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第八互检组关于对山东、甘肃、新疆企业民主管理工作互检情况的报告
日期:2018-10-09 浏览次数: 字号:[ ]

    按照全国厂务公开协调小组办公室《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》(国厂开组办发〔2018〕2号)的部署要求,由山东、甘肃、新疆(以下简称“三省区”)组成第十次全国企业民主管理工作调研检查第八互检组,于2018年7月至9月中旬,先后到三省区深入开展企业民主管理工作调研检查。现将调研检查情况报告如下。

一、互检组工作情况

为扎实做好此次企业民主管理工作调研检查,三省区厂务公开协调(领导)机构高度重视、加强协调、密切配合,有条不紊地推进互检工作。一是认真自查,积极备检。接到全国厂务公开协调小组办公室的通知后,三省区厂务公开协调(领导)机构立即下发通知,组织本地区和企事业单位围绕此次调研检查的重点内容开展自查,全面总结近年来本地区和企事业单位民主管理工作开展情况,认真梳理工作特色亮点,充分展示成果成效。二是科学筹划,周密安排。三省区厂务公开协调(领导)机构加强沟通联系,及时制定了第八互检组工作计划,进一步明确了互检工作的时间安排、职责分工和工作要求等,严格遵守中央八项规定和三省区相关规章制度,确保互检工作组织领导到位、协调配合到位、责任落实到位。三是广泛调研,务求实效。2018年7月至9月中旬,第八互检组分别赴新疆维吾尔自治区、甘肃省、山东省,先后到阿拉山口市、昌吉州、敦煌市、酒泉市、嘉峪关市、青岛市、潍坊市等7个市的22家企事业单位进行了调研检查(其中,国有及其控股企业6个,非公有制企业14个,事业单位2个)。互检组采取听取工作汇报、查阅档案资料、填写评分表、现场考察、召开专题座谈会、观看工作专题片、与职工进行个案访谈等形式,对企业民主管理工作开展情况、职工群众参与民主管理情况以及相关意见建议进行了调研了解。

二、三省区企业民主管理工作基本情况

从调研检查的总体情况看,三省区高度重视企业民主管理工作,在加强组织领导、完善工作机制、丰富工作内容、拓展工作领域、推动工作创新等方面做了大量富有成效的的工作,在推进基层民主政治建设、构建和谐劳动关系、维护职工合法权益、推动企事业单位改革发展等方面发挥了强有力的作用。截至目前,山东省建立职工代表大会制度174530家,厂务公开制度175342家,职工董事制度26142家,工会主席或副主席以职工代表身份进入董事会10297家;建立职工监事制度22610家,工会主席或副主席以职工代表身份进入监事会10001家。甘肃省公有制企业和非公企业厂务公开建制率分别为95%和94%,其中实行厂务公开2.71万个,涵盖单位5.93万个,涵盖职工293.19万人。公有制企业和非公企业职代会建制率均为95%,其中,建立职代会制度(包括职工大会)2.77万个,涵盖单位6.07万个,涵盖职工295.70万人。新疆维吾尔自治区国有企业厂务公开建制率为98%、规模以上非公有制企业厂务公开建制率为87%,综合建制率为88%;全区国有企业职代会建制率为97%、规模以上非公有制企业职代会建制率为86%,综合建制率为88%;全区区域性、行业性厂务公开、职代会建制832个,覆盖企业7616家。

三、主要做法及成效

(一)党政重视,企业民主管理工作领导体制进一步完善

三省区始终高度重视企业民主管理,组织领导多方力量共同推进企业民主管理工作,逐步形成了“党委统一领导,党政共同负责,有关方面齐抓共管,职工群众广泛参与”的企业民主管理工作格局,为深化创新厂务公开民主管理工作提供了有力的组织保障。山东省委、省政府深入贯彻落实中央的要求,将厂务公开民主管理纳入经济社会发展大局、纳入全省深化改革重要推进事项。各市、县(市、区)结合当地发展的总体规划统筹安排,统一部署,较好地做到了组织领导、思想认识、责任制度、任务目标、办公经费、工作措施“六到位”。青岛市于2015年与市委宣传部、市经信委、市工商联联合下发了《关于进一步加强非公有制企业厂务公开民主管理工作的意见》,2017年与市工商联建立了推进非公有制企业民主管理工作联系会议制度,每半年召开一次会议,协商解决非公企业民主管理工作中遇到的问题。滨州市在全省创新性的研发启用“滨州市委、市政府重大决策事项督查考核系统”,市总工会抓住有利时机,将厂务公开民主管理工作纳入全市“重大决策事项督查考核”中,对督查考核指标进行分解、完善和细化,每项指标落实到“分管市级领导”、“部门主要责任人”和“具体联系人”等,确保了各项指标推进措施和计划的跟进落实。甘肃省委、省政府将包括企业民主管理在内的基层民主政治建设纳入全省经济社会发展总体规划统筹安排,统一部署,积极推动。出台的《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五规划》,充分吸收了省总工会建议,将加强企业民主管理,保障职工民主政治权利列入发扬社会主义民主的核心内容。先后调整了领导小组和办公室成员,由省委常委、副省长任组长,省总工会党组书记、常务副主席任副组长,省总工会和省教育厅、省工信委、省人社厅等10个单位为成员单位。各市州、县区,省级厅局、企事业单位也相应调整充实了领导机构和工作机构。省厂务公开领导小组推动建立企业民主管理工作考核机制,协调省委组织部在对各市州党委班子年度政绩考核中,将企业民主管理纳入基层民主政治考核内容,授权省总工会考核打分,推动地方党委将这项工作纳入重要议事日程。各市州党委把推行企业民主管理工作列入党建工作和党风廉政建设重要考核指标,明确要求,狠抓落实。嘉峪关市厂务公开领导小组成员单位由市委组织部、市委统战部、市工信委、市工商联、市场监督管理局、市总工会等单位组成,各单位各司其职、相互支持配合,形成了强大的整体工作合力。新疆维吾尔自治区党委、人民政府在厂务公开民主管理工作组织机构、人员设置和专项经费上给予大力支持,自治区厂务公开领导小组历任组长均由自治区党委常委兼任,成员单位有组织部、国资委、经信委、人社厅、工商局、工商联、总工会等七家单位,每年还由财政拨付专项工作经费。全区各级党委政府、坚持把厂务公开民主管理纳入当地发展的总体规划统筹安排;纳入基层民主政治建设的重要内容统一部署;纳入国有企业党风廉政建设的责任目标统一考核。各级厂务公开领导小组结合本级实际,积极推动了全区厂务公开民主管理工作的开展。部分企事业单位把厂务公开民主管理纳入管理考核体系和党建目标管理中,积极推进。自治区各地、州、市,各产业、厅、公司(集团)都按照要求成立了相应的领导机构和工作机构,加强了对厂务公开民主管理工作的领导。昌吉回族自治州成立了由州党委分管领导任组长,州政府联系工会领导任副组长、各成员单位共同参与的厂务公开领导小组,各县市、园区、国有企业和规模以上非公有制企业也分别成立了相应的厂务公开领导机构。

(二)建章立制,企业民主管理工作制度体系进一步健全

三省份通过进一步推动厂务公开民主管理立法工作、健全完善工作规范和操作规程等,不断深化了厂务公开民主管理工作。山东推动各级、各单位从加强国家治理体系和治理能力建设、推进法治山东建设的高度,强化措施、务求实效,积极学习宣传贯彻《山东省企业职工代表大会条例》和《山东省厂务公开条例》,推进全省厂务公开民主管理工作法治化建设。坚持每年针对工作重点,确定一个专题,集中力量推进工作。继2014年开展厂务公开民主管理培训提升年活动,2015年开展厂务公开民主管理法治推进年活动后,还组织开展了全省企事业单位《两个条例》知识答题活动、持续通过《山东工人报》等新闻媒体大力宣传《两个条例》,提高了企事业单位领导人和广大职工的民主法治意识,推动了各地各单位运用法治思维方式积极探索适合本地区本单位特点的民主管理的有效路径和实现形式。青岛市和日照市分别结合各自实际,推行了“4+6+X”和“1+3+X”民主管理模式,进一步推进了厂务公开民主管理的法治化、规范建设。甘肃省总提请省人大常委会开展了“一办法三条例”的执法检查工作,及时发现《条例》贯彻落实过程中存在的问题,提出了解决问题的意见建议,报省政府和相关单位,促进了有关法规的贯彻实施。联合省人大内司委、法工委在全省开展了企业民主管理调研检查,共检查用人单位46个,发现非法用工、法律法规执行不到位、民主管理制度不落实等问题,及时形成书面报告,向有关单位提出了整改建议。在2018年甘肃省十三届人大一次会议上,省总向大会提交了《关于提请省人大常委会将“一办法三条例”贯彻执行情况纳入执法检查内容的建议案》,建议省人大常委会继续将“一办法三条例”贯彻执行情况纳入执法检查内容,继续组织开展执法检查活动。省人大常委会计划2019年对“一办法三条例”贯彻落实情况进行执法检查。新疆维吾尔自治区党委和政府办公厅的先后下发了《新疆维吾尔自治区厂务公开〈三个暂行办法〉》(即:《实行厂务公开工作责任制暂行办法》《实施厂务公开责任考核暂行办法》和《对违反厂务公开规定的行为实施责任追究暂行办法》),《中共新疆维吾尔自治区委员会关于进一步加强和改进新形势下工会工作的意见》明确提出:“要进一步健全和规范企事业单位的厂(院、校、所)务、政务、财务公开制度。”自治区厂务公开领导小组高度重视制度建设,领导小组成员单位每年都联合下发《自治区厂务公开民主管理工作指导意见》。转发《全国厂务公开协调小组办公室关于印发〈关于2017年全国企业民主管理工作的意见〉的通知》的通知的工作安排,制定了对全区非公有制企业开展民主管理厂务公开工作情况的督导工作方案,落实自治区总工会对工作开展规范、作用发挥突出、职工满意、企业认可的典型企业拨付2万元工作经费的鼓励政策。

(三)服务大局,企业民主管理工作成效进一步显现

近年来,经济发展步入新常态,改革进入攻坚期,三省份主动适应经济发展新常态、供给侧结构性改革等新的形势要求,推动民主管理工作在促进企业健康发展上有更多建树,在维护职工合法权益上有更大作为。山东积极推动厂务公开民主管理工作向企事业经营管理的重大问题延伸、向职工关心的热点难点问题延伸,努力维护职工的知情权、参与权、表达权和监督权。青钢集团和几十家化工、高耗能企业从青岛市区向外进行整体搬迁时,工会积极参与,既维护搬迁职工的合法权益,又讲大局做好职工思想工作,保证职工的知情权,涉及职工安置分流方案都提交职代会审议通过,职工对安置工作较为满意,创造了去产能、去库存、去杠杆过程中的样本。在推动济南钢铁集团产能调整进程中,重大事项公开,充分听取职工对安置方案的意见建议,最大限度地争取职工对安置方案的认可。最终济南钢铁集团职代会以92.9%的通过率一次性通过了《济钢产能调整职工分流安置方案》;2017年,省总工会出资500万元,实施化解过剩产能企业职工培训专项行动,推动李克强总理提出的“转岗不下岗”要求落到实处。甘肃切实强化企业改制过程中的企业民主管理工作。在企业改制中坚持把职工的利益放在优先考虑的位置,以落实职代会职权和改制重大事项公开为切入点,坚持改制政策、改制方案、职工分流安置方案、资产评估结果、股本设置方案公开等情况公开,坚持企业改制方案提交职代会审议,职工裁减和安置方案提交职代会审议通过,充分保障职工对国有企业改革的知情权和话语权,全省未发生因企业改制引发的群体性事件,有力地推动了全省国企改制的顺利进行,维护了职工权益和社会稳定。新疆维吾尔自治区切实加强改制企业厂务公开民主管理工作。一是源头上参与改制。各级工会组织积极参加改制领导小组,制定切实可行的措施,服务跟踪,掌握改制情况。二是在政策制定上参与。各级工会结合实际,根据有关法规政策,与政府有关部门联合制定下发了改制的意见。三是在改制进程中参与。发挥工会全程参与和全程监督的作用,通过厂务公开栏、厂情发布会、听证会等形式将改制方案、职工安置方案、经济补偿金落实等情况,有序向职工公开,确保改制程序的规范和公正。乌鲁木齐市在市属国有企业的改制改革过程中,市厂务公开领导小组办公室全程参与,监督指导企业严格职代会召开程序、代表构成以及审议决定的事项,确保改制企业职工各项权益的落实,同时积极配合党政组织深入细致的做好职工思想政治工作,维护了职工队伍和社会政治稳定。

(四)推动创新,企业民主管理工作活力进一步增强。

三省份在工作中不断开拓思路,以创新为动力持续推进企业民主管理工作。山东省总工会与省工商联联合下发《关于在企业中建立工会与行政沟通协商机制的实施意见》探索在企业中建立工会与行政沟通协商机制,进一步做实做好职代会闭会期间企业的民主管理工作,落实职代会闭会期间职工合理诉求2017年,省委全面深化改革领导小组及民主法制领域改革专项小组将工会与行政沟通协商机制纳入工作要点,17市和诸城、蓬莱、莱州、宁阳等县(市、区)委也纳入了当地相关考核体系。省、市、县(市、区)工会均把沟通协商机制建设列为年度重点工作内容,坚持一级抓一级,层层抓落实,形成了省、市、县三级联创、共同推进的工作格局。省总工会对这项工作实行项目化管理,确定了时间表、任务图,分解到各市总工会、大企业工会和相关产业工会,提出了标准化管理要求,采取一月一调度、一月一汇总、一月一通报,对沟通协商机制建设工作开展不力、进展缓慢的市进行约谈,对任务完成不好的产业、大企业召开情况调度会,督促其迅速跟进。涌现出了一大批先进经验,如山东美晨科技股份有限公司的“问计工友,服务工友,成就工友”、临沂市政集团的“多形式搭建职工诉求平台,多层次开辟职工诉求渠道,立体化征集职工意见”、威海市的“早着手,深推进,重实效”等,推荐的诸城市“落足职工获益,企业增效,社会和谐”的做法经省政府办公厅《专报信息》刊载后,副省长王书坚做出了专门批示。甘肃省各类企事业单位一方面注重从自身实际出发,积极拓展企业民主管理空间,公开内容向企业的经营管理领域、财务管理领域、人事管理领域延伸,突出经济指标、投资决策、物资采购、产品营销、新品研发、财务审批、资金使用、工程招标、岗位招聘、人事任用和职称评聘等重点问题,实现事前、事中、事后全过程公开,努力提高公开的针对性、实效性。国有企业进一步建立健全领导班子及成员重要事项向职代会报告述职、职代会评议企业负责人、业务招待费向职代会报告等制度,把国企领导人的权力置于群众监督之下,变暗箱操作为阳光操作,监督其正确行使职权,促进国企领导干部廉洁自律,保障职工群众民主权利的实现。另一方面充分利用当前信息化发展优势,拓展企业民主管理工作的方式和途径,普遍推广网上公开,通过OA系统、QQ群、微信群、微信公众平台等多种形式,实现了“便捷、远程、直接”公开。如酒泉汉武酒业有限责任公司组织全体员工主动参与“企业是我家,发展靠大家”的合理化意见和建议活动,鼓励员工参与企业管理,近年来先后收集整理员工合理化建议、意见632条,参与人员1000多人次,为企业增效800多万元。新疆维吾尔自治区认真组织开展职代会标准化建设,将职代会条例细化为可行的操作办法和考核评价标准,建立健全具体的实施细则、执行标准、程序规定和监督检查机制,切实增强了职代会制度建设的科学性、系统性和实效性。自治区建立职代会审批备案制度,严把职代会程序关,强化了职代会的运行标准和工作程序;探索集团企业建立集团公司、分公司、车间和班组等三级职代会和四级民主管理制度,形成完整的企业民主管理网络体系。亚中集团制定了《新疆亚中(集团)有限公司职工代表大会实施细则》,成立了生产经营、生活福利、评议监督干部、职代会联席会议、提案处理工作等专门小组,严格按程序选举职工代表、召开职代会,并认真收集整理办结职工提案,履行职工民主决策、民主管理、民主监督制度,有效消除了矛盾隐患。

(五)突出重点,持续推进“公开解难题、民主促发展”主题活动

按照全国厂务公开协调小组《关于广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的通知》要求,山东坚持把开展“公开解难题、民主促发展”主题活动与“两学一做” 教育实践活动、“不忘初心 牢记使命”主题教育、“推行协商民主,强化社会责任”品牌创建、厂务公开民主管理示范单位创建活动,“齐鲁文化大道”品牌创建、劳动关系和谐企业创建等结合起来,进一步丰富内容,推动厂务公开民主管理工作向企事业经营管理的重大问题延伸、向职工关心的热点难点问题延伸,努力提高工作质量和水平,维护职工的知情权、参与权、表达权和监督权,切实增强主题活动的实效性,全面提升厂务公开民主管理工作的科学化水平。甘肃各类企业广泛开展以 “民主管理立新功、职工代表在行动”“我为企业发展献一计”“优秀职工代表提案”“职工代表大讨论”等为内容的形式多样、内容丰富的“公开解难题、民主促发展”主题活动,组织职工群众建言献策、投身技术创新、合理化建议,让企业从中受益,让职工得实惠,实现了“互利双赢”的效果,在全面深化改革,保障职工在改革中的合法权益,维护企业和职工队伍稳定发挥了积极作用。据不完全统计,近两年来,通过主题活动,职工提出合理化建议12万余条,完成经济技术创新成果3.6万个,精益改善提案2.8万件,攻克解决了一批技术难关和工艺瓶颈,推动了企业改革和可持续发展。酒泉汉武酒业公司围绕企业管理、经营、安全生产等内容,组织开展节约成本上百万、多种经营上百万的“双百万”合理化建议意见征集活动,根据贡献程度给予职工不同形式的奖励,两年来收集整理来自1000余名员工的合理化建议、意见632条,为企业增效800多万元。新疆维吾尔自治区将主题活动有序融入到全区各类企业经营管理之中,引导广大职工群众为破解企业经营管理难题、加快产业转型升级、增强核心竞争力、促进改革发展建言献策。全区各级强化主题活动领导机构建设,厂务公开领导小组成员单位分工负责,密切配合,合作联动,形成优势,形成了多级联动的主题活动领导机制。自治区厂务公开领导小组制发了《关于在全市深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的实施意见》,以此推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。通过召开全区厂务公开民主管理工作会议,对有关工作进行了全面的动员和部署,对具体目标任务进行层层分解,通过目标考核落实到基层,落实到责任人。

四、主要问题

从互查情况看,三省厂务公开民主管理工作呈现出规范推进、创新发展的态势,取得了明显进展和显著成效。但也存在一些问题,主要是以下几个方面:

(一)厂务公开民主管理工作认识有待进一步提高。一是部分企事业单位党委、行政对民主管理工作重要性认识不到位,厂务公开涉及的一般性工作较多,对职工参与权建设关注力度不够。一些单位不开展民主管理工作,不落实职代会职权,侵害职工权益等现象依然存在。二是部分职工群众对民主管理的必要性和重要性认识不足,认为管理是老板的事,与自己关系不大,自己提意见也没有用,即使搞民主管理也是走形式,走过场,解决不了实质问题,还有的担心争取民主政治权利会引起经营者不满,影响其自身利益,参与热情不高,形成了“上热中温下冷”和“工会一头热”的现象。三是部分非公企业和企业经营者思想认知存在偏差,法律法规意识缺乏,企业民主管理流于形式或存在盲区。

(二)厂务公开民主管理整体工作发展不平衡。从总体上讲:中央企业好于地方企业,条条管理的企业好于块块管理的企业,效益好的企业好于效益差的企业,大企业好于小企业,国有企业好于非公有制企业。

(三)管理机制有待完善。企业民主管理工作机制不够完善,职代会运行机制不够规范。部分企业未建立企业民主管理长效机制,未能按期召开职代会或职代会到期未能按规定换届;职工代表的选举产生、职代会议题的确定、职代会前听取职工意见、会议议题的充分讨论和意见发表、决议的表决形成、决议的贯彻执行等环节都存在不规范的问题。特别是审议通过涉及职工权益事项时,举手表决现象依然存在。

五、意见建议

一是进一步加强顶层设计。建议全总加强顶层设计,及时调整充实全国厂务公开民主管理协调小组,进一步协调全国厂务公开协调小组各成员单位,建立一个领导有力、上下一致、运转高效的组织领导体系,便于地方上行下效,为全国厂务公开民主管理工作争取到更多的支持和配合。

二是加快全国厂务公开民主管理立法进程。建议全国厂务公开民主管理协调小组在工作中进一步加大民主管理立法相关工作的力度,积极与相关部门密切配合,沟通协调,提出立法建议,加快立法进程,指导全国各省区市推进厂务公开民主管理立法工作,进一步巩固和深化新形势下厂务公开民主管理工作,为依法推进、依法规范企业民主管理工作提供更具权威性、更具约束力的法律保障。

三是继续定期组织开展全国企业民主管理工作调研检查。通过继续定期组织省际厂务公开民主管理调研互查活动,促进各省区市相互学习、借鉴、提高,促进全国厂务公开民主管理工作动态平衡发展,提升整体工作质量、水平和实效。


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