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关于加强和改进国有企业工会建设的实施意见
日期:2018-08-01 浏览次数: 字号:[ ]

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实中央党的群团工作会议和全国国有企业党的建设工作会议要求,根据《企业工会工作条例》《辽宁省委 辽宁省人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》《辽宁省产业工人队伍建设改革实施方案》和《辽宁省总工会改革方案》,推动国有企业工会(包括全省地方国有企业工会、属地化管理的中直企业工会)改革创新,发挥国有企业工会在推动辽宁振兴发展中的重要作用,现就加强我省国有企业工会建设提出如下实施意见。

一、充分认识加强国有企业工会建设的重要性

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。辽宁是我国重要的老工业基地,国有企业在全省经济社会发展中占有重要地位。充分发挥工会作用是我省国有企业的光荣传统,国有企业工会在全省工会整体工作中具有重要的示范性作用。近年来,全省国有企业认真落实全心全意依靠工人阶级的方针,支持工会组织依法依章程开展工作,为工会组织发挥作用创造了良好条件。全省国有企业工会围绕中心、服务大局,坚持“促进企业发展、维护职工权益”的工作原则,认真履行各项职能,不断增强工会组织的号召力影响力凝聚力,为辽宁老工业基地振兴发展作出了重要贡献。当前,随着我省“五大区域发展战略”和“一带五基地”深入推进,加快推进国有企业改革、做强做优做大国有企业的任务十分艰巨。在这一进程中,国有企业的产业结构、经济结构和职工队伍结构都将发生深刻变化,国有企业工会的地位和作用更加凸显,推进改革创新发展的任务十分迫切。为此,全省各级党组织和工会组织要站在巩固党的执政地位的战略高度,站在凝聚国有企业力量、推动辽宁振兴发展全局的高度,深刻认识加强国有企业工会建设的重要性,不断开创国有企业工会工作新局面,进一步推动新时代我省工运事业蓬勃发展。

二、切实强化党对国有企业工会的领导

1.完善领导体制。要坚定不移地把“党是领导一切的”要求落实到完善国有企业领导体制建设上来。各级党委要把国有企业工会建设纳入国企党的建设总体规划和工作部署之中,省总工会会同有关部门每年至少安排一次专题研究。要建立国有企业工会工作协调机制,并将其纳入“党委统一领导、组织部门牵头、国资部门负责、相关部门配合”的国有企业党建工作格局,把“党建带工建”作为企业党建工作责任制的重要内容,把工会工作作为考核国有企业党建工作的重要内容。省、市总工会每年要听取国有企业工会工作情况汇报。

2.健全工作机制。企业党组织要把工会工作摆在重要位置,强化对工会的领导和工作的支持,在政治原则上严格把关,在作用发挥上充分信任,在工作方式上鼓励创新,在服务资源上有效保障。明确由企业党组织书记或副书记分管工会工作,把工会建设纳入企业党组织和行政整体工作部署和考核体系,把各级工会干部履职情况纳入同级党组织干部绩效考核范围。工会要及时向同级党组织汇报年度工作计划和经费审计情况,涉及“三重一大”事项要主动请示报告。

3.落实双重领导制度。贯彻落实企业工会受企业党组织和上级工会双重领导的基本制度。工会组织换届选举时,同级党组织推荐领导班子人选应与上一级工会充分协商,取得一致意见。对协管范围内的领导班子成员应由同级党组织会同上一级工会共同进行考察,或由同级党组织通报考察情况。确因工作需要调动任期未满的工会主席、副主席时,同级党组织要事先征得上一级工会的同意,并同步酝酿和推荐替补人选,确保各级工会领导班子的稳定性。

4.营造良好工作条件。省总工会年度命名省级劳模(工匠)创新工作室、职工创新工作室80个,分别给予5万元和3万元的资金补助支持,优先在国有企业工会推选。年度命名表彰的各类群众经济技术活动先进集体和个人,开展的职工职业技能培训活动,优先向国有企业工会倾斜。省、市总工会每年要组织专门力量,深入国有企业培育和选树先进典型,加强对国有企业工会和产业工人典型的宣传。各级地方工会对国有企业建设职工文体活动设施,应给予适当的经费支持。

三、努力夯实国有企业工会的组织建设

5.配强工会领导班子。按照好干部标准,选拔懂工会、爱职工、有经验的同志推荐为国企工会领导人员人选。建立专职、挂职、兼职干部任用制度,职工二百人以上的企业工会可依法配备专职工会主席。由同级党组织负责人担任工会主席的,应按不低于企业中层正职配备专职工会副主席。推进工会干部与企业经营管理人员双向交流,把工会岗位作为培养锻炼企业干部队伍的重要平台。非国有控股合资企业要坚持由中方推荐工会主席,并将其纳入领导人员管理范畴。

6.加强骨干队伍建设。同步建立工会经费审查委员会、工会女职工委员会,并根据职工规模、企业工会层级及工作需要设置若干工作部门。工会专职工作人员一般按不低于企业职工人数的千分之三配备,具体人数由上级工会、企业工会与企业行政协商确定。建立挂职工作人员选派制度,由企业组织人事部门会同工会,选派优秀人才到工会工作,明确职责任务和履职要求。培育工会积极分子队伍,加强工会小组长、班组安全监督员等队伍建设,充分发挥其重要的基础性作用。

7.规范工会组织设置。适应国企产权关系、组织架构、管理模式等发展变化,在集团、下级企业、控股企业、上市公司、参股和混合所有制企业、投资项目等各个层面同步建立工会组织,在车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口、科研团队等实现工会组织和工会工作全覆盖。国有参股的混合所有制企业要在合作协议中明确工会工作机构、人员编制、活动经费等内容。任何组织和个人不得以改革改制为名,随意撤销或将工会工作机构合并、归属到党群工作部门或其他工作部门。

8.推进工作作风转变。建立健全工会干部基层联系点、定期接待、走访慰问、结对帮扶、随班作业等相关工作制度,确保工会干部直接经常地联系职工群众。改进工会工作绩效考核方式,以职工认可度、满意度为标准和导向,优化工会工作方法和项目,并将职工评价结果与各类评先评优制度、服务职工项目设立、工会干部考核等相挂钩,把考核评价权真正交到职工群众手里。

四、健全完善国有企业工会履行基本职责的机制制度

9.融入企业治理机制。把维护职工权益相关制度和要求有效融入企业治理结构和管理制度。认真贯彻有关法律法规,在各级党组织的领导下,明确把工会组织、职代会、厂务公开、职工董事监事、集体协商、劳动争议调解等维护职工权益、协调劳动关系的制度纳入公司章程、公司年报和企业管理制度规范,并融入企业治理结构。

10.健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度。企业工会要切实承担起履行职代会工作机构职责,推动企业完善多级职工代表大会制度。依法落实职代会的审议建议、审议通过、审查监督、民主选举、民主评议等相关职权,切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。国企改革改制要依法规范和履行相关民主程序,坚持企业改制方案提交职代会审议,职工裁减和安置方案提交职代会审议通过,推动职工安置工作平稳有序进行,确保职工权益不因企业所有制形式、管理主体、经营方式等变更而受到损害。进一步完善“民主议事会”、“劳资恳谈会”、“职工代表巡视”等民主管理形式,充分调动广大职工参与企业民主管理的主动性和积极性。

11.推行厂务公开和业务公开制度。健全厂务公开领导机构,建立厂务公开质量评估体系,提高厂务公开民主管理工作的管理质量和建设水平。将企业负责人薪酬制度、薪酬水平、补充保险等纳入厂务公开公开范围,接受职工监督。凡属“重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作”事项必须由领导班子集体作出决定并向全体职工公开,在基层从制度上保障职工特别是产业工人的民主政治权益,实现厂务公开、业务公开的规范化制度化。

12.有效实施集体协商制度。贯彻落实《辽宁省企业工资集体协商条例》,推动企业依法建立集体协商制度。企业工会应代表职工与企业就职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动安全卫生、技能培训、女职工权益保护等内容进行集体协商,签订符合企业实际、内容具体、行之有效的集体合同和专项集体合同,依法维护职工劳动经济权益,实现职工在初次分配中劳动报酬与企业经济效益同步增长。

13.强化职工董事职工监事制度。规范国企职代会或职工大会民主选举职工董事、职工监事产生程序,落实选举结果报上级主管部门和上级工会备案制度。企业党组织要督促董事会每年至少一次在定期或年度会议上,听取职工董事关于企业劳动关系总体状况的报告。董事会要将协调劳动关系制度建设的相关情况列入企业社会责任报告并对外披露,在制定企业合并、分立、解散或者变更企业形式方案,制定企业利润分配方案或弥补亏损方案等事项时,对出现整体或者部分职工劳动关系调整、实施减薪等事项,应当事先听取职工董事、职工监事的意见,并严格按照集体协商和职代会民主程序规范操作。

五、不断提升国有企业工会服务大局服务职工的工作能力

14.发挥国有企业工会带头作用。国有企业工会要依托重大项目建设、重点产业合作、园区投资运营等渠道,大力支持地方工会、产业(行业)工会做好建会、入会及服务工作。要发挥国企带头作用,牵头组织相关企业开展各类群众性劳动竞赛、技能大赛和文化体育活动,推进企业职工文体服务设施、教育培训资源开放共享。具有行业工会特征或履行产业工会职能的国有企业工会,要积极通过产业联系带动非公企业工会工作,提升行业工资集体协商质量。要聚焦服务职工群众、服务区域发展,积极参与社区共治,对接政府公共服务资源,推动企业履行社会责任。

15.竭诚服务帮扶职工群众。贯彻落实《转变作风 大抓基层 服务群众 推进工青妇基层组织协同创新发展实施方案》和《辽宁省总工会关于加强基层工会经费管理办法实施细则》部署要求,努力把工作重心放在最普通、最基层、最一线的职工群众身上,以服务职工群众需求为导向,不断完善服务职工实事项目,落实职工会员福利政策。落实《辽宁省工会困难职工解困脱困工作计划》,科学制定措施,精准识别、精准施策、分类帮扶,确保企业在档困难职工2020年实现解困脱困。

16.维护特殊职工群体合法权益。高度关注企业劳务派遣工、项目外包工、农民工等特殊群体, 依法监督企业规范用工行为, 推动实现同工同酬。依法推进劳务派遣和项目外包单位建立工会组织。对于未建立工会的劳务派遣单位,要吸纳劳务派遣工直接加入本企业工会;对于已建立工会的劳务派遣单位,要通过接受委托、挂靠等方式, 强化对劳务派遣工的管理和服务。在召开工代会、职代会时,要把特殊职工群体吸纳进来,增强特殊职工群体的民主参与意识。

17.提高信息化工作水平。落实《辽宁网上工会建设发展规划(2018-2020年)》, 加强工会网上工作平台主服务平台建设,推进工会工作线上线下、网上网下的融合发展,提升工会工作信息化工作水平,发出新时代国企职工正能量声音,营造清朗网络空间。积极参与全省工会系统内部资源整合,减少重复建设,打通信息孤岛,形成工作合力,实现全省网上工会工作“一盘棋”。

18.强化经费保障和审计监督。国企工会要督促企业依法合规足额计提、拨缴和使用职工福利费、职工教育经费、安全生产费用、工会经费等相关费用,不得相互挤占。要加强和创新工会经费审查监督工作,通过工会内审、国家审计、社会审计及职工会员监督等各种途径,加强对国企工会经费收支和资产管理的审查审计监督,涉及职工会员切身利益的基层工会经费支出要向职工群众公开,让工会经费使用在阳光下运行。


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