首页 > 调研成果
第六互检组关于对辽宁、福建、宁夏三省(区)企业民主管理工作互检情况的报告
日期:2018-08-13 浏览次数: 字号:[ ]

按照全国厂务公开协调小组办公室《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》的部署和要求,由辽宁、福建、宁夏三省(区)组成的全国厂务公开民主管理调研检查第六组,于2018年7月8日至7月26日分别对辽宁省、福建省和宁夏自治区企业民主管理工作进行了调研检查。现将有关情况报告如下:

    一、基本情况

第六调互检组对此次调研检查高度重视,进行了充分的准备。检查前我们对此次调研检查的文件进行了集中学习,对各自工作责任进行了细致分工,并制定了工作计划。在每个省调研互检工作结束后进行小结,在全部调研检查工作结束后,在福建省进行了全面总结。在调研检查期间,互检组按照全国厂务公开协调小组办公室《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》要求,认真落实工作计划,认真细致地开展工作,较好地完成了各项工作任务。

互检组共选择了23个不同类型企业进行了调研检查。调研中,采取“听、看、访、问”的形式,听取了各地区及基层单位领导的工作情况介绍,仔细查阅了有关记录、档案、文字等资料。组织开展了职工代表个案访谈,又深入企业车间、班组进行了实地检查。从基层开展工作侧面,了解各受检省(区)基层单位民主管理工作开展情况。

通过这次调研互检,大家普遍感觉,一是这样的互检调研形式特别好,有利于互相交流、互相学习、互相促进;二是参加调研互检受启发,开眼界;三是从对各地反馈的意见看,内容比较充实,介绍的经验和反映的问题也比较客观;四是发现了很多典型以及好的经验和做法,同时也发现了不少深层次的问题,引起了大家的思考,为今后我们进一步指导推行厂务公开民主管理工作提供了借鉴,也提出了挑战和机遇。

二、总体评价

自1998年全国推行厂务公开工作以来,这项工作在辽宁、福建、宁夏三省(区)取得了长足的发展,在保障改革发展稳定、切实维护职工合法权益、落实全心全意依靠工人阶级根本指导方针、促进企事业单位党风廉政建设等方面都发挥了积极的作用。特别是中央2002年《两办通知》下发后,三省(区)在贯彻落实《两办通知》方面,采取了行之有效的措施,制订了相应的制度,出台了厂务公开的地方性法规和规章,厂务公开民主管理工作逐步走上了制度化、法制化和规范化的轨道,《两办通知》的各项要求通过相应的制度得到了体现和保证。通过20年的不懈努力,在工作实践中总结出了许多经验和做法,培养和树立了一批新的典型,针对进一步推进厂务公开民主管理工作过程中遇到的新情况、新问题,推出了一系列新的举措。尤其是在贯彻落实党的十八大、十九大精神,三省(区)针对自身的工作实际,进行了有步骤、有计划的推进工作,做到了“六个到位”。

一是思想认识到位。三省(区)各级党政把不断深化的思想认识作为推动厂务公开民主管理工作深化发展的关键环节,要求各级党政领导和有关人员要充分认识到,深入实行厂务公开民主管理工作,是落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的“依靠”方针的重大举措,是维护职工合法权益,推动企事业发展的具体体现,是建立健全现代企业制度,提高企业管理水平的内在需要,是推动社会主义民主政治建设的有效途径。各级党委政府坚持把厂务公开民主管理纳入当地发展的总体规划统筹安排,纳入基层民主政治建设的重要内容统一部署,纳入国有企业党风廉政建设的责任目标统一考核。各级厂务公开领导小组结合实际,积极推动了本地区厂务公开民主管理工作的开展。部分企事业单位把厂务公开民主管理纳入管理考核体系和党建目标管理中,积极推进。

二是组织领导到位。三省(区)党委、政府、人大、政协高度重视厂务公开民主管理工作,相继成立、调整和充实了省厂务公开领导小组。辽宁省各级厂务公开领导小组组长分别由各级党委副书记担任,不断加工作推动力度,创新工作方式方法,上下齐心合力共同推进全省厂务公开民主管理工作,形成了“党委领导、行政负责、有关部门齐抓共管、工会协调、群工群众广泛参与”的领导体制和工作运行机制。福建省目前省级厂务公开领导小组被撤销,纳入福建省全面深化改革领导小组、协调劳动关系三方等机构开展工作。宁夏自治区在撤销自治区厂务公开领导小组后,指导所属各级党委、政府高度重视企业民主管理工作,积极推进企业民主管理融入地方党政工作大局,列入推动科学发展、促进社会和谐的总体规划和党政领导班子考核目标、综合治理考核项目、党风廉政责任制考核项目,着力构建党委领导、政府支持、工会运作、各方协同、职工参与的工作格局,形成推动厂务公开民主管理工作强大合力。

三是制度措施到位。各地各单位为贯彻落实好中央《两办通知》精神,深入推进厂务公开民主管理工作,从1998年全国推行厂务公开民主管理工作以来,一直十分重视从制度建设上提供重要保证。

一是进一步推进了厂务公开民主管理立法工作。

福建省出台了《福建省企业职工合法权益保障条例》、《福建省保障企业职工民主参与权利规定》、《福建省集体协商和集体合同条例》、《福建省工会劳动法律监督条例》等法律法规,不断提升福建省企业民主管理工作的法制化、长效化建设;宁夏自治区先后颁布了《宁夏回族自治区厂务公开条例》、《宁夏回族自治区企业民主管理条例》和《宁夏回族自治区工资集体协商办法》。《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》下发后,自治区党委政府出台了《宁夏关于构建和谐劳动关系的若干具体意见》,将加强企业民主管理制度建设,健全完善职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事、监事制度纳入重要章节,并对具体任务进行了细化分解、区分责任。辽宁省出台了《辽宁省企业厂务公开规定》、《辽宁省职工代表大会规定》、《辽宁省企业工资集体协商条例》、《辽宁省区域性、行业性职工代表大会工作规范(试行)》、《辽宁省企事业单位职工代表竞选办法》和《关于加强和改进国有企业工会工作实施意见》,把厂务公开民主管理作为促进企业科学管理、可持续发展的制度保障全面推广,促进了全省经济平稳较快发展与社会和谐稳定作出新的更大的贡献。

二是进一步健全和完善了厂务公开民主管理的工作规范和操作规程。

《宁夏回族自治区企业民主管理条例》的出台,有针对性地解决了各类企业开展民主管理的普遍性问题和企业民主管理由谁监督、如何监督的问题;宁夏自治区总工会制定了《关于规范召开职工代表大会的通知》,规范了职代会事前、事后报告制度和相关流程,统一了报告相关表格和事项。分类制定了《自治区厂务公开民主管理考核百分制评分标准》和《全区厂务公开民主管理工作满意度测评表》。所属各市、县(区)和企业主管厅局也普遍完善了推进厂务公开民主管理工作的实施意见和工作措施,制定了《加强企业厂务公开民主管理工作的意见》、《区域性职工代表大会实施办法》、《劳动关系和谐模范企业(园区)评选办法及考核指标》等30余个规范性文件和考核管理办法,形成一套“看的懂、会实施”的操作流程。

福建省制定实施了《福建省工会组织职工参与企业民主管理规范化建设标准(试行)》,从组织建设、职代会、厂务公开、集体协商集体合同、职工董事职工监事、档案管理、职工满意度等七个方面,根据企业的不同性质、不同规模,对国有和国有控股企业、非公企业按“达标”和“示范”两个等级分别提出基本要求和工作重点,引导基层单位从自身发展规模、管理水平、企业文化和民主管理工作基础的实际出发,建立健全与本单位发展相适应的民主管理制度,循序推进,逐步完善。鼓励企业在实现“达标标准”的基础上,积极争创“示范标准”,据统计,2016年以来,福建省达到“达标标准”的企业数量每年稳步增长,其中国有及国有控股企业、百人以上非公企业分别新增2207家和1026家,同时新培育了62家国有及国有控股企业、45家非公企业民主管理规范化建设示范单位。福建省总工会每年对企业民主管理规范化建设情况进行通报,对达到“示范标准”的企业予以通报表扬。

辽宁省为进一步落实中共中央六部委《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》精神,明确规定:“国有企业制定职工代表大会对领导人员民主评议时,上级组织部门应派人参加,使考核项目和评议结果与组织部门、国有资产监督管理部门的考核结果叠加。部分非公企业的民主评议工作,坚持凡是没有开展民主评议工作或企业投资者、管理者的民主评议结果为不称职的,不得授予劳动模范、五一奖章等荣誉称号,不得当选人大代表、政协委员、工商联常委等社会职务,实行‘一票否决’。” 2018年4月,省委组织部、省工信委、省国资委、省人社厅、省总工会和省工商联联合下发《关于加强和改进国有企业工会建设的实施意见》,大连市厂务公开领导小组办公室印发《关于在推进我市供给侧结构性改革中充分发挥厂务公开民主管理重要作用的意见》《关于在深化国有企业改革中充分发挥厂务公开民主管理重要作用的意见》,沈阳市总工会印发《关于加强国企国资改革中企业民主管理工作的实施方案》,进一步规范企业民主管理工作。尤其是2016年5月,省委省政府印发了《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》(辽委发【2016】22号)和《辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发辽宁省产业工人队伍改革实施方案》(辽委发〔2018〕5号)文件,进一步强化了企业民主管理工作,并将民主管理工作纳入党政目标责任考核。为推动厂务公开民主管理工作提质增效,印发了《辽宁省企业厂务公开民主管理工作质量评估办法》,并于2017年9月在大连瓦房店市召开了全省厂务公开民主管质量评估工作现场观摩会,同时部署全省企事业单位推行厂务公开质量评估工作。

三是推进厂务公开民主管理工作的分工负责制、责任考核制和责任追究制,进一步明确职责,严格考核,实行责任追究。

福建省委、省政府长期重视发展基层民主,始终坚持将企业民主管理工作融入全省党政工作大局进行研究部署。在《中共福建省委关于加强和改进新形势下党对工会工作领导的意见》、《中共福建省委省人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》、《关于深化和谐企业创建促进劳动关系和谐的意见》等文件中对职代会、厂务公开、职工董事职工监事等工作提出了具体要求。将“推进企业民主管理工作”列入全省各级党政班子绩效管理内容,纳入全省综治考核项目,进一步强化了党委政府的责任。宁夏回族自治区党委、政府始终坚持“党委统一领导、党政共同负责、各方齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局,将厂务公开民主管理工作纳入“平安宁夏”建设之中,纳入对各级政绩考核的重要内容之中,每年明确深入推进厂务公开工作的任务要求,实行厂务公开民主管理工作与党建和经济工作同部署、同检查、同考核的“三同”制度。各级厂务公开协调领导机构加强组织领导,认真履行职责,合力推动落实,定期召开厂务公开协调领导小组会议,明确工作重点。各级厂务公开领导小组按照职责分工,共同就企业落实厂务公开工作进行联合督查指导,各负其责地将厂务公开工作牢牢抓在手上、扛在肩上。辽宁省印发《辽宁省各级厂务公开民主管理工作职责及制度》,进一步对各级厂务公开机构的职责、成员单位的职责以及办公室的职责进行了进一步的规范,对推进全省企事业单位厂务公开工作深入发展提供了组织保证。将厂务公开民主管理工作纳入省委党风廉政建设工作整体安排中,实施有效监督和考核。各级党委、政府把厂务公开民主管理列入工作目标,2006年至2017年,省委全会和政府工作报告中,都对进一步推进厂务公开民主管理工作提出了新的明确要求,形成了“党委统一领导,党政工共同负责,有关方面齐抓共管,职工群众广泛参与”的工作格局,为全省厂务公开民主管理工作奠定了坚实的组织基础。

四是责任到位。三省(区)厂务公开领导机构在工作中都充分发挥了各职能部门的作用,各级党委组织部门和国资委要把推行厂务公开作为企业党建工作的重要内容,将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据,并与奖惩任免挂钩。各级经委要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来,切实加以推进。企业工会要积极主动地承担起厂务公开的日常工作,并以此促进企业的民主管理。宣传、财政、审计、劳动、税务、教育、卫生、工商等有关部门要积极配合做好厂务公开工作。辽宁省出台《辽宁省总工会建立企业劳动关系守信红榜和失信黑名单制度工作方案》规定不建立厂务公开制度、不实行厂务公开的企业及其党政主要领导,其上级管理部门要责令其整改;既公开又未经职代会审议通过而强制执行有关重要决定的,要对有关责任人进行通报批评并限期改正;对因不实行厂务公开或不按照规定实行厂务公开,引起职工强烈不满或造成重大损失的,其上级管理部门应依照有关法律、法规及政策的规定对有关责任人采取相应措施,并纳入黑名单。几年来,各级相关部门都能按照界定的责任,把厂务公开纳入到各自的工作目标责任制中,各负其责地推进此项工作的发展。福建省始终突出“围绕中心、服务大局”这条主线,将推动企业民主管理工作摆上重要议事日程,2014至今,持续推动将“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利”等内容每年列入福建省委全面深化改革领导小组工作要点,并作为《福建省民主法制领域重点改革任务实施规划(2014—2020)》的重要内容,常抓不懈。制定实施了《2014年—2018年福建省厂务公开民主管理工作规划》、《福建省区域(行业)职工代表大会操作要点》等文件。宁夏回族自治区各级党委每年结合年终目标责任考核、党风廉政建设责任制落实情况考核,对厂务公开工作进行督查考核。提请各级人大对贯彻落实《企业民主管理条例》、《厂务公开条例》情况进行了执法检查。宁夏总工会把厂务公开民主管理工作与党风廉政建设、职工队伍建设有机结合,作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容,要求各级各单位每年对厂务公开民主管理工作和民主评议领导人、重要岗位人员选聘任用等情况开展定期、不定期的自查。每年按照不同地域、不同行业、不同层次,进行横向互检,促使各市、县(区),各企事业单位相互学习借鉴、相互检查督促,推动厂务公开民主管理工作纵向到底、横向到边,不留死角,努力营造企业民主管理工作良好的社会氛围。

五是措施办法到位。三省(区)在认真贯彻落实中央《两办通知》和《企业民主管理规定》中,都能从本地企业的实际情况出发,采取了一系列行之有效的措施和办法,推动厂务公开民主管理工作深化发展。

一是坚持典型引路,以分类指导为手段,推动各类型企事业单位厂务公开民主管理工作发挥特色,相互促进。针对国有、集体及控股企业实行厂务公开具有强制性、基础好、工作开展早等特点,在抓这类单位各地在稳定建制率的同时,主要抓巩固、规范和提高,通过制度机制创新,使厂务公开民主管理规范化、科学化、程序化达到了一定水平。针对非公有制企业廉政建设方面不如国有企业突出,普遍存在劳资关系失衡的矛盾等特点,各地推行厂务公开工作主要放在促其建立形成和谐劳动关系,实现维护职工合法权益的制度建设上,重在劳资双方的沟通,以落实职工的知情权为重点。厂务公开的内容必须有维护职工合法权益的事项,可采用与企业发展期相适应的形式实行厂务公开民主管理,做到了形式上不拘一格。针对学校、医院、科研院所等事业单位,人员素质高,民主意识强,有参政议政的愿望和能力,并直接服务于社会公众,厂务公开既有对内(干部职工)公开,也有对外(社会)公开的特点,各地注意抓职(教、院)代会的建制率,以职代会为载体,推动厂务公开民主管理工作。对承担服务社会、公众职能的公用事业型单位,要求对内公开切实落实好中央《两办通知》规定,对外公开实现公平、公正、公开。针对以往全国厂务公开民主管理调研互检中发现的非公有制企业实行厂务公开起步晚,不少企业没有建立党组织,许多企业投资者、经营者不是党员,不能以行政手段去推行的实际情况,各地注重抓认识,抓引导,通过典型推广,典型引路的方法抓扩面,在不断扩大覆盖面的同时,注意提高职代会建制率,逐步走向规范化。

二是强化监督检查,确保各项工作落到实处。福建省坚持经常性调研指导与专项督查相结合,督查企业贯彻执行相关法律法规,建立健全企业民主管理制度。一是配合全国厂开办开展督查。结合两年一次的全国企业民主管理调研检查工作,在全省上下认真做好自查和迎检工作,并以此为契机,对本地区、本部门的企业民主管理工作开展一次深入的调研。二是领导带头抓督查。省总工会党组主要领导亲自主持民主管理工作有关会议,制定相关文件,经常深入企事业单位调研指导和督促检查,一级抓一级,层层压实责任,影响和带动各级工会加强民主管理工作。三是开展专项检查活动。将企业民主管理规范化建设纳入创建模范职工之家、模范职工小家等各类评先评优的重要内容,每年进行综合考评。同时强化激励措施,对达到企业民主管理工作“示范标准”的,优先推荐各类评先评优。在2017年申报全国厂务公开民主管理工作先进单位工作中,对全省民主管理规范化建设示范单位进一步审查筛选,从中择优选送。四是拓宽监督渠道。引导企业特别是非公企业通过民主评议领导干部、职工代表巡视制度、职工满意度测评等方式,把经营决策和领导人员的廉洁自律情况置于广大职工群众的监督之下。宁夏回族自治区结合实际,建立健全内部监督与外部监督、定期监督与不定期监督、上对下的督查与下对上的评议相结合的监督体系,推动厂务公开各项措施落到实处。各级党委每年结合年终目标责任考核、党风廉政建设责任制落实情况考核,对厂务公开工作进行督查考核。提请各级人大对贯彻落实《企业民主管理条例》、《厂务公开条例》情况进行了执法检查。区总把厂务公开民主管理工作与党风廉政建设、职工队伍建设有机结合,作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容,要求各级各单位每年对厂务公开民主管理工作和民主评议领导人、重要岗位人员选聘任用等情况开展定期、不定期的自查。每年按照不同地域、不同行业、不同层次,进行横向互检,促使各市、县(区),各企事业单位相互学习借鉴、相互检查督促,推动厂务公开民主管理工作纵向到底、横向到边,不留死角,努力营造企业民主管理工作良好的社会氛围。辽宁省坚持每两年对全省厂务公开民主管理工作实行一次大检查,每年对全省厂务公开民主管理工作进行一次抽查。近几年来先后开展了四次大检查,对在检查中发现的不公开、搞虚假的单位进行通报整改。2015年4月、2016年5月、2017年6月和2018年6月,辽宁省由厂务公开工作领导小组9个成员单位的领导带队,分别组成了九个调研检查组,对14个市18个产业的企事业单位进行了一次调研检查,召开各种类型座谈会586次,发放问卷调查表20889份,并形成了《辽宁省厂务公开民主管理工作调研检查情况的报告》,上报省委、省政府,省里主要领导在报告上做了重要批示,为搞好厂务公开民主管理工作提供了决策依据。发挥考核牵动作用,推动非公企业民主管理制度化规范化。举全会之力深入推行以“民主管理和集体协商建制”为重点的“六个专项行动”和“基层工会活力建设项目”。采取深入基层一线,走进车间班组,通过看标识、查档案和与职工群众座谈等形式,对照工作计划和工作标准,及时掌握和了解职代会运行中的重点和难点问题,针对不同类型企业的职代会职权落实加强分类指导,并做到及时发现问题,及时研究对策,及时解决问题,及时总结经验。并拿出1640万元(2015年度,2016年度预算1640万元,项目设定连续三年)奖励资金,对考核结果优秀单位进行了奖励,进一步推动了两项工作的深化。

六是作用效果到位。厂务公开民主管理是一个凝聚民心促进发展的社会工程。三省(区)的厂务公开民主管理工作正逐步向规范化、制度化的方向发展,不断向生产经营管理领域延伸,向党风廉政建设、基层民主政治建设的深层次延伸,大力开展“公开解难题、民主促发展”主题活动和示范单位创建活动。一是厂务公开强化了企事业单位的管理,提升了企事业单位的管理水平,增加了企事业单位的经济效益,促进了企事业单位的改革和发展。二是厂务公开强化了以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,增强了管理的透明度,顺畅了职工的情绪,进一步调动了职工群众的积极性。三是厂务公开健全了企事业单位内部监督制约机制,增强了企事业单位领导干部的群众观念和民主意识,促进了企事业单位领导干部队伍建设和党风廉政建设。四是厂务公开进一步提高了职工队伍的整体素质,推进了基层民主政治建设,落实了广大职工的知情权。职工群众对党的政策了解得更多、更深了,对企事业的改革的方针、措施认识、理解更全面了,从而进一步增强了对改革的承受能力,增强了工人阶级的责任感和使命感,广大职工群众对改革开放政策更加支持和拥护。福建省坚持以点带面,因企制宜,突出特色,推动全省企业民主管理工作提质增效。坚持围绕企业经营发展,组织职工广泛深入“公开解难题、民主促发展”主题活动。深入基层、深入职工,及时了解和掌握企事业单位改革发展中遇到的困难和问题,指导基层采取针对性、操作性、实效性强的活动形式和方法,确保主题活动开展贴近基层、靠近实际、取得实效。不断丰富主题活动内涵,从2015年开始,每年在全省开展企业职代会优秀提案征集活动,三年来共征集到各类企业职代会提案1537件,内容涉及促进企业经营管理和技术革新、维护职工合法权益等各个方面。经召开评选会分组审查,集体投票后共确定了210件职代会优秀提案,并进行了通报表扬、评选奖励和案例汇编,对调动和发挥职工的积极性和创造性、提升职代会质量,提高企业民主管理水平,促进企业发展起到了积极的作用。福建武夷交通运输股份有限公司、宁德市工业品批发公司、鞍钢冷轧钢板(莆田)有限公司等都充分利用职代会提案工作,引导职工群众关注企业经营管理的重点、创新驱动的难点、生产生活的热点等问题出谋献策,在企业安置方案、经济性裁员等重大事项中充分听取职工意见建议,维护了企业的和谐稳定。同时坚持把队伍建设作为企业民主管理工作的基础性工程,推动各方力量齐抓共管,加强师资力量培训和经费支持力度,为全省企业民主管理工作持续深入开展提供有力支撑。认真落实全国厂务公开协调小组办公室关于《2014—2018年职工代表培训规划》,合理制定我省培训的计划和量化指标,通过专题培训、现场观摩、企业家现身说法、企业工会主席经验交流等多种形式,对全省各地的基层工会干部和职工代表进行了系统培训,提高各级工会干部对下指导工作的能力以及职工代表参与企业民主管理的能力水平。2014年以来,全省各地共举办培训班580班次,4.7万人次接受企业民主管理专项培训和业务指导。辽宁省以“公开解难题、民主促发展”主题活动为牵动,开展“十大合理化建议”、“百佳合理化建议”职工代表优秀提案评选表彰活动,进一步扩大职工参与企业经营发展的主渠道。各地区各行业在实践中不断创新,建立了职工代表大会报告制度、监察员(观察员)制度和一票否决制度,保证了改革的顺利进行,也促进了职工队伍的稳定。为了强化厂务公开民主管理干部和职工代表参与厂务公开民主管理的能力,全面提高厂务公开民主管理干部队伍的整体素质,我们每年都通过举办研讨、培训班对全省厂务公开民主管理干部和职工代表进行培训,以增强责任感为重点,引导职工代表正确行使民主权利;以学习党的方针、政策和国家有关法律、法规为重点,增强职工代表的法制意识;以学习和掌握现代化企业管理知识和有关专业知识为重点,提高职工代表的业务素质。据统计,2014年至2018年上半年全省共培训职工代表5.65万人次,工会干部1.1万人次。为充分发挥现代网络作用,从2013年底开始筹建辽宁省厂务公开民主管理网,2014年6月正式运行,着力打造法律法规、政策宣传、业务培训、经验交流、信息沟通平台。今后将继续发挥网络传播速度快、灵活度高等优势,加大宣传和培训。我们按照全国厂务公开协调小组《2014—2018年全国厂务公开民主管理工作五年规划》、《2014—2018年职工代表培训规划》及我省《2014—2018年职工代表培训规划》的部署和安排,2014年至2018年上半年,全省举办职工代表师资及职工代表培训班589班次,省级培训1989名职工代表师资力量,保证了市、县(区)及省产业均有职工代表培训师资。宁夏回族自治区充分实施“一函两书”工作机制,“对民主管理工作不够完善的企业,以友善提示的形式发出提示函,督促企业建立和完善各项事宜;对企业侵犯职工民主管理权利的行为,发出工会劳动法律监督整改意见书,要求企业予以改正;对逾期不改的,向同级人民政府人力资源和社会保障行政主管部门提出工会劳动法律监督处理建议书。”有效地解决了非公企业职代会不能按时召开,工会组织建设不完善、签订工资专项合同不规范的问题。吴忠市总工会积极推行建立职工抱怨单机制,积极极畅通职工利益诉求表达渠道,拉近职工与企业行政的距离,达到了为职工减压、促企业和谐的良好目的,使企事业单位职代会覆盖率进一步扩大,规范化程度进一步提高,促进企事业单位的健康发展。

三、问题及建议

从调研互检的总体情况看,三省(区)厂务公开民主管理工作呈现出各领域全面推进、逐步规范、不断深化的发展势头,取得了明显成效,情况是好的,但仍存在一定的不足。主要反映在:一是厂务公开民主管理工作发展不平衡。在一定程度上存在国有、集体及其控股企事业单位好于非公有制企业;大、中型企事业单位好于小型企业的问题;二是少数企事业单位还存在认识不足,工作不到位的现象;三是一些改制企事业单位厂务公开民主管理工作与形势的要求不相适应,有待进一步加强;四是企事业单位职代会各项职能还有待于进一步强化落实,特别是区域性、行业性(集群)职代会等职能发挥的形式、途径有待进一步探讨和完善。五是从宏观指导看,由工会承担领导(协调)小组的工作机构,存在号召力不足,权威性不高的问题。六是评选为全国先进典型单位的一些企事业单位工作出现“滑坡”。

根据以上存在的不足和在新形势下需要解决的一些问题,我们提出如下建议和意见:

一是推进厂务公开民主管理的立法工作刻不容缓。推进厂务公开民主管理工作,是进一步巩固深化厂务公开民主管理的基础保证。建议全国厂务公开协调小组通过立法调研,在充分借鉴国外一些成熟的管理经验的同时,积极与相关部门密切配合,沟通协调,加强协作,提出立法建议,加快立法进程,为厂务公开民主管理工作提供强有力的法律武器。

二是加强改制企业和非公有制企业的厂务公开民主管理,提高企业的管理水平。要把厂务公开民主管理全面融入到建立现代企业管理制度中去,加强改制企业和非公有制企业的厂务公开民主管理工作。要认真落实国务院国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》以及本省有关国企改制的政策文件,坚持企业改制实行全过程“阳光工程”和规范运作。要加强对非公有制企业建立厂务公开民主管理制度的指导和服务,积极探索有效形式和途径,充分发挥典型示范作用,广泛宣传,逐步推进,用最短的时间在大部分非公有制企业建立起以职工代表大会为主要形式的民主管理制度。

三是继续抓好厂务公开民主管理制度体系建设。要进一步强化厂务公开责任制和责任追究制,确保厂务公开民主管理工作的有效推进和巩固深化。要进一步建立和健全厂务公开民主管理的评估考核制,及时分析和查找实施过程中的突出问题和薄弱环节,将评估后的不断改进和完善作为提高工作水平的着力点,形成工作的良性循环。要进一步健全和完善厂务公开民主管理的监督检查制度,指导、推动各省、市、自治区的厂务公开民主管理工作,从而更好地促进各地区基层企事业单位的民主政治建设。

四是评比表彰工作有待于进一步创新。从调研检查的情况看,这几年评比表彰的全国厂务公开民主管理工作先进单位工作有“滑坡”的趋势,为进一步提升典型和先进单位的工作,建议适当增加表彰数量,对已经表彰的全国厂务公开民主管理先进单位加大考核力度,取消“终身制”。在选树全国厂务公开民主管理示范单位工作上,实行全国层面统一考核。

五是推动各地厂务公开工作人员经费到位,为厂务公开工作的持续、健康发展提供保障。厂务公开工作是社会主义基层民主政治建设的重要内容,是一项长期性的工作。调研中发现,一些省份省级厂务公开领导机构被撤销。没有被撤销的地方,其领导体制和工作机构目前基本是设立有关党政部门参加的领导(协调)小组,下设办公室,办公室一般设在同级工会,具体由工会有关部门承担日常工作,缺乏专门机构、人员编制和经费保障,在一定程度上影响了工作的发展。建议全国厂务公开办公室积极协调,督促有关省份尽快恢复已被撤销的省级厂务公开领导小组及办公室,解决组织力量不足的问题,更好地领导和指导全省企业民主管理工作。全国厂务公开协调小组办公室在每年下发的工作安排及有关文件中,在厂务公开有关会议的领导讲话中,从不同部门和单位的角度出发,不断要求各地设立厂务公开领导小组的专门办事机构,核定编制、预算经费,为基层争取解决实际问题提供依据,创造条件。

 

      全国第十次企业民主管理调研检查第六组

                     2018年8月13日


打印】 【关闭
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统