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第七互检组关于黑龙江省、广东省和重庆市企业民主管理互检工作情况的调研报告
日期:2018-10-08 浏览次数: 字号:[ ]

按照全国厂务公开协调小组办公室《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》(国厂开组办发〔2018〕2号)的工作部署和具体要求,由黑龙江省、广东省和重庆市(以下简称“三省(市)”)厂务公开协调领导机构组成的第七互检组于7月3日至26日期间先后到三省(市)深入开展了企业民主管理工作调研检查。现将调研检查情况报告如下。

一、互检组工作开展情况

为扎实做好此次企业民主管理工作调研检查,三省(市)厂务公开协调领导机构高度重视、加强协调、密切配合,有条不紊地推进互检工作。一是认真自查,积极备检。三省厂务公开协调领导机构通过下发企业民主管理自查和迎检工作通知、组成检查组实地抽查等方式,全面总结近年来本地区和企事业单位民主管理工作开展情况,认真梳理工作特色亮点,充分展示成果成效。三省各级厂务公开协调领导机构、企事业单位积极响应,抓好落实,为省际之间进行分组互检奠定了良好基础。二是科学筹划,周密安排。及时制定了第十次全国企业民主管理工作调研检查第七互检组工作方案,明确互检组调研检查工作流程、职责分工和工作要求,严格遵守中央八项规定,严肃互检工作纪律,确保互检工作组织领导到位、协调配合到位、责任落实到位。三是广泛调研,务求实效。检查期间,互检组分别听取了三省(市)企业民主管理工作专题汇报,先后赴黑龙江省大庆市、大兴安岭地区、广东省深圳市、珠海市、广州市和重庆市壁山区、綦江区等7个市(区)和黑龙江省大庆油田公司、重庆市教科文卫体、国防邮电工会和金融轻纺工会等4个产业开展了调研检查,召开专题座谈会12场,实地考察了黑龙江大庆市华能新华热电公司、广东省深圳中建钢构有限公司、重庆富士康科技集团等25家企事业单位(其中,国有和国有控股企业11个,民营和外商投资等非公有制企业12个,事业单位2个)。互检组每到一处均深入细致地查阅各级厂务公开协调领导机构近年来制定施行的政策文件、指导意见、工作台账以及各类企事业单位建立健全和运行职代会、厂务公开、职工董事、职工监事等民主管理制度的档案资料;深入车间、班组走访职工群众,问询了解职工群众对企业民主管理工作的知晓度、参与度和满意度评价,倾听职工群众对新形势下企业民主管理工作的意见建议;认真与被检查省厂务公开协调领导机构交流沟通、反馈意见,摸实情、研实策、求实效,多方映证各级厂务公开协调领导机构和各类企事业单位民主管理工作实际情况,客观评价工作成果成效,总结典型经验和特色亮点,确保此次调研检查不走过场、不流于形式,切实发挥开拓视野、相互借鉴、互促互补、监督改进等重要作用。

二、总体评价

根据此次调研检查情况,三省(市)企业民主管理工作的总体评价主要有以下几点。

(一)组织领导持续强化,推行力度进一步加大。三省(市)各级党委、政府不断提高和加大对企业民主管理工作的重视程度和支持力度,均把推动企业民主管理工作改革发展纳入重要议事日程。三省(市)厂务公开协调领导机构协同配合更加紧密、工作机制建设更加完善、作用发挥更加充分,定期召开领导小组成员单位会议(或联席会议),定期联合督促检查或组织实施交叉检查,联合召开现场推进会议和经验交流会,联合开展主题活动等。三省(市)进一步健全和完善了“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的企业民主管理领导体制和运行机制,有效增强了各地企业民主管理工作推行力度。重庆市厂务公开协调小组十分重视这次互检工作,各成员单位分别向互检组汇报了相关工作情况。黑龙江省共建立厂务公开领导机构单位59517家,厂务公开监督机构单位50710家,制定厂务公开实施办法的单位32977家。

(二)建制覆盖稳步扩大,建制率进一步提高。近年来,三省(市)企业民主管理工作始终坚持了“抓重点、分类型、重规范、求实效”的工作思路,强“实干”、出“实招”、重“实绩”,一方面,推动大中型企业依法依规单独建立健全厂务公开民主管理制度,做好各项民主管理制度的有效衔接,形成完备的制度体系;另一方面,大力推行区域性行业性职代会制度,指导和督促小微型非公有制企业结合自身特点开展多种形式的民主管理活动,推动小微型非公有制企业实行厂务公开民主管理,进一步巩固和提高了建制率。据统计,黑龙江省已建会企业职代会覆盖公有制企业建制率97%,厂务公开覆盖公有制企业建制率93%。职代会覆盖非公有制企业建制率97.7%,厂务公开覆盖非公有制企业建制率93 %。广东省国有、集体及其控股企业职代会和厂务公开建制率基本实现全覆盖。非公企业中,建立职工大会、职工代表大会制度的企业占比82.14%,厂务公开建制率为84.23%。重庆市在已建工会国有企事业的职代会建制率为 97.55%,厂务公开建制率为95.84%;在已建工会的非公企业职代会建制率达到97.33%,在已建工会的厂务公开建制率达到96.45%。

(三)工作举措不断健全,成果实效进一步提升。近年来,三省(市)各级厂务公开协调领导机构围绕推动企业民主管理工作制度化、规范化、法治化建设,以深入开展“公开解难题、民主促发展”活动和“创建厂务公开民主管理示范单位活动”为载体和平台,切实指导各类企事业单位不断健全民主管理制度、丰富民主管理形式、拓宽民主管理渠道,在制度政策顶层设计上求完善、在制度运行上提质效、在职工代表素质上抓提升、在典型示范引领上重实效,积极开展了大量针对性强、特色鲜明、富有成效的工作,三省(市)各类企事业单位厂务公开民主管理制度作用发挥和运行实效得到了明显提升,企业民主管理为维护职工合法权益、促进企业健康发展、构建和谐劳动关系发挥了不可替代的作用。

三、主要做法和典型经验

(一)黑龙江省企业民主管理工作主要做法和典型经验

1.结合贯彻落实党的十九大精神,着力推动企业民主管理工作取得新发展。一是召开厂务公开民主管理现场会。通过现场会边走、边看、边学习交流的形式,现场观摩了哈尔滨铁路局“三级职代会、四级厂务公开民主管理”的架构体系,推动了厂务公开民主管理工作深入发展。二是开展创建厂务公开民主管理示范单位工作。黑龙江省及时总结和推广示范单位的创新经验和成功做法,充分发挥示范单位的引导、带动和辐射作用,使创建活动成为推进厂务公开民主管理制度化、规范化建设的有效抓手和载体,推动厂务公开民主管理的深入发展。目前,黑龙江省共创建省级示范单位104家,市(地)、产业级示范单位555家,县(区)级示范单位356家。三是开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。黑龙江省广泛开展了“民主管理立新功、职工代表在行动”、“我为企业发展献一计”、“优秀职工提案”等活动,通过广播、报纸、互联网、微博等媒体,大力宣传厂务公开民主管理知识,使职工群众了解掌握法律赋予的民主权利。哈尔滨市开展宣传月活动,全市共下发宣传单3万余份,悬挂宣传标语600余幅,组织厂务公开板报5000多期,举办讲座190余次,知识竞赛150余场,举办研讨会、经验交流会170余次。四是开展职工代表培训工作。按照全总和我省制定的培训规划要求,我们建立了全覆盖、立体式的创新培训体系,打造“专家学者讲理论、民管部干部讲实务、基层工会主席讲经验、现场参观学典型、针对性答疑解惑”的立体式培训体系。两年来,全省共培训职工代表41万余人。五是开展深化创新厂务公开民主管理征文活动。2017年,在深化创新厂务公开民主管理征文活动中,全省共征集征文155篇,分别评出一、二、三等奖、优秀奖和组织奖。通过征文发动全省广大干部职工,对厂务公开管理工作中存在的实际问题特别是重点难点问题进行深入研究,积极探索新形势下厂务公开民主管理工作的特点和规律,从而推动厂务公开民主管理工作不断创新发展。

2.分类指导,夯实基础,全面推动厂务公开民主管理建制扩面取得新突破。一是规范公有制企业厂务公开民主管理工作。依据《企业民主管理规定》和《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》,我们在国有企业采取“四规范、五完善、六必须”的工作思路,“四规范”是在时间上、内容上、程序上和管理上对职代会进行规范;“五完善”是创新和完善了职代会的竞选制、激励制、监督制、约束制和培训制;“六必须”是:改革发展目标必须经职代会审议,重要规章制度必须经职代会讨论通过,职工的生活福利事业必须经职代会讨论决定,领导干部必须接受职代会的民主评议和监督,业务招待费的使用情况必须向职代会报告,集体合同的草拟、签订及履行情况必须经职代会讨论通过。二是推动非公有制厂务公开民主管理工作。黑龙江省采取“党建带工建,工建促党建”的方式,对规模较大的企业,单独建立职代会、集体合同制度,针对小企业的特点,依托上级工会联合会建立区域性、行业性职代会和集体合同制度,不断扩大工会组建率和厂务公开民主管理建制率,推进非公企业厂务公开民主管理制度化、规范化,非公企业厂务公开民主管理成效明显。2018年印发了《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》,明确了非公有制企业开展厂务公开民主管理工作的规范标准、主要内容、实现形式等,推动非公有制企业民主管理工作制度化规范化。三是推进公司制企业厂务公开民主管理工作。黑龙江省印发了《关于加强公司制企业职工董事制度、职工监事制度建设的意见》,要求各级工会不断提高各类公司制企业职工董事、职工监事制度建设水平,畅通职工利益诉求表达渠道,为促进公司制企业改革、发展、稳定和维护职工合法权益切实发挥作用。黑龙江省管企业工委直接管理的省国资委系统企业24家,全部为国有独资和国有控股(集团)公司,均设立了职工董事、职工监事。其中工会主席进入董事会的24家,占设立董事会企业的100%。四是进一步加强厂务公开民主管理工作的督导检查工作。黑龙江省制定了百分考核办法,对全省104家省级示范单位的进行调研检查和考核验收。哈尔滨市连续出台了《关于加强哈尔滨市企业事业单位职工代表大会制度监督工作的意见》、《关于建立职工代表大会制度的通知》和《哈尔滨市职工代表大会义务监督员制度》,进一步整合了党委政府工会等各方资源,明确了组织、国资、人社、工商联、工会主体责任,形成全力推进监督工作的格局。截止目前,哈尔滨市已有职代会义务监督员2538名。

3.切实维护职工民主政治权利,在供给侧结构性改革中充分发挥厂务公开民主管理作用取得新突破。黑龙江省是东北老工业基地,在推进供给侧结构性改革中充分发挥厂务公开民主管理作用,维护职工合法权益,是我们工作中新的重点和难点。我们积极参与省国企改革和省厂办大集体改制工作,派人员参加领导小组机构,并严格把好政策制定关,先后印发了《黑龙江省总工会关于加强厂办大集体改革中厂务公开民主管理维护职工合法权益工作的意见》《关于在推进供给侧结构性改革中充分发挥厂务公开民主管理重要作用的指导意见》,要求各级工会要依法支持改革、维护好职工的合法权益。坚持将国有企业改革改制方案、兼并破产方案提交职代会审议,职工安置方案提交职代会审议通过。要求严把职代会的“三关”。即:把好会前职工安置方案的论证和预审关,落实职工的知情权;把好职代会中程序关,落实职工的审议通过权;把好会后民主监督关,落实职工的监督权。最大限度地保护好广大职工参与改革的积极性,最大限度地减少改革中矛盾冲突,降低了“摩擦成本”。哈尔滨市总工会帮助哈轻型车厂沟通法院,对厂办大集体企业进行认定,保证了9000余万的改制预留资金到位,并先后参与解决了涉及职代会和职工切身利益案例30多件,有效地维护了广大职工的合法权益。齐齐哈尔北方华安有限公司、齐齐哈尔北方机器有限责任公司等军工企业,在实行分立破产重组过程中,制定“重组方案”和“安置方案”等项工作,全部实行公开,并通过职代会审议通过,充分反映职工的意志,代表职工利益,使改制工作平稳结束。

4.深化企业民主管理,着力在促进企业改革发展稳定中取得明显新成效。一是职工代表大会工作实现创新发展。我们在巩固职代会各项职权,规范内容的基础上,不断创新发展,在主动、科学、依法维权上探索新路,充分发挥了职代会作为厂务公开主要载体的作用。建立职代会建立党政工联审机制。省农垦工会建立了党政工和相关部门参加的联合审核、审批职代会制度,通过联审,使职代会建制率、集体合同签订率、民主评议干部率、厂务公开落实率等都达到了100%。大力推进区域(行业)职工代表大会。针对人员少、管理差、经营随意性大、监控不利的小企业,我们也积极探索,通过区域(行业)职工代表大会的形式,建立制约机制,规范经营者行为,来维护企业职工合法权益。哈尔滨市在2.6万户非公小微企业中建立了707个区域(行业)职代会,覆盖职工总数11.6万人,取得了较好的效果。建立职工代表奖励、激励制度。黑龙江省农垦系统建立了职工代表述职测评奖励制度,全垦区每年给职工代表补贴400余万元,极大地调动职工代表参政议政的积极性。哈尔滨铁路局建立了优秀职工代表评选表彰奖励制度,开展“优秀职工代表评选活动”,给职工代表颁发《职工代表证》并在路局职代会上表彰奖励,不仅增强了职工代表的责任感、荣誉感,而且充分调动了职工代表行使职权和参政议政的积极性。二是助推企业发展,实现职工和企业“双赢”。通过企业民主管理,使职工群众更加明确企业的经营思想、经营策略、形势和任务,激发职工“知难不畏难,有苦不言苦”的斗志。大庆油田建设集团对油田化工建设重点工程项目实行了任务、效益、收入三公开,充分地调动了职工的生产积极性,形成目标公开大家干、任务公开大家抢、奖金公开大家算的局面。哈尔滨电机厂有限责任公司从规范公司领导人员权力行为出发,加大对大额资金运作、大设备采购、基建项目、资产处置、干部任免等情况的公开力度,近两年通过招标,累计为公司节约资金3个多亿。据统计,仅2017年,黑龙江省企事业单位共提出职代会提案9.6万件,立案并落实率达到95%以上;提出合理化建议12万件,创造经济效益6.2亿元。三是深化厂务公开民主管理,职工合法权益得到有效落实。通过企业民主管理,规范了企业管理,维护了职工的合法权益。大庆油田公司第五采油厂推广了“710”公示法,对三重一大、生产经营、人事劳资、福利待遇等7个类别,对内容、相关资料、程序等10个项目做了具体要求,做到了公开程序规范化、公开形式多样化、公开时间具体化、公开责任明确化,促进了厂务公开工作的不断深化。

(二)广东省企业民主管理工作主要做法和典型经验

1.完善体制机制,坚持分类指导。广东省厂务公开民主管理工作始终把制度建设作为首要任务,沿着法制化轨道向前推进,大力推动各类企事业单位健全以职代会为基本形式和主要载体的厂务公开民主管理制度,明确职代会制度的法定地位和程序遵循。去年,广东省总研究制订了《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的实施意见》《关于加强公司制企业职工董事、职工监事制度建设的实施意见》,组织编写《民主管理工作手册》,通过建章立制,构建起一套有针对性、操作性和系统性的规章制度体系。我们根据珠三角和粤东西北各自区域的定位和特点,从企事业单位实际出发,因企制宜指导开展民主管理工作。针对国有企业和事业单位,重在抓巩固和促完善,坚持高标准规范化,明确要求通过职代会进一步扩大公开内容。珠海市总提出了八个必须:一是企事业应该公开的必须公开;二是公开的内容必须真实;三是群众关注的热点事项必须公开;四是公开的程序必须规范;五是公开必须及时;六是公开存在的问题必须整改;七是厂务公开资料、档案管理必须规范;八是在不断深化公开内涵的同时,拓宽公开范围,能够把职工和群众最关注的热点和敏感问题,直接向单位和社会公开。佛山市深入推进学校、医院、水、电、燃气、交通等社会公益性强的企事业单位全方位公开,涉及到社会公众和服务对象的收费标准、质量标准、服务标准及服务程序等内容向社会公开,市第一人民医院近年来电话随访病人59091人次,无一例投诉医务人员收受“红包”现象,使公众切实感受到民主管理工作带来的成效。针对改制重组转型升级企业,组织对新常态下企业民主管理工作进行了专题调研,重点了解掌握国有企业在供给侧结构性改革中及非公有制企业在关停并转过程中民主管理工作的表现作用。着重依法指导合规操作,不折不扣地落实供给侧结构性改革政策,及时全面地公开事关企业前景和涉及职工切身利益的重大事项,保障职工权益不受侵害。近年来,先后指导妥善处理了万力集团、广钢、韶钢、珠江啤酒、旅控集团、广船国际等因关停并转迁导致的职工安置分流,有效维护了职工权益,确保了劳动关系和谐稳定。针对发生过群体性劳资纠纷的企业,制定了《关于对发生过群体性劳资纠纷企业开展工会组织规范化建设的工作方案》,明确把民主建会、提高入会率、建立健全工代会、职代会和集体协商制度等做为规范化建设的核心内容,以省总基层部为主组成工作组深入企业直接指导。

2.主动服务大局,增强工作实效。广东省各级工会主动适应经济发展新常态,紧紧围绕企业改革发展大局深化民主管理工作,指导各类企业不断充实和丰富民主管理工作内容,组织开展了形式多样的“公开纳良策、民主促发展”、“适应经济新常态,职工代表在行动”、“优秀职工代表提案”、“金点子评选”等活动,营造了干事创业、共谋发展的良好氛围。广州民营上市公司欧派集团设立了专门的监察部门,受理员工的投诉、举报和意见建议,而且每年两次对包括董事长、总经理在内的所有干部和管理人员进行以无记名投票方式进行的民主评议,构筑了“公平、光明”的企业公开文化。立白集团通过职代会,将职工的愿望与建议变为现实,实现了从“五天半工作制”向“五天工作制”过渡。云浮市发电厂职工踊跃为企业安全生产及科学发展建言献策,每年合理化建议的采纳率超过80%,显著促进企业增产增效。

    3.突出典型示范,创新工作载体。充分发挥先进典型示范引领作用,组织开展了省、市、县三级厂务公开民主管理示范单位评选命名工作,先后授予148家企事业单位省级厂务公开民主管理示范单位称号,目前我省第三届厂务公开民主管理示范单位评选活动正在进行当中。

一是创新工作制度。鼓励各地市工会、各省级产业工会大胆实践,培育形成具有本地区、本系统特色的工作模式,将每2年一次的民管工作会议轮流安排在相关市召开,及时总结推广经验。如云浮市积极探索职工代表(会员代表)常任制的有效方法,在全市职工200人以上公有制企事业单位和有条件的非公有制企业创新建立“1+5”职工代表常态化履职机制,即以建立健全职工代表大会制度为核心,辅之以职工代表接访机制、联席会议协调机制、工会四级联系机制、职代会通报机制和职工代表监督机制这五个具体机制,促使职代会制度落地生根。中山市采取“工会+社工+义工”的“三工”联动模式,建立了各级工会干部全员联系企业和职工制度,指导企业开展民主管理工作。

二是创新工作内容。省总在制定相关规范过程中,增设了职工代表大会和会员代表大会的关系、集团职代会的组织实施、转制企业职代会的处理等内容,广州市专门制定了集团职代会操作规程。中铁广州局建立了四级项目部职代会制度,从制度要求、提案征集、测评、会议议题、工作程序、会议要求等六个方面对项目工地召开职代会进行规范指导,并通过共保合同(即集体合同)、厂务公开等机制实现对职工劳动权益的维护、民主管理的参与和身心健康的关爱。

三是创新工作手段。在企业广泛推行“互联网+厂务公开”形式,在实体厂务公开栏基础上,通过宣传网站、办公自动化系统、电子显示屏、腾讯通、短信平台、微博、微信公众号等互联网、新媒体手段公示各类事项,使企业信息更加公开透明有时效。

四是建立激励约束机制。将民主管理工作纳入省总对各市总的重点工作考核内容,在评先评优活动中,将厂务公开民主管理制度作为企业事业单位评选劳动模范集体,“五一”劳动奖状和主要负责人参评劳动模范、“五一”劳动奖章等荣誉称号的必备条件,对不按时召开职代会和不实行厂务公开的、侵害职工合法权益造成群体上访事件的单位实行一票否决。深圳市每年都要采取听汇报)、实地查看、查档案资料的形式,对全市企业民主管理情况进行一次大范围的检查,实行“推行”和“监督”并举,强化“一级对一级”监督检查,以检查的经常化促进厂务公开民主管理工作的日常化。

    4.广泛凝聚共识,促进非公经济发展。广东省将非公有制企业民主管理工作摆在重要位置,加强研究探索,对非公有制企业,重在抓组织形式及覆盖面,要求规模企业独立建立厂务公开民主管理制度,实行职代会制度,规模较小的非公有制企业以区域性、行业性职代会加以覆盖,大力推行建立区域性、行业性厂务公开民主管理制度。

一是加强法律法规宣传,强调开展民主管理的法律刚性要求,突出职代会的法定职权。深圳市抓住经济新常态下众多企业要结合市场形势变化修改公司的规章制度的契机,重点针对非公企业大力宣传《劳动合同法》第四条“规章制度的修改应当经职代会或全体职工讨论提出方案意见”,让企业和职工清楚职代会必须召开,去年市总接到有关职代会的业务咨询比往年增加三倍以上,反映出“精准”宣传起到明显效果。

二是采取易于非公有制企业接受的民主管理形式。务实灵活的推进职工听证会、民主议事会、劳资恳谈会、集体协商会等民主管理辅助形式,逐步形成了运转协调、衔接顺畅的民主管理制度体系。如阳江市提出了“百人以上规范化,百人以下多样化”的工作推进模式,对百人以下小微企业采取会议、专项协议、厂长接待日、网络、手机短信等丰富灵活、方便实施的形式,大大减少了推行阻力。

三是从现代企业制度建设的角度出发,指导企业将民主管理融入生产经营管理活动。将民主思想与企业文化、价值观相融合,将民主监督与企业阳光工程相结合,将民主评议与职工晋升提拔相结合,将职工巡视与管理者绩效考评相结合,企业尝到了民主管理出生产力的甜头,激发了深入开展民主管理的内生动力。

四是做实区域性、行业性职代会。各级工会积极调动各方资源,利用社会化工会工作者全面深入重点企业,分片包干,不断扩大企务公开民主管理建制率,充分挖掘企业工会积极分子潜力,通过积极分子及时发现和报告须召开职代会讨论、解决的问题,采取下班后开会、结合安全生产等会议搭车开会、分组开会等形式,把需职代会讨论的共性问题拿到会上讨论,取得了良好效果。

五是以在非公有制企业建立多层次、多渠道、立体式的劳资沟通协商机制为切入点,广泛寻求共识,促进民主管理工作发展。在地方总工会层面,首先加强与工商联、企业家协会、香港各大商会、台商协会、各类商会等不同类型企业代表组织间的沟通交流;其次通过“工人在线”网络问政平台、工会主席信箱、12351维权热线、官方微博、网络舆情日报周报等“五位一体”的诉求表达渠道倾听职工心声,建立与全省职工的直通互动桥梁。在企业层面,建立起员工沟通机制、劳资协商机制、集体协商机制,逐渐在企业和职工中形成“调整工资要协商、制订劳动规章制度要协商、化解劳资纠纷要协商”的理念,使沟通协商文化成为企业文化的有机组成部分。

(三)重庆市企业民主管理工作主要做法和典型经验

1.夯实基础,积极营造好推进企业民主管理工作的大环境。重庆市充分发挥厂务公开协调小组和协调劳动关系三方委员会的作用,着力推动形成齐抓共管的工作格局。各成员单位结合各自职责,每年至少确立一个民主管理工作的项目以推进工作。市总工会和市工商联坚持每年联合开展对非公企业经营者的培训,提高他们对民主管理工作的认识,推进非公企业厂务公开民主管理工作。2017年,各成员单位密切配合,积极开展职工董事、职工监事制度建设的调研,联合下发《关于加强公司制企业职工董事制度、职工监事制度建设的实施意见》。同时,把深化民主管理工作作为协调劳动关系三方会议的重要内容,把民主管理制度建设纳入重庆市《和谐劳动关系地方评价标准》,融入和谐劳动关系示范点建设中。将民主管理工作推进情况与其他部门的监察、考核、评优等工作挂钩,助推民主管理制度在基层更好地落地。

2.建制扩面,切实做实企业民主管理建制工作的大数据。争取领导促建制。积极争取党委的重视与政府的支持,努力推动民主管理纳入党建工作总体部署,将工作有效融入推进基层民主政治建设、推动科学发展、促进和谐社会建设的工作大局。市委对各区、县委的目标考核中,明确了建制要求。分类指导实建制。在国有企事业单位力争全覆盖,在规模以上非公企业要力争建制有进步,在小微企业通过区域、行业实现建制覆盖。我们明确要求每个区县至少完成一定数量的规模以上企业的建制任务,在年底开展专项督导活动,对绝大部分区县新建制企业进行了走访、抽查,并纳入区县工会综合目标考核,保证了新建制企业的工作数量和质量。市总工会与工商联、企业联合会等企业组织共同联手,将民主管理建制工作向中小微企业延伸,通过选树培训行业(区域)示范点实现有效覆盖,市总工会对每个行业(区域)建制示范点给予每年2万元的经费补贴,确保重点工作的推进。全市非公企业民主管理、集体合同制度建设稳步推进。调整思路强建制。对已经建制的企业但未落实的,我们整合各方资源督促、指导该企业规范运行民主管理制度;对新建制企业,特别是新建制的非公企业,我们从人力、经费和技术指导上加大服务力度,力争使企业降低建制难度、更容易看到建制实实在在的效果,从而主动、自发地践行民主管理制度。通过多措并举,有力地推动了我市民主管理建制扩面工作。

3.丰富内容,切实叫响“公开解难题,民主促发展”主题活动大品牌。

树立导向抓主题,做实制度关键环节。积极倡导并开展“公开解难题、民主促发展”主题活动,明确了市级层面突出重点开展导向性专题活动与基层企事业单位结合实际开展灵活性具体活动相结合的活动思路,积极探索持续深化主题活动的新路子。一是围绕主体建设,促进职工代表作用发挥开展活动。开展了以“如何当好职工代表”演讲和“优秀职工代表”评选为主题的导向性活动。引导企业开展民主管理工作要着力发挥职工代表的主体作用,调动职工代表履职主动性,提升职工代表建言献策的能力。重庆烟草公司高度重视职工代表作用发挥,建立和完善了职工代表巡视制度,助推了公司的经营发展。二是围绕夯实基础,推动加强班组民主管理开展活动。开展了以“民主管理示范班组”创建为主题的导向性活动,以加强班组民主管理作为突破口,树立重基层打基础的正确导向掀起了基层单位推行民主管理制度重基层、打基础的热潮。重庆能源巨能集团工会在基层班组全面推行“基层民主管理七议机制”,进一步调动基层员工参与班组管理、增加话语权、提升获得感,实现阳光维权。三是围绕畅通渠道,做实职代会提案工作开展活动。为推动基层重视提案工作,保障和落实职工的建议权,更好地发挥职代会提案在民主促发展中的重要作用,我们积极开展了“优秀职代会提案”评选活动。通过层层筛选,共有98个单位职代会提案被评为“优秀职代会提案”。优秀提案的评选,有力地促进了企业和职工共同发展。四是围绕突出实效,完善民主管理评价体系开展活动。开展了以“职工最满意职代会”评选为主题的导向性活动,共评选出92个“职工最满意职代会”。活动的开展,倡导建立和完善以职工满意度为重点的评价体系,引导职工在企业民主管理中当主角。既为我市各企事业单位规范民主管理制度树立了重视评价体系建设的导向,也极大地调动了职工参与单位民主管理工作的积极性,促进了民主管理制度作用更好的发挥。五是围绕扩大影响,提高普及度开展活动。充分运用“互联网+工会”平台,在全市广泛开展了“民主促双赢、渝工全参与”企业民主管理知识网上有奖竞答活动。活动共计42704人次参与网上竞答。活动的顺利开展,既是对广大企事业单位职工学习掌握企业民主管理知识和集体协商知识普及和提高,又作为一次全新的工作尝试和探索,为今后通过工会网络平台开展相关工作提供了很好的借鉴。六是围绕各自实际,突出制度规范运作开展活动。在导向性主题活动的引导下,各区县、产业和企业结合各自实际开展主题活动,促进民主管理制度规范运作。在深化主题活动的过程中,重庆市教科文卫体工会制定并下发《重庆市学校教职工代表大会实施办法》,着重指导学校二级教代会的建设,强化畅通职工民主管理和监督渠道。国网重庆市电力公司、小康控股有限公司结合公司实际开展主题活动,制定严密的公开制度、完善公开内容,保证了公开的落实。

做实示范创建各个环节,充分发挥典型的示范引领作用。坚持每两年开展一次厂务公开民主管理示范创建活动。一是明确标准抓创建。制定《创建重庆市厂务公开民主管理示范单位考核标准》,指导、规范、监督、评价企事业单位开展厂务公开民主管理工作。二是严格验收保质量。认真组织对申报单位的检查验收工作,严把质量标准,不合格的申报单位坚决取缔资格。三是加强宣传扩影响。通过授牌仪式、媒体、网络等多种手段和方式,切实加大对示范单位的宣传推广力度,引领民主管理工作纵深推进。近年来,共培育10个市级、120个区级行业(区域)职代会暨工资集体协商示范点,切实为中小微企业职工权益维护搭台唱戏。

4.注重实效,促进民主管理制度发挥大作用。注重源头参与作用发挥。加强源头参与,积极推动出台《重庆市厂务公开条例》、《重庆市集体合同条例》和《重庆市职工权益保障条例》等地方法规,2017年推动完成《重庆市集体合同条例》修订工作,使《条例》更符合当前的实际情况,更具操作性。在认真调研的基础上,及时制定并下发了《关于加强公司制企业职工董事制度、职工监事制度建设的实施意见》,扎实推进职工董事制度、职工监事制度,充分发挥其源头参与作用。注重在推进供给侧结构性改革中的作用发挥。积极主动参与国有企事业单位改革改制工作,主动上门服务,通过排查摸底、实地调研和指导督促,切实做好维权维稳工作。2017年,围绕推进供给侧结构改革,分别组织召开4个区县总工会、7个市级产业工会委员会及重庆华峰化工有限公司等11家企事业单位参加的专题调研座谈会2次,集中对清单中的重庆机床(集团)有限公司等20余家企业进行了走访座谈,实地了解相关情况,积极与产业工会、企业加强沟通,确保民主管理制度取得实效。重庆能源集团化解过剩产能,2年关停企业33家,压减煤炭产能1000万吨,减少发电装机9.1万千瓦,分流安置职工3.2万人。在去产能过程中坚持发挥民主管理积极作用,严格要求职工安置分流方案必须经职代会审议通过,规范履行民主程序及时化解职工怨气、全方位多维度服务妥善安置分流职工、善待职工有情操作争取职工的支持和拥护,确保了供给侧改革的顺利推进和矿区社会的稳定。该集团的成功做法得到了原重庆市长黄奇帆同志的充分肯定。积极开展“指导员在行动”活动,促进协商参与作用的发挥。活动以学习宣传和贯彻落实修订后的《重庆市集体合同条例》以及推进民主管理重点任务完成为主要内容,以推动企业建立完善民主管理和集体协商制度、依法有序协调劳资双方利益为主要目标,以强化工会组织责任担当、突出专兼职指导员专业力量、发挥志愿律师优势作用为主要抓手,积极推动构建和谐稳定的劳动关系,特别是在国企改革进程中依法维护了职工合法权益。

5.培训管理,推动民主管理工作人才素质大提升。重庆市厂务公开协调小组制定并认真落实《2014—2018年职工代表培训计划》,购买职工代表培训教材20000余册,组织编印了《民主管理实用工作手册》《重庆市“公开解难题,民主促发展”主题活动典型案例选编》下发基层,及时转化工作成果供学习借鉴。近两年,共开展集中培训6次,赴18个区、县开展送教上门,培训师资力量5000余人,各区、县结合自己工作实际,积极组织开展民主管理工作培训,培训职工代表16万余人次。

四、存在的主要问题

(一)部分企业对厂务公开民主管理制度重视不够。部分企业特别是非公有制企业一定程度上缺乏对企业民主管理制度重要性、必要性的正确认识,少数企业依然存在忽视职工民主参与、管理和监督权利,惧怕和回避民主管理制度的现象。

(二)部分改革改制企业民主管理制度落实不到位。当前,随着我国全面深化改革进入深水区,经济发展进入新常态,一些企业特别是钢铁、煤炭等产能过剩行业企业生产经营面临种种困难,在推进供给侧结构性改革、实施转型升级和职工分流安置过程中,对涉及职工切身利益调整的重大事项公开不充分,对职工普遍关心的问题协商不彻底,履行职代会民主程序打折扣,导致以职代会为基本形式的企业民主管理制度运行不规范,作用发挥受局限。

(三)企业民主管理制度建制和运行的监督制约力度不足。由于没有专门的职代会国家立法,在职代会落实过程中还存在缺乏国家法律法规作为依据的问题。政府相关行政职能部门对企业依法建立和落实职工代表大会制度缺乏有效的监督制约机制,监督制约主体不明确、责任追究措施不到位,部分企事业单位不依法建制、不严格规范落实制度的违法违规行为得不到及时有效的纠正和处理。

五、几点建议

总体来看,三省企业民主管理工作基本做到了持续创新深化和平稳有序推进,也取得了一定成效。但是,企业民主管理工作面临的头绪依然繁多,工作任务还很艰巨,距离满足广大职工群众的迫切需求还有一定差距。为此,提出以下几点建议。

()进一步推动国家及有关部门加快企业民主管理立法。建议重点对各类企事业单位特别是非公有制企业建立职代会制度、实行厂务公开民主管理和职代会、厂务公开、职工董(监)事制度的职权、内容、形式、程序以及厂务公开民主管理违法违规行为的监督机制、责任追究办法等作出具有法律效力的刚性规定,从而为企业民主管理工作提供更加强有力的法律支撑,提高厂务公开民主管理的法治化水平。

(二)进一步加大政策支持和指导力度。建议各级厂务公开协调领导机构要重点加大对特殊情况下特别是供给侧结构性改革中厂务公开民主管理工作的政策支持和指导力度,广泛调研征集各地、各类企业正确处理厂务公开民主管理中疑难问题的典型案例,及时研究解决企业民主管理体制机制和操作规程中出现的新情况、新问题,有针对性地制定下发企业民主管理政策制度补充规定,推动企业民主管理制度适应形势、与时俱进、更具全面性、可操作性和实效性。

(三)进一步加强企业民主管理工作能力建设。建议各级厂务公开协调领导机构要充分整合培训资源,加大培训力度,向基层一线倾斜,增强各级工会特别是基层工会厂务公开民主管理工作人员和企事业单位职工代表的政策理论水平和业务工作能力,努力培养一支有素质、有能力、能维权的工会干部队伍和职工代表队伍。

(四)进一步维护和保障供给侧结构性改革中的职工合法权益。建议各级厂务公开协调领导机构要加大对各类企业改革改制、职工安置过程中坚持落实民主管理制度、依法依规履行民主程序的指导和监督力度,重点解决供给侧结构性改革中涉及职工切身利益的新情况、新问题,始终将企业职工利益调整重大事项置于民主管理的正常轨道中,充分发挥企业民主管理工作的重要作用。

 

 

                第十次全国企业民主管理工作

                   调研检查第七互检组

                    2018年8月8日

 

 


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