通、程序更规范、保障更有力,指导基层单位开展更具特色、更符合实际的民主管理工作实践。

(三)进一步加强企业民主管理工作能力建设。建议各级厂务公开协调领导机构要充分整合培训资源,加大培训力度,向基层一线倾斜,增强各级工会特别是基层工会厂务公开民主管理工作人员和企事业单位职工代表的政策理论水平和业务工作能力,努力培养一支有素质、有能力、能维权的工会干部队伍和职工代表队伍。

 


 

                   第十次全国企业民主管理工作

                   调研检查第十互检组

                    2018年9月3日


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