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第四互检组关于对湖北、青海、北京企业民主管理工作调研检查情况的报告
日期:2018-09-13 浏览次数: 字号:[ ]

第四互检组

2018年8月23日


根据全国厂务公开协调小组办公室文件《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》(国厂开组办发﹝2018﹞2号),由湖北、青海、北京(以下简称三省市)组成互检第四组,于7月9日至7月12日,7月16日至7月20日,8月6日至8月10日,分别在北京市、青海省、湖北省开展企业民主管理工作调研检查。现将调研检查情况报告如下。

一、互检组工作情况

(一)计划早,行动快。年初,互检第四组成员单位厂务公开协调领导小组在制定年度工作计划时,就将第十次全国企业民主管理工作调研检查纳入年度重点工作内容,早安排、早部署。四月初,接到《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》后,牵头单位湖北省厂务公开协调领导小组办公室,及时分别与第四互检组成员单位青海省、北京市厂务公开协调领导小组办公室取得联系,建立第四互检组qq群和微信群,并保持时时密切联系沟通,通过牵头单位与各成员单位充分协调,共同拟定《互检第四组调研检查方案》。各成员单位根据方案,结合工作实际,分别周密制定互检第四组在各单位详细具体工作计划,并及时反馈给牵头单位统筹协调,形成一致意见报全国厂务公开协调小组办公室审定,确保互检工作的顺利进行

(二)认识高,措施实。三省市对第十次全国企业民主管理工作调研检查高度重视,都比照第十次全国企业民主管理工作调研检查办法,严格落实本省市调研检查自检、互检、抽检各项工作,通过调研检查总结经验、找准症结、对症下药、标本兼治,把这次调研检查作为谱写新时代企业民主管理工作的新篇章。为此,三省市还分别派出最强的调研检查队伍,安排由各省市厂务公开协调领导小组成员(副组长)带队,各省市厂务公开协调领导小组办公室主任(副主任)和1-2名工作骨干组成调研检查组,全脱产集中近三周时间专程完成各省市调研检查任务。

(三)办法新,效果好。根据《通知》有关要求,互检组各成员单位进行责任分工,在北京市调研检查时,由湖北省总工会党组成员、副主席,省厂务公开协调领导小组副组长刘晓林同志主持调研检查工作;在青海省调研检查时,由北京市总工会党组成员、副主席,市厂务公开协调小组成员张青山同志主持调研检查工作;在湖北省调研检查时,由青海省总工会党组成员、经费审查委员会主任、女职工委员会主任,省厂务公开协调小组成员蒲勤同志主持调研检查工作。各主持人认真负责地组织调研检查的有关会议和活动,汇总受检地区的综合情况,及时点评先进做法、指出存在问题,并形成书面反馈意见及调研检查情况报告,反馈给受检单位。做到了相互学习借鉴、相互发现不足、相互工作交流,共同探索了当前企业民主管理工作制度化、规范化、法治化、程序化建设。

(四)组织严,收获大。互检组在北京,分别听取了北京市厂务公开协调小组办公室、东城区、西城区、大兴区和京能集团等4家国企、宏源餐饮有限责任公司等4家非公企业民主管理工作情况汇报,实地考察了东城区、大兴区、北京市珐琅厂有限责任公司、以岭药业股份有限公司、首钢集团。互检组在青海,先后深入西宁市、海南州、湟中县、共和县等4个市(州)、县开展调研检查,听取了15家单位工作情况汇报;实地考察了青海金诃藏药股份有限公司、鲁沙尔镇第二小学、青海时代新能源科技有限公司、西钢集团、青海银行、国网青海省电力检修公司等6家企事业单位。互检组在湖北,分别深入荆门市、宜昌市开展调研检查,听取了荆门市、宜昌市、钟祥市、枝江市企业民主管理工作情况汇报,实地考察了宜昌市燕狮科技开发有限责任公司、奥美医疗用品股份有限公司、湖北新洋丰肥业股份有限公司、湖北东林服装有限公司等4家非公企业和三峡集团长江电力、中铁大桥局等2家国有企业。互检组每到一处,均与一线职工、企业领导、工会干部交流,查阅厂务公开栏和相关档案资料,召开不同类型干部职工座谈会,详细了解企业生产经营、企业民主管理和职工生产生活等情况,较全面理清了三省市厂务公开民主管理工作情况,圆满完成了全国厂务公开协调小组赋予互检第四组的本次调研检查任务。

二、受检单位企业民主管理工作总体情况及主要特点

从总的情况看,近年来,企业民主管理工作在三省市得到了长足发展。湖北省紧扣迎接服务和学习贯彻党的十九大精神这一主线,认真学习贯彻习近平总书记关于加强民主管理的重要讲话精神和中央党的群团工作会议、全国国有企业党的建设工作会议精神,按照“建制扩面、提质增效”的总要求,抓改革强基础,厂务公开民主管理领导体制和工作格局进一步完善;抓重点破难点,民主管理建制扩面持续拓展;抓规范促提升,民主管理作用越发凸显;抓维权重服务,职工民主权利经济权益实现形式更加丰富;抓培训强队伍,职工代表履职尽责能力愈加过硬;抓创新重实效,探索企业民主管理新形式不断深入,在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”中,企业民主管理的作用得到充分发挥,切实保障职工群众知情权、参与权、表达权、监督权,团结动员广大职工为保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定做出积极贡献。截止目前,湖北省职代会(职工大会)制度覆盖已建工会企事业单位152388个,实行厂务公开覆盖已建工会企事业单位141852个,建立职工董事制度覆盖已建工会公司制企业14967个,建立职工监事制度覆盖已建工会公司制企业14346个,全省国有及其控股企业职代会和厂务公开建制率分别达到100%;建立董事会、监事会公司制企业职工董事、职工监事建制率分别达到91%和94%;百人以上已建会非公有制企业职代会和厂务公开建制率分别动态保持在90%以上。青海省按照“建制扩面、提质增效”的总要求,通过增强组织领导,加强制度建设,夯实工作基础,常抓规范操作,注重督查调研,强化宣传教育,企业民主管理工作取得了一定成绩。截止目前,全省已建立工会的企事业单位建立职代会、厂务公开制度涵盖单位分别为14515家和14394家。其中:公有制企业建立职代会、厂务公开制度涵盖单位分别为822家和830家,建制率分别达95.5%和96.4%;事业单位建立职代会、厂务公开制度涵盖单位分别为2839家和2829家,建制率分别达97.1%和96.8%;非公有制企业建立职代会、厂务公开制度涵盖单位分别为10854家和10735家,建制率分别达96.6%和95.5%;区域(行业)职代会覆盖企业涵盖单位4259家。北京市主动适应京津冀协同发展的战略要求和北京疏解非首都核心功能的大局,在全面深化改革、调整经济结构和建立完善现代企业制度的进程中,大力发挥厂务公开民主管理工作在维护职工权益、促进劳动关系和谐中的积极作用,取得了明显成效。从建制情况看,截止目前,北京市建会企事业单位职代会制度建制率为93.95%,覆盖职工392万,比去年同期增长7.43%,覆盖职工数增长31万;厂务公开制度建制率94.04%,覆盖职工393万,比去年同期增长7.33%,覆盖职工数增长29万;建会公司制企业有3077家建立了职工董事制度,3392家建立了职工监事制度,与去年同期相比涨幅达到一倍。受检单位主要特点是:

(一)服务改革发展大局,推动厂务公开民主管理组织机构工作机制更加健全。三省市紧紧围绕改革发展稳定的工作大局,党政主导推进厂务公开民主管理工作力度大。一是服务中心工作,健全组织机构。湖北省在全省不断深化行政机构改革,清理整合专项工作领导小组时,保留并重新调整了省厂务公开协调领导小组机构,去年12月27日,召开了全省厂务公开民主管理工作视频会议,传达学习全国厂务公开民主管理工作电视电话会议精神,总结交流近年来各地开展企事业单位民主管理工作的经验做法,研究部署今后工作。北京市主动适应京津冀协同发展的战略要求和北京疏解非首都核心功能的大局,重新调整市厂务公开协调小组,由市委领导担任组长、市政府主管副市长担任副组长,各成员单位党政一把手或主管领导担任成员。青海省积极推进企业民主管理融入地方党政工作大局,今年4月召开全省厂务公开协调领导小组第十九次会议,传达学习了省委常委、省总工会主席马吉孝对全省厂务公开民主管理工作的重要批示,通报了省厂务公开协调领导小组成员和办公室成员调整情况。二是服务工会改革,推进工作机制建立。湖北省总工会坚持把民主管理工作作为工会工作的主责主业摆在工会改革的突出位置,将组织部基层组织建设的部分职与民管部整合,新设置基层工作部,实现“建会、建制、建家”三同步,把民主管理建制扩面与工会组建、增强活力相结合,市县两级工会跟进对接,在建会、建制、建家等方面制定具体措施、健全相关制度,形成上下贯通、相互衔接的制度体系。去年,湖北省委、省政府分别出台《湖北省群团改革工作意见》和《湖北省产业工人队伍建设改革实施方案》,进一步明确湖北省厂务公开协调领导小组各成员单位责任,形成了共同研究部署工作、共同监督检查指导、共同总结典型经验、共同表彰先进单位的工作机制。青海省在工会改革中,将企业民主管理工作职能整合到基层工作部,并结合2018年工会会员实名制录入工作,对各级工会组织建会建制情况进行摸底调查,建立工作档案,完善动态管理,推动企业建立健全完善职代会、厂务公开制度,实现“建会、建制、协商”三同步。青海省厂务公开协调领导小组成员单位工作根据各自职责,明确分工,将企业民主管理纳入党政领导班子考核目标、综合治理考核项目、党风廉政责任制考核清单。北京市在工会改革中,将企业民主管理工作职能整合到权益工作部,实现“维护、建制、协商”三同步,2017年,召开全市厂务公开民主管理工作会议及协调小组办公室会议,制定并印发了《北京市深入推进厂务公开民主管理工作行动计划(2017-2019年)》,明确全市厂务公开民主管理的目标任务及要求。三是服务职工群众,完善工作格局。三省市牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持全心全意依靠工人阶级方针,健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,推进厂务公开、业务公开,落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权,充分调动广大职工群众的积极性、主动性、创造性,健全完善了“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的工作格局。

(二)破解重点难点困局,推动企业民主管理建制扩面持续拓展。三省市立足本地实际,针对企业民主管理工作中的重点难点困局,以问题为导向,持续推动建制扩面。一是加强供给侧结构性改革中企业民主管理工作,巩固建制率。湖北省紧紧围绕供给侧结构性改革、三去一降一补等工作大局,着眼维护职工合法权益,加强企业民主管理管理工作,主动参与深化供给侧结构性改革和产业工人队伍建设改革,推动健全保证产业工人主人翁地位的制度安排。特别是在企业改制重组和关停并转迁的重要节点上,强化职工董事、监事在公司股东会、董事会、监事会的地位作用,加强职代会的建设,着力推动落实职代会对企业重大决策的审议建议权,对事关企业和职工重大利益的审查同意或否决权,对企业改革方案的审议决定权,做到重大经营决策、涉及职工切身利益重大事项必须向职工公开、企业改制方案必须提交职代会审议、职工裁减和安置方案必须提交职代会审议通过,推进企业决策的民主化、科学化和程序化,巩固企业民主管理工作。北京市以直接联系及考核的400家大型企事业单位为重点,对其以职代会为基本形式的民主管理制度运行情况进行全面摸底,建立完善工作台账,巩固建制率,引领整体工作。青海省着眼改革发展面临的新情况新问题,普遍强化企业民主管理制度建设,充分发挥企业民主管理制度在推进供给侧结构性改革中的优势作用,彰显作为、凝聚共识、化解矛盾,促进企业健康发展,维护职工合法权益。二是聚焦重点区域职代会建设,扩大建制面。湖北省工会始终把扩大覆盖和建制扩面作为强化基层工会建设的重中之重,大力开展“强基层、补短板、增活力”集中行动,重点推动新领域、新阶层建会、入会、建制工作向纵深发展。聚焦开发区(工业园区)、大型在建项目、物流(快递)、家庭服务等重点区域和行业,通过召开动员会议、提出目标任务、强化工作措施等方式,年年坚持节奏不变、力度不减,以钉钉子精神抓好重点区域、重点行业的工会组建和民主管理工作,最大限度地扩张工会组织的“毛细血管”,最大限度地把职工特别是农民工吸纳到工会中来,最大限度地在已建工会开展职工民主管理工作。去年,湖北省总工会联合省国资委、省经信委、省工商联,推动厂务公开民主管理工作向纵深发展,11万家企事业单位建立健全职工(代表)大会制度。青海省结合“下基层、接地气、办实事”活动,加大推进重点领域企业民主管理工作落实,分别对8个市州及所属的10个县(区)及工业园区,21家所属基层企事业单位,采取集中行动,进一步扩大企业民主管理建制率。北京市大力推广大兴区建立商务楼宇、区域(行业)职代会制度经验做法,最大限度实现区域行业覆盖,扩大建制面。三是突破中小微非公企业建制难,拓展建制面。湖北省总工会以上海顾村经验为标杆,在全国率先出台省级工会《关于加强非公企业工会建设的指导意见》,从加强组织建设、创新活动方式、强化资源手段等方面推进非公企业建会、建制、建家工作;联合省司法厅印发《关于加强全省律师行业工会组织建设的通知》,大胆创新对律师行业工会领导机制、组织方式、工作形式,以点带面推动社会组织建会、建制、建家工作蓬勃发展。湖北省勇于破解中小微非公企业建制难的问题,在建会的基础上不断扩大建制率,补齐工会工作短板,在中小微型企业聚集的地方推行区域(行业)职代会制度,实现中小微型非公有制企业的有效覆盖,现已建立区域(行业)性职代会3426个。北京市为补足非公企业民主管理工作的短板,下发《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的意见》,加强工作指导,明确目标任务,探索途径方法,确保工作实效,非公企业建制率较上年度提升10%。青海省在工业园区和中小微企业相对较集中的区域开展“促进企业发展、维护职工权益、共筑和谐劳动关系”主题活动,进一步拓展建制面。

(三)狠抓规范建设布局,推动企业民主管理作用发挥越发积极。三省市以企业民主管理工作规范建设为抓手,充分发挥民主管理凝聚力量、维护权益、促进发展的作用。一是抓牢了职代会这个关键点。湖北省工会始终把加强职代会规范化建设作为提升基层工会向心力凝聚力战斗力的关键所在,制定下发了《湖北省企业职工代表大会工作标准(试行)》、《关于在全省企事业单位建立职代会报告制度的通知》,推动各地各单位严格职代会召开程序、操作规范,保证质量,目前,全省职代会制度报告率达到96%,213家企事业单位开展职工代表大会制度建设标准化试点工作,在试点的基础上总结推广典型经验,贯彻《标准》单位达到3200多家。各企事业单位认真贯彻落实《湖北省企业民主管理条例》,抓住职代会提案征集处理、审议通过重大事项、民主评议监督3个关键环节,加强“四项刚性制度”建设,即企事业单位重大决策和经营管理事项向职代会报告制,涉及职工切身利益重大方案和事项职代会表决制,法律规定和劳资约定事项职代会审查监督制,涉及职工民主参与人选和对领导干部廉洁勤政情况职代会民主选举或评议制,推动职代会职权得到全面落实。北京市总工会建立职代会质量评估体系,细化标准要求和监督考评机制,制定印发了《关于维护职工权益制度建设的实施方案》,明确以职代会制度为抓手,加强民主管理制度建设,推动制度落实规范到位。青海省总工会提出“六必须”工作法,即:企业重大决策、企业重大改革方案和发展目标必须经职代会审议,重要规章制度必须经职代会讨论审议通过,职工福利待遇等涉及职工切身利益的必须经职代会讨论决定,领导干部必须接受职代会民主评议和监督,业务招待费使用情况必须向职代会报告,集体合同草拟、签订及履行情况必须经职代会讨论通过,进一步规范企事业单位职代会操作过程。二是抓住了厂务公开制度这个重点。湖北省国有、集体及其控股企业,严格按照湖北省纪委、省国资委、省总工会联合制定下发的《湖北省国有企业厂务公开实施细则(试行)》和省厂务公开协调领导小组办公室印发的《湖北省国有企事业单位厂务公开民主管理控制程序》指导文本(第二版),按照方案制定、预先审议、实施公开、评议反馈、落实整改、建档备查等步骤实行厂务公开,把“三重一大”和涉及职工切身利益的事项,把生产经营管理中的关键岗位、关键环节和关键人员,把领导班子建设和领导人员薪酬和职务消费等情况作为公开的重点。非公有制企业,紧紧围绕劳动合同、集体合同的签订和履行,企业劳动规章制度的制定,职工工资标准和支付、社会保险费的缴纳等职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题实行公开。去年,全省评选出省级示范单位50家,向全总推荐表彰示范单位3家、先进单位15家,其中达雅生物科技公司作为非公企业唯一代表在全国会议上作了经验交流发言。青海省制定《青海省厂务公开民主管理工作五年规划(2014年—2018年)》,各地区、各单位按照“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”的厂务公开示范单位创建标准,充分发挥示范引领作用,深入开展厂务公开民主管理示范单位创建活动,健全完善厂务公开民主管理运行标准和工作程序。北京市坚持把深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动,作为推动厂务公开民主管理规范化建设的重要抓手,制定切实可行的操作办法和动态的考核评价标准,创新工作形式和活动方式,保证厂务公开民主管理工作规范有序开展。三是抓紧了职工董事、职工监事制度这个难点。湖北省按照全总《关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见》精神,注重针对不同类型公司制企业的特点和实际,确定200家企业进行试点,加强分类指导,实现整体推进。中铁大桥局、中建三局、省能源集团等企业在集团公司及所属企业改制、重组、收购改组过程中,通过职工代表大会选举产生职工董事、职工监事,妥善处理好职工代表大会与董事会、监事会、股东会的关系,推动职工董事、职工监事参与企业管理、决策和监督。青海省制定下发了《关于进一步推进职工董事、职工监事制度的意见》,规范职工董事、职工监事履职规则,进一步发挥职工源头参与作用,保障了职工民主决策、民主管理、民主监督的权利。北京市对全市职工董事、职工监事在5年内轮训一遍进行了部署,每年开展划片轮训,提高全市公司制企业职工董事、职工监事的理论水平和业务能力,使职工董事、职工监事依法代表职工参与企业决策、管理和监督的职能,维护职工权益发挥了重要作用。

(四)着眼创新适应时局,推动企业民主管理新形式探索不断深入。三省市主动适应经济发展新常态和“互联网+”新业态下职工需求多样化的新形势,始终把创新放在突出位置,深入探索企业民主管理新形式。一是创新开展民主管理新手段。湖北省襄阳市通过推广主席问(调查研究)、职工谈(建言献策)工会议(民主集中)、企业办(落实整改)、代表评(互利双赢)的“五步工作法”,把企业民主管理制度转变为经常化载体,简化流程,便于操作,让职工看的明白,参的进去,获得实惠。湖北省钟祥市探索“突出九项内容、创新九种形式、坚持九个制度”企业民主管理“三九模式”,让企业落实民主管理直观、方便。湖北省荆州市市委、市政府两办下发《关于在全市企事业单位推行建立“职工议事”制度的通知》,将职工议事在全市范围内部署推行,3000多家单位建立了职工议事制度,职工议事已经由集中议事发展为电话议事、网上议事,由议个体利益发展为议集体权益,由议职工福利发展为议单位改革,议事程序进一步规范,内涵进一步拓展,职工议出了“主人味”,企业也议到了“甜头”。北京市怀柔区多年来始终坚持每年1 月15日和7月15日企事业单位“民主日”活动扩展为民主月活动,在活动期间,全区所有类型的企业、事业单位都按照规定,召开职代会(职工大会),不断把厂务公开民主管理工作的内容充实到民主日活动中来。青海省投资集团有限公司采取“晒、议、评”方式,将提案的内容发布在内部OA 信息平台上,公示公开提案承办情况,办结率达100%,职工参政议政的意识不断增强。二是探索民主管理新方法。湖北省宜昌市依托宜昌工会服务系统平台,探索建立“互联网”+民主管理新形式,在宜昌工会服务系统设立了厂务公开民主管理子系统,在宜昌工人公众微信号设置了民主管理子模块,及时掌握全市职代会召开的动态情况,在职代会闭会期间发布职工最关心的热点、难点问题,帮助答疑解惑。荆门市为克服职代会召开次数和职工代表常任制带来的局限性,在掇刀区人民医院试点打造“人人都是职工代表”活动品牌,利用电脑软件,从全院职工中“机选”14名职工作为临时职工代表,与31名常任代表共同参与大会讨论,活动按照制定方案、确定名额、建档建库、组建小组、抽取代表五步法,“随机抽取职工代表”参与职代会讨论表决,此外,在职代会闭会期间,也采取这种方式机选职工代表,就某一事项进行专题讨论研究, 形成“人人都有话语权,个个都是主人翁”,极大地调动了职工的积极性,这一方法在荆门市企事业单位中广泛推行,为基层民主管理增添了活力。随州市探索在机关、事业单位实行“课题制”,在个体私营企业实行“标题制”,在规模以上企业实行“议题制”,在区域(行业)性工会实行“答题制”,推动全市民主管理工作均衡发展。北京市通过劳动午报及其官方微信、官方APP及手机网站开设“民主管理  助力和谐”专栏,以生动的语言,和群众喜闻乐见的形式,宣传基层企事业单位民主管理工作,带动全市厂务公开民主管理的制度化和规范化。青海省积极探索“互联网+民主管理”新形式,利用网络、OA系统、ERP平台、LED屏、手机APP、QQ群、微信群等多种手段,实现民主管理线上线下融合联动,提高职工参与度,增添了企业民主管理工作的生机活力和时代特色。三是丰富民主管理新内容。东风汽车公司探索建立民主管理“1+4”模式,即以员工代表大会为民主管理基本形式,建立了总裁与工会主席定期会晤制度、总裁与职工代表定期通报情况制度、工会与劳动管理部门通报协商制度、工会与相关行政部门沟通改善制度等“四项制度”,促进了劳动关系和谐。东风本田汽车有限公司建立了多层次、全方位的民主协商制度体系,即公司领导与员工直接沟通制度、中日双方高管人员沟通协商制度、工会与行政、员工沟通协商制度、工资平等协商制度和基层员工沟通对话制度,推动现代企业制度不断完善。劲牌有限公司始终坚持“员工是劲牌的主人”的科学发展理念,真心实意依靠职工办企业,把民主管理与公司生产经营有机结合起来,鼓励员工参与企业管理、决策和监督,实现企业与员工发展“双赢”,闯出一条适合民营企业发展的创新之路。江汉油田组织基层民主管理会、民主协商会、民主对话会、民主恳谈会等民主管理会议及活动2817次,讨论审议事关改革发展稳定和涉及职工切身利益的重要事项3896项,使“大家的事情大家办”的理念得到落实和体现。北京市中国铁路北京局通过局域网或手机报开辟的“领奖台”、“排行榜”、“政策讲坛”和“职工话语”等栏目,不断增强了公开性和透明度,保证了职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。青海省青海油田公司通过“总经理、书记信箱”等畅通油田上下交流、员工表达合理诉求和群众监督的渠道,拓展了油田厂务公开的内容。

三、存在主要问题

(一)厂务公开民主管理工作合力凝聚不够。厂务公开事关领导干部党风廉政建设和职工切身利益,理应有党委的领导,相关部门的参与和配合。但是在部分地方和单位党政对厂务公开民主管理工作重视不够,参与不多,支持不力,相关部门工作职责不明确、责任不明晰,容易形成工会唱独角戏,力不从心,投入了大量精力但效果欠佳。

(二)企业民主管理社会共识有偏差。有的地方党政在推动企业民主管理中有顾虑,担心影响劳资双方关系,影响当地投资环境和社会稳定。有的工会组织对企业实行民主管理的重要性和必要性认识比较模糊,在推动上瞻前顾后。有的企业经营管理者把职工民主管理与企业管理割裂开来,认为实行民主管理影响经营者权威和决策效率,不利于建立现代企业制度。有的企业职工参与意识不强,担心争取民主权利会引起经营管理者的不满,影响劳动经济权益。

(三)企业民主管理工作发展不平衡。国有及其控股企业好于改制企业和事业单位,改制企业好于非公有制企业,规模以上非公有制企业好于小型企业,效益好的企业好于效益差的企业。特别是非公有制企业职工代表大会和厂务公开的建制率和覆盖面还有待于进一步扩大,离中央要求所有企事业单位都要实行民主管理,实现全覆盖的目标还有差距。

(四)企业民主管理制度落实不充分。有的企业按照国家有关规定要求,贯彻落实现行的民主管理法律法规和政策制度不彻底。有的企业按照职代会的程序落实职代会基本职权不规范。有的企业把改制方案和职工安置方案提交职代会审议不充分。有的企业厂务公开只公开结果没公开过程,只公开决定没公开程序。有的公司制企业职工董事、职工监事作用有待进一步发挥。

(五)企业民主管理法律责任刚性不足。建立系统、科学的民主管理评价机制,检查和考核制度、奖励和责任追究制度还不够完善,法律责任刚性不足;少数单位没有建立民主管理工作目标责任制,难以在企业有效调动企业经营管理者实行民主管理工作的积极性。

四、几点意见建议

(一)增强厂务公开民主管理工作合力。进一步完善“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”工作格局,明确细化党政及有关职能部门和工会组织推进厂务公开民主管理的职责和要求,使厂务公开民主管理工作领导体制和工作机制制度化、常规化、规范化,形成党委领导、有关方面齐抓共管、合力推进厂务公开民主管理工作的工作格局。

(二)优化厂务公开工作领导机构。适应供给侧结构性改革中进一步加强企业民主管理工作的需要,就厂务公开工作领导机构优化进行顶层设计,适时出台文件,对各地厂务公开工作领导机构建设问题做出明确规定。加大监督检查力度,推动各地建立健全厂务公开工作领导机构,夯实推进企业民主管理工作的体制基础。

(三)加快企业民主管理法制建设。适应全面依法治国,经济发展新常态对企业民主管理工作提出的新任务新要求,加快推进企业民主管理立法进程,尽快制定出台《企业民主管理法》,使企业实行民主管理有法可依。在制定出台《企业民主管理规定》之后,进一步加大立法调研力度,会同国家有关部门加大对企业民主管理现有法规和政策落实的监督检查力度。

(四)强化企业民主管理工作的分类指导。加强调查研究,总结宣传推广各地好的经验和做法,制定出台指导性意见,对在供给侧结构性改革中加强企业民主管理工作提出明确要求。指导国有企业在深化改革中更加规范操作,更好发挥职工代表大会制度作用。指导非公有制企业不断提高建制率,使民主管理的形式和内容更加符合企业发展和职工需要。加大对区域(行业)性职工代表大会制度以及机关开展民主管理工作的指导力度。对各类型厂务公开民主管理工作任务指标,要统一规范统计口径,分层级管理,不能上下一般粗。

(五)加强企业民主管理考核奖惩。建议在完善三年一次的全国厂务公开民主管理先进单位表彰工作制度的同时,与五一劳动奖状等荣誉挂钩,调动各地各单位争创民主管理先进单位的积极性,增强企业民主管理工作的吸引力。会同国家有关部委,适应工会改革需要,研究制定出台关于建立企业民主管理工作考核奖惩制度的文件,推动企业民主管理工作创新发展。

 


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