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厂务公开信息(2018年第2期)
日期:2018-04-08 浏览次数: 字号:[ ]


2017年全国企业民主管理工作情况

全国厂务公开协调小组办公室

 

2017年,各地区、各部门和广大企事业单位认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持党的全心全意依靠工人阶级方针,按照“建制扩面、提质增效”的总要求,以深化国有企业改革为契机,以推进供给侧结构性改革为着力点,以构建和谐劳动关系为主线,以培育总结推广先进典型为抓手,在建机制、强功能、增实效上下功夫,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,切实保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权,企业民主管理工作取得了新进展。

一、加强指导、高位推进,切实加大企业民主管理工作力度

适应新形势新任务,全国厂务公开协调小组提高政治站位,强化政策指导,高位推进工作。召开全国厂务公开协调小组第二十一次会议,总结协调小组第二十次会议以来企业民主管理工作情况,研究部署2017年工作,印发《关于2017年全国企业民主管理工作的意见》。全国厂务公开协调小组办公室各成员单位各司其职、密切配合,协力推动工作落实。国务院国资委党建工作局与全总基层工作部赴中国航空工业集团公司联合开展调研,了解中央企业开展党建带工建和企业民主管理等有关情况。全国总工会加强对基层工会和企事业单位在供给侧结构性改革中开展企业民主管理工作的指导,赴重庆、湖北、甘肃等地开展专题调研,督促各地认真贯彻落实企业民主管理相关法律法规;开展第八次全国职工队伍状况调查,就当前我国职工民主政治权利保障和实现情况开展专题调研,研究新形势下企业民主管理工作面临的新情况新问题。全国工商联深入开展法律进民企、进商会、进工商联机关的“法律三进”活动,引导民营企业依法规范用工,履行社会责任,保障劳动者合法权益;在全国15个省(区、市)3000家民营企业开展劳动关系状况监测,将民主管理与集体协商作为重要内容,动态了解掌握劳动关系状况;会同国家协调劳动关系三方会议其他成员单位,开展集体协商国际合作项目,深入内蒙古、江苏、湖北等地开展专题调研,引导民营企业重视集体协商,发挥企业民主管理的积极作用。

各级厂务公开协调领导机构在同级党委的领导下,发挥各自优势,加强协调联动,形成工作合力。北京市厂务公开协调小组召开厂务公开民主管理工作会议,下发《北京市深入推进厂务公开民主管理工作行动计划(2017—2019年)》《关于加强国有及国有控股公司集团型职工代表大会制度建设的意见》等文件,市厂务公开协调小组、市协调劳动关系三方、市劳动争议调处工作领导小组联合开展了职工维权督导检查,推动构建和谐劳动关系。上海始终坚持由市委副书记任组长,分管副市长和市总工会主席任副组长,市委组织部、市委宣传部、市国资委等为成员单位的高规格协调领导机构,市总工会加强与市高院、市人社局、市司法局的协调联动,联合下发《关于共同加强本市劳动关系矛盾预防化解工作的意见》并签署合作纪要,将企业民主管理作为预防化解劳动关系矛盾的重要内容,形成共同调处劳动关系整体推进工作的新格局。河北省承德市制定了《承德市总工会企业民主管理监督办法(试行)》,成立了由工会、人社、信访、法院、政府监察等部门工作人员以及职工法律援助律师组成的市、县、乡镇三级企业民主管理法律监督委员会,对辖区内企业民主管理工作开展了拉网式监督检查。

二、多措并举、夯实基础,扎实推进企业民主管理建制扩面

全国厂务公开协调小组办公室坚持把推进企业民主管理建制扩面作为抓基层、打基础的重要工作常抓不懈,大力推动包括非公有制企业在内的所有企事业单位建立健全民主管理制度。下发《关于2016年全国企事业单位民主管理建制情况通报》,督导各地抓好《2014—2018年全国厂务公开民主管理工作五年规划》建制目标任务的落实。将各地企事业单位民主管理建制情况作为全国厂务公开民主管理先进表彰名额分配的重要依据,作为推荐评选全国推动厂务公开民主管理工作先进单位的重要条件,实行一票否决,倒逼各地下大力气提高建制率、扩大覆盖面。截至2017年9月底,全国已建立工会的企事业单位单独建立厂务公开制度的有487.1万家。其中公有制企业26.7万家,建制率为89.5%;事业单位61.7万家,建制率为84.5%;单独建立厂务公开制度的非公有制企业398.7万家,建制率为89.4%。全国已建立工会的企事业单位单独建立职代会制度的有500.9万家。其中公有制企业27.2万家,建制率为91.0%;事业单位64.7万家,建制率为88.6%;单独建立职代会制度的非公有制企业409.1万家,建制率为91.8%,区域(行业)职代会覆盖企业138.7万家。

各地采取多种措施提高建制率,消除空白点,最大限度实现企业民主管理制度有效覆盖。广西将企业民主管理融入龙头企业“联建联创”工作体系,以“公带非、大带小、强带弱、1带N”,实现上下游产业链条上的非公有制企业民主管理建制工作新突破,形成了一个龙头带动一条产业链、一个先进推动一片企业、一个规模以上企业引领一个行业的良好势态。四川开展建制攻坚行动,采取召开现场推进会、交叉检查、专项督查等方式,积极破解非公有制企业特别是小微企业民主管理建制难题。内蒙古推动企业普遍建会和普遍开展集体协商的同时,建立职代会、厂务公开制度,实现“建会、协商、建制”三同步,对本地区企业总数、建会建制情况进行摸底调查,建立工作档案,实行动态管理,狠抓企业民主管理建制扩面。

三、健全制度、规范程序,不断推动企业民主管理提质增效

全国厂务公开协调小组指导各地大力开展创建厂务公开民主管理示范单位活动,推进企业民主管理制度化、规范化、法治化、程序化建设。2017年组织开展了第五次全国厂务公开民主管理先进表彰活动,评选表彰了600家不同类型的先进单位,充分发挥典型的示范、引导作用,以点带面整体推动企业民主管理制度化建设、规范化运行。全总基层工作部撰写了《中华全国总工会关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》和《中华全国总工会关于加强公司制企业职工董事制度、职工监事制度建设的意见》解读文章,推动两个《意见》有效落地。召开全国职代会规范化建设座谈会,总结交流推进职代会规范化建设的经验做法,研究不断深化和发展以职代会为基本形式的企事业单位民主管理工作的思路举措,推动工作提质增效。

各地普遍强化企业民主管理制度建设,提升工作质量,推动企业民主管理在供给侧结构性改革中发挥优势、彰显作为。上海市总工会积极推动市人大修订《上海市职工代表大会条例》,进一步明确了政府及相关部门职责,打破所有制,突破了非公有制企业改革调整履行民主程序的法律制度局限,强化了法律监督检查和法律责任,解决了执法刚性不足的问题。江苏召开职代会制度建设现场观摩会,对企业召开职代会全过程进行观摩,以案说法、以事明理,变枯燥为生动、化抽象为直观,有效地增强了示范效果。辽宁省大连市制定了《大连市厂务公开民主管理工作质量评估办法》,明确评估范围,分类细化评估标准,规范评估主体和程序,为企业民主管理工作制度化规范化标准化建设提供了有效抓手。山西制定下发《地方工会做好去产能职工安置工作清单》和《企业工会做好去产能职工安置工作清单》,为基层工会在去产能职工安置工作中依法规范操作、主动作为、积极履职提供了“操作指南”,平稳实现职工转岗分流安置,较好地维护了职工队伍的稳定,确保了去产能任务顺利完成。河北、黑龙江、吉林、四川等地制定下发了关于推进供给侧结构性改革发挥企业民主管理作用的指导意见,要求企业通过职代会、厂务公开等制度平台,妥善处理改革改制过程中涉及职工切身利益的重大事项,为凝聚共识、化解矛盾,助推供给侧结构性改革平稳顺利进行发挥了积极作用。

四、注重培训、扩大宣传,努力营造企业民主管理工作良好的社会氛围

全国厂务公开协调小组办公室继续抓好《2014—2018年职工代表培训规划》的落实工作,扎实推进职工代表素质提升工程。举办职工代表师资培训班和企业民主管理工作培训班,培训来自各地的基层工会干部、职工代表200余人。编写《“十三五”全国工会干部培训基础教材》中关于企业民主管理工作内容,为工会干部提供参考。各地积极创新培训形式,丰富培训内容,增强培训实效。黑龙江建立全覆盖、立体式的培训体系,采取“专家学者讲理论、民管部干部讲实务、基层工会主席讲经验、现场参观学典型”等形式,增加“问答式”教学环节,收到良好效果。河南开设了职工代表培训网络课堂,安徽制作了规范召开职代会的培训动画,使培训生动活泼、喜闻乐见、易于接受。贵州把实行企业民主管理、加强基层民主政治建设作为干部教育培训的重要内容,建立了市、县(区)、乡镇(街道)、企事业单位四级培训制度和工会理论进党校机制,进一步提高党政领导、企业经营管理者、广大职工对企业民主管理的认同程度和支持力度。江西、重庆开展了“公开解难题、民主促发展”企业民主管理网上知识竞赛活动,吸引职工和工会干部54余万人次参加答题,有效地促进了企业民主管理知识的普及。

全国厂务公开协调小组办公室注重舆论宣传,努力扩大企业民主管理的社会影响。以召开全国厂务公开民主管理工作经验交流暨先进单位表彰电视电话会议为有利契机,在《工人日报》、中工网等媒体上,集中宣传了一批企事业单位民主管理工作的典型经验,在社会上引起了强烈反响,为深入推进企业民主管理工作创新发展营造了良好的社会氛围。各地积极探索“互联网+民主管理”新形式,利用网络、OA系统、ERP平台、LED屏、手机APP、QQ群、微信群等多种手段,实现民主管理线上线下融合联动,提高职工参与度,增添了企业民主管理工作的生机活力和时代特色。中国金融工会召开全国金融系统厂务公开民主管理现场交流会,采用视频短片、线上线下媒体访谈、智能机器人互动问答、舞台短剧、模拟体验网络职代会等多元形式,别开生面地宣传和展示了交通银行等金融系统企业民主管理工作的创新理念和生动实践。

在各级厂务公开协调领导机构的共同努力下,企业民主管理工作取得了长足发展,但还存在一些问题,主要表现为:一些地方领导、企事业单位负责人对新形势下企业民主管理重要性认识不足,企业民主管理工作淡化、组织领导弱化趋势明显,厂务公开协调领导机构和具体工作机构亟待加强;非公有制企业特别是小微企业民主管理建制难、运作不规范、发挥作用不明显,一些企业存在民主管理工作形式化问题;一些基层工会干部和职工代表流动性大、履职能力不高,企业民主管理队伍素质需要提高;现行企业民主管理法律法规还不够健全,现有政策刚性不足、操作性不强,等等。这些问题需要我们在今后的工作实践中认真研究,推动解决。


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